淺談經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營保值增值

摘 要:隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營保值增值受到社會各界的廣泛關(guān)注，如何使經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值成為當(dāng)今社會的一項(xiàng)熱點(diǎn)話題。文章從加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算管理，制定科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，完善產(chǎn)權(quán)登記制度以及加強(qiáng)法制化建設(shè)等方面提出了為經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值的一系列措施。

關(guān)鍵詞:經(jīng)營性國有資產(chǎn) 資產(chǎn)保值增值 管理

中圖分類號:F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-234-02

長期以來，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營保值增值備受關(guān)注，特別是近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中存在的問題日益突出，經(jīng)營性國有資產(chǎn)對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。因此，相關(guān)部門應(yīng)積極研究能夠使經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值的有效舉措，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

一、加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算管理

目前，經(jīng)營性國有資產(chǎn)在資產(chǎn)管理方面存在著諸多問題，如國有資產(chǎn)的購置比較隨意，國有資產(chǎn)大量閑置，沒有達(dá)到最優(yōu)分配，使用效率較低，這些現(xiàn)象主要是由預(yù)算軟化引起的。而且，通過對西方發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，可以看出預(yù)算管理是使經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營保值增值的重要途徑，也是使國有資產(chǎn)得到合理配置的基本手段。

因此，必須加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的預(yù)算管理，制定完整的資產(chǎn)預(yù)算計劃，同時對于國有資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格遵守預(yù)算管理的要求。在對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行購置、對增量資產(chǎn)進(jìn)行配置以及對存量資產(chǎn)進(jìn)行處理時，首先應(yīng)做的是充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配，最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過程。由此可見，加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算，不僅能夠提供細(xì)化部門預(yù)算的依據(jù)，也能提高資產(chǎn)的使用效率。

二、制定科學(xué)合理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理是以其相應(yīng)科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)的制定為前提條件的。另外，這一配置標(biāo)準(zhǔn)的制定也是解決目前經(jīng)營性國有資產(chǎn)問題的又一個有效的方法和措施。在配置標(biāo)準(zhǔn)的制定上還有幾點(diǎn)需要注意，具體闡述如下:

1.原則性與靈活性并存。制定配置標(biāo)準(zhǔn)不僅應(yīng)以原則性為前提，還應(yīng)考慮靈活性的運(yùn)用。在使經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營保值增值的過程中，必須堅(jiān)持人性化原則，但對在同一時期、同一地區(qū)提供同一性質(zhì)的公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，其資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。這樣，使每一筆經(jīng)營性國有資產(chǎn)都可以在既定的標(biāo)準(zhǔn)下，合理配置資產(chǎn)，即沒有閑置和浪費(fèi)的資產(chǎn)，同時也可以滿足公共管理需要，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.以實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)為主，價值標(biāo)準(zhǔn)為輔。在經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，一般情況下只要是可以制定實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)盡量使用實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)。而對于一些變化大、型號品種過于復(fù)雜而難以采取實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)的，可采取價值標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)施時應(yīng)考慮通貨膨脹與地區(qū)物價差異等因素。

3.資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)有關(guān)資產(chǎn)管理部門制定頒發(fā)后，應(yīng)具有強(qiáng)制性。凡是在此配置標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍內(nèi)，就應(yīng)按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配置，不得私自變動標(biāo)準(zhǔn)。另外，資產(chǎn)管理部門為強(qiáng)化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果，還應(yīng)制定相關(guān)的獎懲措施，同時進(jìn)行考察監(jiān)督。

4.要堅(jiān)持動態(tài)性標(biāo)準(zhǔn)。動態(tài)性是指由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會是不斷發(fā)展的，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的具體職責(zé)與履行職責(zé)所需的物質(zhì)手段也在不斷發(fā)展變化，因而其配置標(biāo)準(zhǔn)不是長期固定不變的，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化調(diào)整。這種調(diào)整不是隨意的，而是嚴(yán)格按照規(guī)定的原則、程序進(jìn)行的。

三、建立健全規(guī)章制度

相關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立健全，是資產(chǎn)管理制度化的基礎(chǔ)，是資產(chǎn)管理規(guī)范化的保證，也是合理分配國有資產(chǎn)，使資源配置達(dá)到最優(yōu)的重要手段。國家國有資產(chǎn)管理局曾制定了許多經(jīng)營性國有資產(chǎn)的相關(guān)管理辦法，但在實(shí)際實(shí)行的過程中，卻因?yàn)槠渲械囊恍┓椒ú粔蛲晟疲刹僮餍圆粡?qiáng)，同時相關(guān)部門經(jīng)營性國有資產(chǎn)認(rèn)識不到位，沒有充分意識到資產(chǎn)管理的重要性，從而導(dǎo)致經(jīng)營性國有資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定沒有全面落實(shí)。

對此，相關(guān)部門應(yīng)重新認(rèn)識經(jīng)營性國有資產(chǎn)的重要性，提高對資產(chǎn)管理的重視程度，真正建立健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的一些行之有效的規(guī)章制度。而規(guī)章制度的健全工作也十分重要，它可以促進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的制度化和更加規(guī)范化管理，也為管理者開展工作提供了一定的法律依據(jù)。另外，規(guī)章制度的健全，也明確了相關(guān)工作人員的責(zé)任，使管理更加規(guī)范化，有助于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員自覺地依照規(guī)章制度管好用好國有資產(chǎn)，使之發(fā)揮更大的效益。同時，健全的規(guī)章制度，也為防止國有資產(chǎn)的流失提供了可靠的保障。

四、完善產(chǎn)權(quán)登記制度

產(chǎn)權(quán)登記制度對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營保值增值有著重要的作用，清產(chǎn)核資工作的開展是當(dāng)前社會的迫切需求。大力開展清產(chǎn)核資，完善產(chǎn)權(quán)等級制度不僅是進(jìn)行經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，也是提高資金使用效率的有效手段。清產(chǎn)核資要發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，就要較好地實(shí)行新模式，必須有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地對所屬事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查。清查需以賬面價值為基礎(chǔ)，以實(shí)物為依據(jù)，使賬面價值真實(shí)反映實(shí)物。通過清查盤點(diǎn)，在弄清資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，要完善產(chǎn)權(quán)登記制度。經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的目的，在于明確國家和事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其意義在于:

1.明晰了國家享有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位享有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)，改變了過去那種所有權(quán)和占有、使用權(quán)混為一談的模糊概念。

2.明確了所有者和占有、使用者各自的權(quán)利和責(zé)任，有利于各司其職、各負(fù)其責(zé)，從而加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作。

3.可以保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)前清后亂，從而可有效防止資產(chǎn)的流失，同時又能做到物盡其用，保證可以充分合理、有效、節(jié)約使用所占有、使用的財產(chǎn)去履行職責(zé)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，降低政府的運(yùn)行成本。

五、加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)

當(dāng)前，現(xiàn)行的關(guān)于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的法律法規(guī)，多數(shù)是以原有體制為基礎(chǔ)的部門法規(guī)，創(chuàng)新較少，因而導(dǎo)致該種管理體制下，管理手段落后的必然性。另外，現(xiàn)有的這些法律法規(guī)缺乏有效的約束力，很難適應(yīng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營保值增值的需要，也不利于資產(chǎn)的管理。由此可見，加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理建設(shè)，使其走向法制化道路是非常必要的。而且，在經(jīng)營性國有資產(chǎn)法制化的同時，還應(yīng)建立并完善相關(guān)的管理法規(guī)體系。實(shí)踐證明，要使經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理真正實(shí)現(xiàn)法制化建設(shè)，首先要做的就是將建章立制作為切入點(diǎn)，結(jié)合原實(shí)行的規(guī)章制度，建立新的法律法規(guī)，創(chuàng)造出一系列符合現(xiàn)代化管理模式的管理制度。

總之，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營保值增值工作對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步有著重要的影響。因此，相關(guān)部門應(yīng)及時采取有效措施，阻止經(jīng)營性國有資產(chǎn)的流失，使其完整性得到有力的保證，使國有資產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用得以充分發(fā)揮。

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(作者單位:山西省晉城市經(jīng)貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司 山西晉城 048000)

(責(zé)編:廉靖)