論高校過度負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

摘 要:近年來，高校負(fù)債辦學(xué)的現(xiàn)象越來越普遍，日趨嚴(yán)峻的過度負(fù)債引起了政府及社會(huì)各界的高度關(guān)注。文章針對(duì)當(dāng)今我國高校貸款的現(xiàn)狀，分析了債臺(tái)高筑所帶來的種種風(fēng)險(xiǎn)和危害，提出了加強(qiáng)控制、管理，有效解決高校負(fù)債問題的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞:高校負(fù)債 現(xiàn)狀 風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策

中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)05-096-02

在2009年3月的“兩會(huì)”上，高校貸款問題引起代表、委員們的高度關(guān)注。不少高校目前都已是負(fù)債累累，用業(yè)內(nèi)人士的話說:“按照嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算制度，一些高校其實(shí)已經(jīng)破產(chǎn)。”高校債務(wù)帶來的問題和巨大壓力已經(jīng)連續(xù)三年成為“兩會(huì)”的熱點(diǎn)話題。開展化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為教育部2009年的工作要點(diǎn)。

一、全國高校負(fù)債辦學(xué)的現(xiàn)狀

自1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，政府謀求通過投資與消費(fèi)拉動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需等措施，緩解通貨膨脹的壓力，國家大力倡導(dǎo)高校擴(kuò)大招生規(guī)模。近十年來，我國普通高校在校生規(guī)模由340萬人增加到2000萬人。擴(kuò)招促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，每年直接拉動(dòng)GDP3%;國民素質(zhì)顯著提高，為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供了充足的高素質(zhì)的人才資源;擴(kuò)招每年延緩就業(yè)壓力400萬個(gè)，并提供1000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

伴隨著我國高等教育的跨越式發(fā)展，各高等學(xué)校在擴(kuò)招、院校合并、教學(xué)評(píng)估等多種因素的迫使下盲目建設(shè)，導(dǎo)致資金嚴(yán)重短缺。在政府財(cái)政撥款不足、自身融資能力極其有限的前提下，唯有向各商業(yè)銀行舉債借款，用于擴(kuò)大地盤、建新校區(qū)、修建校舍、購置實(shí)驗(yàn)設(shè)備和圖書資料、引進(jìn)人才等等。高校的大力舉債，一方面使高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，確保了高等教育大眾化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);另一方面，也使得高校背負(fù)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。從各省市對(duì)高校債務(wù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果來看，當(dāng)前我國大多數(shù)高校特別是地方高校的負(fù)債額度大，資產(chǎn)負(fù)債率高，處于高負(fù)債狀態(tài)。

據(jù)《2007年中國教育藍(lán)皮書》披露，到2006年底，全國高校貸款規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4500億元至5000億元。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年:中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》的數(shù)據(jù)顯示，2005年以前，我國公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500億～2000億元，目前全國1900多所高校幾乎都有貸款，{1}各地的數(shù)據(jù)顯示情況嚴(yán)重。

2006年，國家審計(jì)署公布了對(duì)北京大學(xué)、清華大學(xué)等18所部屬高校2003年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果。公告結(jié)果顯示，部分高校大規(guī)模進(jìn)行基本建設(shè)，造成了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，到2003年末，18所高校債務(wù)總額72.75億元，比2002年末增長45%。{2}

截至2008年6月底統(tǒng)計(jì)，山東省有貸款的高校(不含部屬)97所，其中:省屬52所，市屬25所;全省高校(不含部屬)債務(wù)總額246.2億元，其中銀行貸款余額171.5億元，職工委托貸款32.7億元，工程欠款約42億元。在銀行貸款中，省屬高校143.5億元，市屬高校17.8億元，民辦高校10.2億元。從貸款的增長速度看，2005年、2006年、2007年貸款額比上年增長分別為35.8%、15.7%、6.2%。{3}

2008年，湖南省組織專門人員對(duì)高校的負(fù)債進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示，截止調(diào)研時(shí)全省地方普通高校負(fù)債總額為148.7億元，其中銀行貸款余額111.6億元，全省97所地方普通高校中74所高校均有不同數(shù)額的貸款，貸款余額最多的達(dá)7.4億元。{4}

2007年5月，全國政協(xié)高校貸款問題調(diào)研組通過對(duì)重慶、湖北兩省市高校貸款情況進(jìn)行實(shí)際考察了解到，僅湖北一省的公辦普通高校截至2006年12月31日的未償還貸款本金余額就高達(dá)146.44億元;另外，2007年到2010年該省的高校貸款需求為162.40億元，其中新增81.48億元。

據(jù)人民網(wǎng)2007年3月底消息:吉林大學(xué)財(cái)務(wù)處在校園網(wǎng)上發(fā)布了《關(guān)于召開征集解決學(xué)校財(cái)務(wù)困難建議座談會(huì)的通知》。通知稱，從2005年起，學(xué)校步入了付息高峰，每年支付的利息多達(dá)1.5億至1.7億元，學(xué)校資金入不敷出的情況日趨嚴(yán)峻。于是，吉林大學(xué)欠債30個(gè)億的消息曝光。{5}

高校貸款量之大、增速之快可見一斑，個(gè)別高校由于債務(wù)問題已影響到學(xué)校正常運(yùn)行。關(guān)于高校負(fù)債的真正數(shù)據(jù)，尚沒有明確公布，當(dāng)前掌握的都是學(xué)者們通過調(diào)查得出的結(jié)論。有學(xué)者分析，當(dāng)前我國高校債務(wù)數(shù)額與比例還在逐年上升。已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了多數(shù)高校的償還能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

二、巨額負(fù)債所帶來的風(fēng)險(xiǎn)及危害性

高校過度負(fù)債引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)有政策風(fēng)險(xiǎn)、利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等。籠罩于高校頭上的債務(wù)危機(jī)不僅影響校方，同時(shí)波及銀行和政府。

1.學(xué)校的困境。過度負(fù)債造成高校不能及時(shí)償還貸款本息、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和狀況明顯惡化、財(cái)務(wù)失去彈性、流動(dòng)資金短缺、資金周轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致高校面臨多種風(fēng)險(xiǎn)，給學(xué)校發(fā)展埋下了隱患。面對(duì)危機(jī)，有的學(xué)校只好壓縮正常的教學(xué)及科研經(jīng)費(fèi)，減少或取消正常的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，縮減學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的開支，導(dǎo)致大學(xué)教育資源不足。有的學(xué)校甚至降低教職工的待遇，連續(xù)數(shù)月凍結(jié)財(cái)務(wù)報(bào)銷，從而嚴(yán)重影響學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和危害學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)。

2.銀行的風(fēng)險(xiǎn)。而同時(shí)，高校的巨額負(fù)債也把銀行拖入風(fēng)險(xiǎn)之中。高校貸款擴(kuò)建熱，與當(dāng)初的國企貸款熱如出一轍，盲目貸款→財(cái)務(wù)危機(jī)→不良貸款→造成經(jīng)濟(jì)損失，一旦高校不能按期還本付息，銀行造成大量的呆賬，必然引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.政府的代價(jià)。政府同樣受此牽連。首先，加重國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。高校銀行普遍認(rèn)為政府會(huì)為高校的巨額貸款買單，再說，政府買單已有先例。浙江省由財(cái)政拿出40億元為高校貸款貼息，高校通過置換土地籌措資金;廣東政府也對(duì)高校貸款危機(jī)拿出了應(yīng)對(duì)措施，每年貼息10億元，推遲高校償還本息的時(shí)間。其次，高校債務(wù)危機(jī)可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。在國家財(cái)政對(duì)于社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)投入比例一定的情況下，如果政府為高校債務(wù)買單，勢(shì)必會(huì)降低國家財(cái)政資金用于其它領(lǐng)域的投入，甚至影響到經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)的和諧發(fā)展。同時(shí)，在我國政府沒有能力為高校發(fā)展提供足夠財(cái)政支持的條件下，在短期內(nèi)利用銀行為高校籌資在本質(zhì)上是一種財(cái)政機(jī)會(huì)主義。銀行貸款只是推遲了政府財(cái)政支付的進(jìn)程，卻更加刺激高校不根據(jù)自己的情況而肆無忌憚地貸款，而銀行也繼續(xù)產(chǎn)生不良的貸款。這使得政府未來對(duì)高校的支付成本和對(duì)銀行的救助成本加大，長遠(yuǎn)來看政府勢(shì)必會(huì)為此付出昂貴的代價(jià)。

由此可見，如果不警惕并及時(shí)遏制高校負(fù)債運(yùn)行的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，其結(jié)果或者擾亂金融秩序，在相當(dāng)程度上延緩我國教育財(cái)政制度的建設(shè)和國家公共財(cái)政制度的建設(shè)進(jìn)程;或者使高校學(xué)費(fèi)進(jìn)一步提高或變相提高，加重公眾的負(fù)擔(dān)。如果因?yàn)檎畬?duì)教育投入不足，高校因資不抵債而破產(chǎn)倒閉，教師失業(yè)，學(xué)生失學(xué)，這將成為一個(gè)社會(huì)問題。

三、解決高校貸款問題的對(duì)策與建議

高校在貸款的泥潭中越陷越深。巨額貸款如何償還?難道真的要讓高校重蹈當(dāng)年資不抵債的國有企業(yè)破產(chǎn)的舊路嗎?化解當(dāng)前高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是高校、銀行和政府的共同責(zé)任。

(一)從學(xué)校自身做起

1.提高貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要有獨(dú)立自主辦學(xué)意識(shí)，改變事事依靠財(cái)政辦學(xué)的依賴思想，堅(jiān)持“誰貸款誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任制，正確處理好教育發(fā)展需要與實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系，規(guī)范舉債程序，控制貸款規(guī)模，保持適度負(fù)債。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)控制辦學(xué)成本，將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)滲透到學(xué)校日常管理中，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)管理有序進(jìn)行。

2.建立高校財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，適時(shí)監(jiān)控高校可能面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在高校現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，分析和評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)資金使用的合理程度、財(cái)務(wù)管理水平和真實(shí)財(cái)務(wù)情況，及時(shí)揭示隱性問題，對(duì)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。具體包括:定期編制現(xiàn)金流量預(yù)算，為高校提供現(xiàn)金可用度的預(yù)警信號(hào);確定高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，如償債能力、運(yùn)營績效、發(fā)展?jié)摿Φ确矫妫㈤L效的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng);應(yīng)結(jié)合高校實(shí)際，采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。在建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系后，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)時(shí)，應(yīng)采取預(yù)防性控制或抑制性控制，防止風(fēng)險(xiǎn)損失的發(fā)生或盡量降低風(fēng)險(xiǎn)損失的程度。{6}

3.加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化配置辦學(xué)資源。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，堅(jiān)持以“量入為出，收支平衡”為原則，將償還貸款納入預(yù)算編制中。優(yōu)化配置預(yù)算資源，勤儉辦學(xué)，現(xiàn)在高校擁有逾億資產(chǎn)，無論從人力、物力還是財(cái)力資源上節(jié)儉的余地和空間都很大:杜絕無效長明燈、長流水，節(jié)約辦公費(fèi)、招待費(fèi)、交通費(fèi);加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為的約束力度，強(qiáng)化重大財(cái)務(wù)決策集體審批制、財(cái)務(wù)公開報(bào)告制度;實(shí)行辦公費(fèi)、差旅費(fèi)定額制度等措施。另外，高校基本都有新校區(qū)，有的甚至有幾個(gè)校區(qū)，運(yùn)行成本的問題擺在面前。要從思想上重視起來，我們沒有資格奢侈浪費(fèi)，也不能夠提前消費(fèi)，只有精打細(xì)算，才能長遠(yuǎn)發(fā)展、和諧發(fā)展。要建設(shè)一個(gè)功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的節(jié)約型校園，就要開源節(jié)流、保證重點(diǎn)、增收節(jié)支，最大限度地增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而保證學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

4.拓寬籌資渠道和范圍，多元化籌集資金充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)。整合高校現(xiàn)有資源，強(qiáng)化經(jīng)營理念，合理調(diào)度資金，挖掘?qū)W校教學(xué)資源，積極發(fā)展成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育等。加快校辦產(chǎn)業(yè)的改革和轉(zhuǎn)換校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制，積極聯(lián)合企業(yè)，加快高校成果產(chǎn)業(yè)化。盤活高校資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人士加強(qiáng)對(duì)高校資本運(yùn)營和經(jīng)營管理。通過引進(jìn)民資、外資等多種途徑，廣泛募集社會(huì)資金用于改善高校辦學(xué)條件，解決教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。

(二)銀行方面

1.加強(qiáng)對(duì)高校貸款的審批和監(jiān)督管理。高校的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，不能作為貸款抵押物，高校貸款大多是信用貸款。當(dāng)前高校巨額負(fù)債所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從一個(gè)側(cè)面反映出銀行在信貸方面存在著操作缺乏規(guī)范性、對(duì)貸款審查不嚴(yán)格等問題，為此，銀行應(yīng)該加強(qiáng)事前、事后的全程管理。貸款前，應(yīng)充分調(diào)研，建立嚴(yán)密的貸款審批制度，充分評(píng)估學(xué)校的生源、財(cái)務(wù)收支、償債能力等具體情況，確定貸款項(xiàng)目和規(guī)模;貸款發(fā)放后，應(yīng)監(jiān)管好貸款資金使用的全過程，確保專款專用，關(guān)注高校的撥款收入、學(xué)費(fèi)收入變化情況，保證貸款資金的收回。

2.根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)貙⒁徊糠侄唐谫J款轉(zhuǎn)為中長期貸款。針對(duì)目前高校負(fù)債的現(xiàn)狀，其中一個(gè)主要的問題就是債務(wù)償還期比較集中，從2006年開始就進(jìn)入到償債的高峰期，加之近兩年生源下降，從2008年開始許多高校都面臨嚴(yán)重的貸款到期無法支付本息的問題。銀行可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)貙⒁徊糠侄唐谫J款轉(zhuǎn)為中長期貸款，錯(cuò)開還款高峰。

3.對(duì)一些確實(shí)無法償還的債務(wù)進(jìn)行重組。政府、高校和銀行三方合作，對(duì)一些確實(shí)無法償還的債務(wù)進(jìn)行重組，緩解高校的高額債務(wù)負(fù)擔(dān)。

(三)從政府層面看

1.繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。承擔(dān)高校巨額債務(wù)的主體是高校自身，但高校是由政府舉辦的，如果僅讓高校來承擔(dān)債務(wù)顯然不太合理，政府作為政策的制定者和指導(dǎo)者應(yīng)該扮演重要的角色。因?yàn)榻逃氖芤嬲唠m然主要是個(gè)人，但它直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國家的命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。政府是提供高等教育這個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的“第一責(zé)任人”，加大財(cái)政投入是解決高校負(fù)債問題的主要支撐。各級(jí)政府對(duì)教育的投資在教育發(fā)展中更是起著決定性的保障作用。

2.改革現(xiàn)行的財(cái)政撥款機(jī)制。對(duì)于我國高等教育財(cái)政撥款模式革新:在方法上，可以引入績效預(yù)算;在組織上，應(yīng)建立高等教育撥款委員會(huì)，改變現(xiàn)行撥款體制，政府根據(jù)撥款委員會(huì)的撥款方案向高校撥款，加強(qiáng)對(duì)高校撥款使用情況的全程監(jiān)督，以實(shí)際使用效率作為今后撥款的重要依據(jù)。改變?cè)小熬C合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的經(jīng)費(fèi)撥款方式，改為“綜合測(cè)評(píng)”的撥款方式，即國家根據(jù)各高校發(fā)展的起點(diǎn)、負(fù)債率、資源利用率、教學(xué)質(zhì)量、科研成果和畢業(yè)生就業(yè)率等情況，按照一定的比例進(jìn)行撥款。構(gòu)建責(zé)、權(quán)、利分明的制度體系，加強(qiáng)對(duì)高校的籌資規(guī)模、投資項(xiàng)目、資金使用過程的有效監(jiān)控，這樣做既可以減少財(cái)政壓力，又可以使有限的資源得到最大程度的使用，促進(jìn)高校的平等競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展。

3.多種籌資形式辦學(xué)可以減輕高校的貸款壓力。根據(jù)“誰投資、誰所有、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的產(chǎn)權(quán)理論，可將學(xué)校的新老資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，分清國家投入多少，學(xué)校教職工通過勞動(dòng)積累投入多少，然后折算成股份，根據(jù)教職工在學(xué)校新校區(qū)負(fù)債建設(shè)方面所承擔(dān)的勞動(dòng)積累的貢獻(xiàn)狀況，將其股份分解到每個(gè)教職工。學(xué)校的分配模式變成勞動(dòng)分配+股份分配，這樣，可使學(xué)校的管理向民主化、規(guī)范化和科學(xué)化的方面改變。對(duì)于高校建設(shè)除了采取吸引教職工投資內(nèi)部建設(shè)，也可以吸引外部投資，政府制定優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)民間資本介入，對(duì)部分負(fù)債嚴(yán)重、無力償還貸款的學(xué)校，采取“債(貸)轉(zhuǎn)股”的形式，建立新型的股份制高校。還可以采取BOT或者TOT的模式來進(jìn)行高校的食堂、公寓建設(shè)，以增強(qiáng)高校的還貸能力。

4.以發(fā)行教育債券為突破，促進(jìn)高校債務(wù)危機(jī)的化解。每年“兩會(huì)”都有人大代表、政協(xié)委員以及有識(shí)之士以不同的方式進(jìn)言政府，可以通過發(fā)行教育債券的辦法來解決高校的建設(shè)資金問題。從市場(chǎng)投資的分析視角認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)支出不但是一種消費(fèi)，也是一種投資活動(dòng)。作為一種公益性投資，它可以提高受教育者的整體素質(zhì)，并最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。以發(fā)行教育公債的辦法來拓展教育資金的籌措空間，可以作為緩解我國教育投入不足的一種可行之策。

總而言之，中國的高校或者說中國高等教育發(fā)展正在面臨著一場(chǎng)深刻的危機(jī)。如何擺脫負(fù)債困境?需要國家及相關(guān)部門和高校各方認(rèn)真思考，采取積極、合作、負(fù)責(zé)的態(tài)度，共同化解這一危機(jī)。制定出相應(yīng)的可行性方案，切實(shí)解決高校負(fù)債問題，讓負(fù)債累累、債臺(tái)高筑的高校從負(fù)債壓力中解脫出來，集中精力搞好科研和人才培養(yǎng)，使高校在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

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(作者單位:佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 廣東佛山 528000)

(責(zé)編:若佳)