對大型煤炭集團加強經濟運行制度管理的探討

摘 要:為適應管理的需要，大型煤炭企業都相繼出臺了一些配套的管理制度和管理辦法，但從執行過程中暴露出的問題看，企業在經濟運行制度制訂上存在時效性、隨意性和銜接性等的問題。為實現規范化、程序化管理，應對經濟運行管理的制度下發實行統一歸口管理，統一審批下達;建立會審制，集團公司組織對擬下發的各種管理制度的合法合規性、各項制度之間的銜接性以及制度本身的全面性、公平性進行會審。

關鍵詞:煤炭企業 經濟運行 制度 管理

中圖分類號:F272.9 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-291-01

一、大型煤炭企業經濟運行制度包括的范圍

隨著企業規模的不斷擴大，為適應管理的需要，企業都相繼出臺了一些相配套的管理制度和管理辦法，形成一套完備的、行之有效的管理制度體系。在經濟運行管理制度方面，目前一些大型煤炭企業制定的經濟運行管理制度主要有:資本運營管理制度、預算管理制度、成本費用及資金控制管理制度、財務風險防范管理制度、內部投資管理制度績效評價管理制度、人力資源管理制度(含薪酬、分配及福利管理制度)、市場營銷管理制度、物資管理制度、內部市場管理制度、商品煤質量控制及獎懲管理制度、審計管理制度、合同管理制度等。企業制定下發的這些經濟運行管理和控制制度對于企業內部協調、規范、秩序運行，保證企業發展戰略的落實能夠起到有效的制度保障作用;對于規范各層面管理行為，提高依法依規管理起到有效的引導控制作用。

二、在經濟運行制度管理方面存在的主要問題

1.隨著企業的發展，一些經濟運行管理制度已經不適應管理的需要，或與國家頒布的法律法規有抵觸，但這些制度仍然在執行，亟需重新制定下發或廢除這些制度。

2.有些管理制度不能保持穩定，每年變動情況較大，這樣造成下級單位在執行制度時只重視完成眼前的任務，不能作出長期的工作安排。尤其是一些績效考核管理制度，如果考核指標變動較大，被考核單位就只顧眼前利益，工作重點是將本年度的經營指標完成，會導致短期行為，損害了企業的長遠利益。

3.一些職能部門下發一些綜合性的管理制度，需要多個部門聯合執行時，由于在制度制定過程中沒有與相關的職能部門進行充分的溝通，造成制度下發后不能有效地執行，使內控制度沒有達到預期的目標。

4.由于集團公司缺乏一個對經濟運行制度牽頭管理的部門，造成企業總部下發的制度相互矛盾，缺乏銜接性，或者對一件事情多頭管理，或者出現管理空白點，相互推諉責任的情況。使企業下發的制度失去了權威性，造成下級單位無所適從。

為解決集團公司各部門和單位在經濟運行制度制定上存在的時效性、隨意性和銜接性等的問題。根據企業經濟運行制度管理的實際，為實現規范化、程序化管理，提出以下一些加強經濟運行制度管理的做法。

三、加強經濟運行制度管理的基本原則

1.統一性原則。集團公司總部層面各項經濟運行管理制度的制定，根據管理權責，實行統一歸口管理，統一審批下達。

2.穩定性原則。集團公司下達的基本的經濟運行管理制度，在一定時期內保持穩定，無特殊情況不作調整。屬于適用一定時限的管理制度，在達到時限時應及時廢止或重新制定下達。

3.規范性原則。建立會審制，集團公司總部各職能部門擬下發的各種管理制度，集團公司組織制度審核小組對其合法合規性、各項制度之間的銜接性以及制度本身的全面性、公平性進行會審，有關部門根據會審意見進行修改完善。

四、對經濟運行制度進行審核的基本流程

1.集團公司明確經濟運行制度管理的副總經理和經濟運行制度管理的職能部門，并成立由人力資源部、企業管理部、財務部、資本運營部、法律事務部、辦公室等有關部門組成的經濟運行制度審核小組。

2.每年三季度末，集團公司總部各職能部門根據管控工作的需要，提出次年制定或修訂各項管控制度的計劃，報經濟運行制度管理的職能部門，由其進行審核匯總(見表格)，并報請集團公司主管領導審定后統一下達計劃。

3.各職能部門根據集團公司下達的計劃安排，負責起草本部門各項管理制度，并將起草的管理制度報送經濟運行制度管理的職能部門。負責起草管理制度的職能部門要搞好前期調研工作，進行業務把關，以確保起草的管理制度的切實性、必要性和有效性。

4.經濟運行制度管理的職能部門根據各職能部門起草的管理制度，負責召集管理制度審核小組會審，并將審核意見反饋給有關職能部門進行修改完善。

5.對列入經濟運行范圍的管理制度，統一由集團公司主管制度管理的副總經理審批下達。必要時，由集團公司主管制度管理的副總經理提請集團公司主要領導審批下達，或按程序提交集團公司董事會審批下達。

五、加強對已經下發的經濟運行制度的跟蹤管理

對于已經下發的管理制度，制定下發的部門要搞好“售后服務”，即要對管理制度的后續執行和落實情況進行追蹤，必要時組織相關部門和單位進行座談交流，聽取相關單位的意見和建議，對執行中出現的問題及時解決。這樣通過信息交流，不但會提高制度的執行效果，還為以后更好地修改完善制度提供了可靠的依據。

六、有關事項

1.對屬于安全管理、技術管理、生產管理制度涉及到經濟運行制度方面內容的，集團公司制度管理部門組織制度審核小組對此方面內容進行會審。

2.集團公司各職能部門每年應對本部門負責起草并已下發的管理制度進行一次全面審核，對缺項、過時的制度或內容及時進行補充、修改、淘汰，并納入年度計劃中。

3.集團公司制定的經濟運行管理制度，需要經過職代會審議通過的，按規定履行相關程序。

(作者單位:開灤(集團)有限責任公司 河北唐山 063000)

(責編:若佳)