試論地方政府的招商引資工作與策略

摘 要:招商引資是振興區域經濟的一項重要工作。實踐證明:哪個地方開放度高，招商引資工作做得好，哪個地方的經濟發展就快，競爭力就強。招商引資可以實現一舉多得，在引進外來資本的同時，引進先進理念、技術和管理。文章主要論述招商引資中政府的工作及其策略。

關鍵詞:招商引資 政府工作 政策策略

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-282-01

一、地方政府在招商引資中的主要工作

地方經濟的振興和發展，離不開經濟資源的供給和投入。隨著國家投資體制的改革，市場的開放，生產要素流動更加活躍，專靠自身力量顯然是不夠的，而招商引資帶來的規模、速度和效益顯著，已成為振興地方經濟的重要支撐。以浙江省蒼南縣2005年至2009年的5年招商引資工作為例，實際利用外資為11224.13萬美元，實際利用內資為181549.77萬元，引進項目93個，其中溫州人返鄉投資項目58個，占引進項目總數的62.37%，占了大頭。在引進的93個項目中，總投資在1億元以上的項目有28個，高新技術項目7個，臨港產業4個，基礎設施項目4個，三產服務項目8個。實踐表明:招商引資有利于地方產業的優化升級，加快經濟結構調整和生產方式轉變;有利于彌補建設資金不足，實現經濟增長目標;有利于引進先進理念和技術，推進企業的現代化管理;有利于擴大社會就業，促進社會和諧進步。

地方政府鼓勵招商引資要做的工作是多方面的，歸結起來主要是8個方面:(1)提供提息。把本地的社會經濟發展的基本數據、市場環境、區域優勢、優惠政策、投資項目、投資需求、合作伙伴的資信等信息匯編起來，及時提供招商引資使用。(2)制定政策。地方政府要向外來投資者提供本地的優惠政策，包括信貸資金、土地、稅費負擔及減免待遇等。(3)宣傳推介。要舉辦會展、組團外出介紹、通過新聞媒體、專門信息渠道進行宣傳活動，以引起社會的關注。(4)促成合作。通過牽線搭橋，溝通協調，使區域內外的企業建立良好的關系。(5)搞好服務。有關注冊登記等手續的辦理，要發揮行政審批中心的功能，提供各項服務，嚴格控制收費項目及收費標準，讓投資者在行政審批中心就能辦好各項手續，實行領導與單位掛鉤幫扶，幫助投資者協調、辦理各類事項。(6)維護權益。運用行政和法律手段，對招商引資企業實行掛牌保護，成立環境投訴中心，專門負責處理破壞投資環境的人和事，切實保障外來投資者的良好經營環境和合法權益。(7)實施獎勵政策。對招商引資有貢獻的單位和個人，給予榮譽和物質獎勵，對于外來投資者在振興地方經濟方面有突出貢獻的，給予表彰和獎勵，營造招商引資的良好氛圍。(8)總結經驗教訓。及時總結招商引資的成功經驗，以點帶面，不斷提高招商引資的水平和能力;不斷吸取工作中的失誤教訓，加強防范，以儆效尤。

二、進一步做好招商引資工作的思路和策略思考

1.招商引資要有明確的指導思想。項目選擇應從當地實際出發，根據區域經濟發展的戰略，注重拉動經濟增長、優化產業結構、轉變生產方式、市場前景樂觀、技術升級換代的項目;對不符合國家產業政策、導致環境惡化、區域間資源爭奪加劇的項目要嚴格限制，不能為湊數達標而降低項目選擇標準。

2.明確工作重點，提高招商引資工作的針對性。堅持整合理念，以大項目為推手，以大集團、大企業為主攻目標，積極引進一批產業帶動作用大、關聯度高、輻射能力強的優勢項目，推動縣域產業機構優化升級;突出抓好產業招商、依托產業和已引進企業，以商招商，延伸產業鏈條、完善產業配套，建立優勢特色產業。

3.做好項目的篩選與包裝工作，進一步做好項目引進。(1)抓緊做好項目包裝。根據鄉鎮、園區和部門報送的項目，經過篩選，包裝編印成冊，做好項目引進準備。(2)繼續提升項目質量。要主攻大項目，圍繞新材料、新能源、裝備制造、電子信息以及現代農業、現代服務業等特色產業，開展對接、洽談和引進工作。(3)加快項目建設。要根據縣領導聯系招商選資項目名單，深入開展調研活動，逐個了解掌握項目進展情況，及時召開招商選資項目建設協調會議，積極主動協調，解決招商過程中遇到的困難和問題。(4)要盤活土地存量。用好現有閑置土地、用好荒廢土地，抓緊做好拆遷政策處理，加快園區基礎設施建設，解決好土地問題，確保招商選資項目建設用地。

4.拓展工作思路，創新招商方式。(1)加強招商引資交流與聯絡，進一步加強區域合作與交流，主動接軌“長三角”、“珠三角”、海峽西岸經濟區，使蒼南的后發優勢、區位優勢與資源優勢得到充分發揮。(2)整合全縣招商資源，加強與本縣駐外相關機構、各類商會、華人華僑以及中介組織的交流與合作，通過拓展延伸招商網絡，廣泛收集相關信息，研究掌握投資動向及需求，制定招商計劃，篩選產業互補項目，與重點客商進行有效對接。(3)加強與在外蒼南人的聯系，充分利用在外蒼南人豐富的人緣、業緣關系，積極吸引國內外大公司、大集團，把更多的項目、資金、技術、人才引進來，推動蒼南經濟與蒼南人經濟互動發展。(4)積極搭建網上招商平臺，及時準確發布招商信息，做好便捷高效的網上招商，把招商工作推向市場，變政府行為為市場行為。(5)積極參加國內外大型的招商引資活動，尤其是利用上海世博會的機會，加大宣傳推介力度，樹立對外新形象，提升蒼南的知名度。

5.加大服務力度，優化投資軟硬環境。進一步優化投資軟硬環境，努力提高公共設施配套和服務功能。加快園區配套建設，加大基地基礎設施投入，加快市政設施的改造和建設，全方位完善水、電、路、氣、網的建設。嚴格依法行政，堅持效能建設，努力提高行政辦事效率和公共服務水平。進一步推進政務中心建設，簡化投資項目審批手續，減少審批環節。完善外來企業投訴服務制度和企業對政府職能部門服務滿意度評估制度，促進政府部門改善服務和提高效率，切實解決外來企業的實際問題。實施跟蹤招商，促進在談項目早簽約，簽約項目早建設，建設項目早投產。確保招商引資工作的穩定、持續、健康發展。切實加強投資硬環境建設。各鄉鎮(園區)、基礎設施配套要與項目建設進度相一致，加大政策處理力度，排解拆遷困難，做到項目建設到哪里，“三通一平”到哪里，做到無障礙施工。要全力建設服務型政府，服務型單位，服務型園區，使項目早引進、早落地、早出效。要加強探索，積極創新，建立完善化投資環境長效工作機制。

6.加強招商引資的組織領導和監督管理。政府要組建招商引資領導小組，對每個引進項目，要聘請專家、企業家提出咨詢建議，參與論證評審。地方人大和政協應當將政府招商引資作為重要的監督內容，重點對招商引資的規劃指標、優惠政策、項目運作、經費預算、環境建設和綜合效益進行監督審議。

(作者單位:蒼南縣招商辦 浙江蒼南 325800)

(責編:廉靖)