民間投資:僅有松綁還不夠

5月13日，國務(wù)院正式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，因為2005年國務(wù)院曾發(fā)布了一個關(guān)于“非公”經(jīng)濟的36條，此次又出臺的若干意見也是36條，所以可將此次意見簡稱為“新36條”。

2005年“非公36條”發(fā)布后5年來的實踐效果并不理想，很多領(lǐng)域的民間投資不是“進(jìn)而復(fù)退”就是過著“二等公民”的日子。許多人說，在一些壟斷行業(yè)實際上存在著一堵玻璃門，對里面的世界“看得見，摸不著，進(jìn)不去”。最近五年來中國的改革實際上有倒退嫌疑，國有企業(yè)及國有控股企業(yè)在各行業(yè)中依仗某些天然優(yōu)勢占有了更多的資源，而民營企業(yè)中小企業(yè)仍然在政策、融資等多方面或受冷遇或遭歧視，決策層已清楚地看到這些情況，“新36條”就是在全球金融經(jīng)濟危機后為激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力、鼓勵各種所有制經(jīng)濟平等競爭共同發(fā)展的一個歷史性文件。

我初步研究了一下“非公36條”和“新36條”，覺得“新36條”有以下三大特點:

第一，展露進(jìn)一步對內(nèi)開放姿態(tài)，明確民間投資鼓勵引導(dǎo)方向。在“非公36條”中，提及的非公資本允許進(jìn)入的領(lǐng)域有七個方面，即(1)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域;(2)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施;(3)社會事業(yè);(4)金融服務(wù)業(yè);(5)國防科技工業(yè)建設(shè);(6)國有企業(yè)重組;(7)西部大開發(fā)。而在“新36條”中，除上述領(lǐng)域外，還增加了政策性住房建設(shè)、商貿(mào)流通、推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級以及參與國際競爭等幾個方面。

第二，開放行業(yè)進(jìn)一步細(xì)化。在“新36條”鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入的九大領(lǐng)域中，各領(lǐng)域的行業(yè)更加明確細(xì)化，共劃分為24個行業(yè)或方面，比如文件中明確提及的有鼓勵民間資本參與石油天然氣開發(fā)，參與鐵路支線、干線建設(shè)，保障性住房建設(shè)以及鼓勵民間資本興辦金融機構(gòu)機構(gòu)等等。……