空白票據法律效力立法問題的探討

空白票據，是指行為人對于票據必要記載事項的一部分或者全部不進行記載，就在票據上簽名發行，預定其后由他人進行補充記載，并依據所載文義性發生票據效力的一種特殊票據。空白票據制度妥善解決了保護票據流通利益的“動”的安全與保護票據行為人利益的“靜”的安全的沖突問題，是各國票據法以及國際間公約所承認的重要票據制度。因此，空白票據理論研究對完善我國票據立法和票據的金融、司法實踐均具有重要意義。

空白票據的法律效力問題

在票據法理論中，票據關系當事人之間的權利義務關系完全基于有關票據的書面記載來確定。一方面，票據權利人應基于票據的有關記載行使權利;另一方面，票據債務人必須基于票據上的有關記載承擔責任。而空白票據作為一種未完成票據證券，其應記載事項在持票人基于授權給予補充記載完全之前并不完全，各票據關系人的權利義務關系也無法確定。此時的空白票據應具有什么樣的效力，是空白票據制度的重要問題。從國際票據公約以及國外票據立法的規定來看，空白補充權的法律效力，包括補充權行使前的法律效力、補充權依授權行使之后的法律效力以及補充權濫用的法律后果等方面內容是立法部門值得關注的問題。

補充權行使前空白票據的法律效力

在補充權人沒有行使補充權之前，票據缺乏絕對必要記載事項，屬于未完成票據，因此各國票據法對持票人用此種未完成票據主張付款請求權通常采取限制的態度，出票人及其他票據債務人對未完成票據亦不承擔票據責任。……