土地集體所有制\\村社內(nèi)置金融與農(nóng)村發(fā)展和有效治理

分田單干以來(lái)，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村主要依靠外出打工收入和國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村治理。否則，農(nóng)村將陷入小農(nóng)破產(chǎn)和農(nóng)村治理系統(tǒng)性癱瘓的困境。如果長(zhǎng)期依靠外部資源，特別是靠農(nóng)民工收入的輸入來(lái)維系小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村治理，農(nóng)民市民化是難以實(shí)現(xiàn)的。改革開放30年來(lái)，我國(guó)的城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化，戶籍農(nóng)民不減反增，從7億增加到9億多，因此增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生性的發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富增值和有效治理，同時(shí)不斷幫助進(jìn)城農(nóng)民有償退出村社——市民化，才是治本之策。

對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生性的發(fā)展動(dòng)力，時(shí)下存在兩種主要的但決然不同的思路:一是土地私有化，農(nóng)村金融外部化。即鼓勵(lì)城市金融資本下鄉(xiāng)，大力發(fā)展私人村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，農(nóng)村金融主體去農(nóng)民化，金融收益從農(nóng)村流出，以下稱“外置金融”。這樣既可以促進(jìn)土地等產(chǎn)權(quán)金融資產(chǎn)化，解決農(nóng)民發(fā)展缺錢的難題，又可以解決村民退出村社、土地產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)難的問題。這種思路以下簡(jiǎn)稱“私有化+外置金融”思路。另一種思路是在土地農(nóng)民集體所有制下，配套建立村社合作金融，即農(nóng)民主導(dǎo)的金融，利息歸村社成員，以下稱“內(nèi)置金融”。這樣也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地等產(chǎn)權(quán)金融資產(chǎn)化，促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)和新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于幫助農(nóng)民市民化，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制和村民自治制度。這種思路以下簡(jiǎn)稱為“集合化+內(nèi)置金融”思路。……