高等教育轉(zhuǎn)型與改革中的高校畢業(yè)生就業(yè)問題

摘要:大學(xué)生就業(yè)問題是伴隨高等教育大眾化發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)象，短期的措施和政策可以短期內(nèi)擴(kuò)大就業(yè)，但不可能解決深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。要解決大學(xué)生的就業(yè)問題，高校尤其是地方高校必須實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃招生、計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)化招生、市場(chǎng)化培養(yǎng)轉(zhuǎn)型，由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)型，由同質(zhì)化教育向多層次、合理分工、特色化轉(zhuǎn)型，由行政化管理向自主管理轉(zhuǎn)型，由層級(jí)投資、管理、招生向動(dòng)態(tài)、平行投資、管理和招生轉(zhuǎn)型，由壟斷、封閉型管理、辦學(xué)向競(jìng)爭(zhēng)、開放型轉(zhuǎn)型。因此，只有推進(jìn)高等教育轉(zhuǎn)型與改革，才能適應(yīng)人才培養(yǎng)市場(chǎng)化需求的客觀需要。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生就業(yè) 高等教育 轉(zhuǎn)型

大學(xué)生就業(yè)問題是伴隨高等教育大眾化發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)象，短期的措施和政策可以短期內(nèi)擴(kuò)大就業(yè)，但不可能解決深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。要解決大學(xué)生的就業(yè)問題，高校尤其是地方高校要實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃招生、計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)化招生、市場(chǎng)化培養(yǎng)轉(zhuǎn)型，由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)型，由同質(zhì)化教育向多層次、合理分工、特色化轉(zhuǎn)型，由行政化管理向自主管理轉(zhuǎn)型，由層級(jí)投資、管理、招生向動(dòng)態(tài)、平行投資、管理和招生轉(zhuǎn)型，由壟斷、封閉型管理向競(jìng)爭(zhēng)、開放型轉(zhuǎn)型。因此，要大力推動(dòng)高校改革，推動(dòng)高校向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，適應(yīng)人才培養(yǎng)市場(chǎng)化的客觀需要，提高人才培養(yǎng)的適配率、勝任度，才能從根本上解決高校“產(chǎn)品”與市場(chǎng)需求的對(duì)接問題。

1.要全面落實(shí)高校辦學(xué)的自主權(quán)，變高校對(duì)政府負(fù)責(zé)為對(duì)市場(chǎng)和學(xué)生負(fù)責(zé)。目前我國(guó)高等教育管理體制在很大程度上仍然沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制。政府在學(xué)校招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、人事安排等方面都對(duì)高校有嚴(yán)格的限制，高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)仍然沒有落實(shí)到位。當(dāng)前政府在對(duì)高校的管理中過多注重的是自己的行政管理權(quán)，一些教育行政部門直接插手高校內(nèi)部事務(wù)管理，而不是履行其宏觀管理職能。高校始終不能擺脫被動(dòng)從屬的地位，在一定程度上阻礙了高校辦學(xué)自主權(quán)的有效落實(shí)。解決之道就是政府繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，放棄對(duì)高校不必要的干預(yù)，落實(shí)高校自主權(quán)。只有這樣，高校才能真正面向市場(chǎng)，根據(jù)社會(huì)需求的變化趨勢(shì)，不斷調(diào)整招生規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)模式，以提高人才培養(yǎng)的適配率和勝任度。

2.地方高校要辦出各自特色，形成既合理分工又相互協(xié)作的高校格局。如果說(shuō)教育部所屬的全國(guó)重點(diǎn)高校由于有較多的辦學(xué)自主權(quán)，因而畢業(yè)生就業(yè)難的問題還不那么突出，那么，地方所屬高校就業(yè)難的問題就是一個(gè)非常突出的問題。其中一個(gè)主要原因就是由于地方高校沒有科學(xué)定位和辦出自己的特色。上世紀(jì)90年代末，在我國(guó)高等教育大規(guī)模擴(kuò)招的形勢(shì)下，多數(shù)地方院校向全國(guó)重點(diǎn)綜合性大學(xué)看齊，片面追求“大而全”、“小而全”，專業(yè)設(shè)置雷同的現(xiàn)象十分明顯，丟掉了自己的特色，淡化了自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)。

地方高校應(yīng)立足地方特色，培育地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的人才，優(yōu)化地方人才資源配置，為加速科技成果向地方轉(zhuǎn)化，形成地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。地方特色是地方高校辦學(xué)的重要依托，即體現(xiàn)本區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，體現(xiàn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)的綜合要求。

3.引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破高等教育資源的封閉化管理體制，推動(dòng)高校資源的合理有序流動(dòng)和優(yōu)化組合，提高高校資源的配置效率。我國(guó)高等教育資源十分稀缺但又浪費(fèi)比較嚴(yán)重。從微觀領(lǐng)域看，高等教育資源沒有得到最優(yōu)化利用，突出表現(xiàn)在:前幾年的擴(kuò)建潮造成大量土地閑置;學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入于樓房等硬件建設(shè)的比重大，用于圖書、儀器設(shè)備等軟件建設(shè)的比重小;用于教學(xué)科研的比例小，用于人頭費(fèi)的比例大;公辦高校專業(yè)教師比例低，非教學(xué)人員比重大。從宏觀領(lǐng)域看，傳統(tǒng)的封閉式管理體制仍然沒有徹底破除，高校之間教育資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置難以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)成分少，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮不充分。因此，必須打破封閉化管理體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓高校師資人才能夠順暢地跨校、跨區(qū)域流動(dòng)。高校之間要優(yōu)勝劣汰，通過高校之間的兼并重組、合作辦學(xué)等措施，使有限的教育資源得到充分利用。要形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，當(dāng)然還應(yīng)進(jìn)一步改變單一化高等教育投資辦學(xué)模式。除國(guó)家和地方一部分高校仍實(shí)行公辦以外，要大力發(fā)展民辦高校，原來(lái)的一部分公立高校也可以引入國(guó)有民營(yíng)的辦學(xué)機(jī)制。

4.改變單一的辦學(xué)模式、管理模式和評(píng)價(jià)模式，形成差異化、多樣化的辦學(xué)管理模式和評(píng)價(jià)機(jī)制。我國(guó)高校，特別是地屬普通本科院校的辦學(xué)模式總的來(lái)看比較單一，從學(xué)科結(jié)構(gòu)來(lái)看，大都追求“大而全”、“小而全”，追求向綜合型院校發(fā)展;從辦學(xué)職能來(lái)看，大都向研究性大學(xué)看齊，對(duì)教學(xué)有所忽視，學(xué)校職能定位不合理;從融資體制來(lái)看，以政府投入為主，其他融資渠道少;從管理體制來(lái)看，大都實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政主導(dǎo)集權(quán)制色彩濃厚，學(xué)術(shù)民主和師生民主參與不夠;從辦學(xué)層次來(lái)看，以普通本科院校為主體，專科層次的短期培訓(xùn)學(xué)院偏少。受以上因素影響，我國(guó)高等教育所培養(yǎng)的人才種類、層次結(jié)構(gòu)趨同，難以適應(yīng)多樣化的市場(chǎng)需求。這也是造成大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主因之一。為改變這種狀況，必須改革高校辦學(xué)模式，形成差異化、多樣化的辦學(xué)管理模式和評(píng)價(jià)機(jī)制，特別是地方高校應(yīng)突出自己的地域特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展專科層次的職業(yè)技術(shù)教育。從管理體制看，高校要淡化行政色彩，增加學(xué)術(shù)民主，不同高校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)形成多樣化的管理模式。

5.調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，形成適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、結(jié)構(gòu)合理的高等教育結(jié)構(gòu)體系，形成以能力為本位、通識(shí)教育與專業(yè)教育相結(jié)合、學(xué)識(shí)教育與能力培養(yǎng)于一體的教育教學(xué)模式。傳統(tǒng)教育教學(xué)模式的顯著弊端，一是注重理論知識(shí)的單向灌輸，忽視學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng);二是重視智力發(fā)展，忽視學(xué)生品德、情感、意志等綜合素質(zhì)的培養(yǎng);三是重視教師主導(dǎo)作用，忽視學(xué)生主體地位。為改變這種狀況，必須改革高校教學(xué)模式。要調(diào)整計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力。改革考試制度和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，注重學(xué)生素質(zhì)的全面考核和個(gè)性發(fā)展。改革傳統(tǒng)教學(xué)方式和方法，采用開放式教學(xué)，擴(kuò)大學(xué)生知識(shí)面;采用互動(dòng)式教學(xué)，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性;采用激發(fā)式教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生探索精神和探索能力。總之，要通過高校教育教學(xué)模式的轉(zhuǎn)換，探索出一條通識(shí)教育與專業(yè)教育相結(jié)合、學(xué)識(shí)教育與能力培養(yǎng)于一體的教育教學(xué)模式。

6.加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，改善教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，提高教師的能力傳授和能力培養(yǎng)水平。改變高校傳統(tǒng)教育教學(xué)模式，必須加大高校教師隊(duì)伍建設(shè)的力度。目前，我國(guó)高校教師隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了巨大成就，但是面臨一些突出問題。一是總量不足。總體來(lái)講，教師隊(duì)伍增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上學(xué)生增長(zhǎng)速度。二是結(jié)構(gòu)不合理。隨著我國(guó)研究生教育的發(fā)展，高校教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷改善，但是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，青年教師比重偏大;學(xué)緣結(jié)構(gòu)不合理，尤其地方高校教師“近親繁殖”的問題比較突出;職稱結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)職稱所占比例偏低，學(xué)術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人不足。三是部分教師敬業(yè)精神不足。受社會(huì)氛圍影響，一些教師功利心強(qiáng)，職業(yè)道德淡化，責(zé)任心不強(qiáng)。四是知識(shí)和技能陳舊。由于科學(xué)技術(shù)和信息化的發(fā)展，新知識(shí)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，而教師知識(shí)更新趕不上時(shí)代發(fā)展步伐，新的教育技術(shù)手段不能得到廣泛使用。

為解決高校教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的上述問題，第一是應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)。加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)首先要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，形成有利于教師職業(yè)道德建設(shè)的良好氛圍。第二是要建章立制。如通過高校教師資格準(zhǔn)入制度、新進(jìn)教師試用期制度、青年教師導(dǎo)師指導(dǎo)制度、教師考核評(píng)價(jià)制度、教師聘任職稱晉升制度以及人事和收入分配制度等，形成有利于加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。第三是要建立健全高校教師定期培訓(xùn)機(jī)制，使得高校教師知識(shí)不斷更新，教學(xué)技能不斷提高。第四是建立和發(fā)展教學(xué)研究與學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)。通過團(tuán)隊(duì)合作提升每位教師的知識(shí)水平、科研水平和教學(xué)水平。

7.推動(dòng)校企聯(lián)姻，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，加大培養(yǎng)技能型人才的力度。高等教育大眾化條件下大學(xué)生就業(yè)難的重要原因之一，是高校人才培養(yǎng)模式存在重大缺陷，普遍存在重理論知識(shí)傳授輕實(shí)踐的傾向。改變這種人才培養(yǎng)模式的重要途徑之一就是推動(dòng)校企聯(lián)姻，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子。但是，由于受到制度、政策和觀念等因素的制約，校企合作機(jī)制仍未健全，主要表現(xiàn)在:企業(yè)合作興趣不高;政府教育和勞動(dòng)部門、行業(yè)組織、院校和企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)。因此，為進(jìn)一步推進(jìn)校企合作，國(guó)家要健全職業(yè)教育法、勞動(dòng)法和職業(yè)資格認(rèn)證制度等相關(guān)方面的法律制度;出臺(tái)對(duì)企業(yè)參與校企合作的激勵(lì)政策;成立權(quán)威的校企合作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各個(gè)部門的工作。

8.鼓勵(lì)高校投資和辦學(xué)主體的多元化，縮小不同層級(jí)高校資源和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的巨大落差，增強(qiáng)市場(chǎng)化評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，推動(dòng)高校市場(chǎng)化發(fā)展和專業(yè)化、特色化培養(yǎng)。鼓勵(lì)高校投資和辦學(xué)主體多元化，需要大力發(fā)展民辦高校，大力發(fā)展中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各高校之間聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)高校與大企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)。投資辦學(xué)主體多元化格局的形成，有助于形成面向市場(chǎng)的高校人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)各高校的市場(chǎng)化發(fā)展和專業(yè)化、特色化培養(yǎng)。

縮小不同高校教育資源上的巨大落差，一方面要求政府財(cái)政投入逐步均等化，適當(dāng)向地方高校加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以提高地方高校自我發(fā)展能力，包括加強(qiáng)硬件建設(shè)和提高師資隊(duì)伍水平。另一方面，鼓勵(lì)不同層級(jí)的高校開展各種形式的合作，以便實(shí)現(xiàn)資源共享。例如，高校之間聯(lián)合辦學(xué)，重點(diǎn)高校發(fā)揮自己的師資、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助地方高校提高辦學(xué)水平;同一地域高校之間教育資源相互開放，允許學(xué)生跨學(xué)校選課，實(shí)行學(xué)分互認(rèn)，圖書、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)資源相互開放，不同高校的教師互聘等。

9.形成靈活多樣的學(xué)制和招生機(jī)制，以適應(yīng)大眾化、市場(chǎng)化、信息化和終生學(xué)習(xí)的需要。我國(guó)普通高校目前采用的學(xué)制不能區(qū)分不同學(xué)生的綜合素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力，難以適應(yīng)高等教育大眾化、市場(chǎng)化、信息化和終身學(xué)習(xí)的需要。其一，實(shí)行彈性的學(xué)分制，鼓勵(lì)學(xué)生適時(shí)求學(xué);其二，改革高校招生制度和招生質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。要改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，把高考成績(jī)與學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行考察，改變學(xué)生一次高考定終身的狀況;要進(jìn)行高校錄取方式改革，落實(shí)高校招生自主權(quán)，把高校特色、市場(chǎng)化需求與學(xué)生選擇結(jié)合起來(lái)。

10.國(guó)家教育行政部門做好人才需求預(yù)測(cè)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，對(duì)高校招生規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)高校招生進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。雖然20世紀(jì)90年代末我國(guó)高等學(xué)校大規(guī)模擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)問題凸現(xiàn)出來(lái)，并隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)而加劇，但是，總體來(lái)講，大學(xué)畢業(yè)生不是總體過剩，而是結(jié)構(gòu)性失調(diào)。在落實(shí)高校招生和辦學(xué)自主權(quán)的情況下，人才培養(yǎng)可能會(huì)產(chǎn)生盲目性，這就要求全國(guó)教育行政機(jī)構(gòu)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，做好各個(gè)專業(yè)和層次的人才需求預(yù)測(cè)，根據(jù)科學(xué)預(yù)測(cè)制定高校人才培養(yǎng)規(guī)劃，對(duì)各高校的招生和人才培養(yǎng)提供指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)招生規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控。另外，教育部還應(yīng)針對(duì)上一年度的全國(guó)大學(xué)生就業(yè)供需狀況進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的調(diào)查研究，并把相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)提供給各個(gè)高校，以供它們?cè)谡猩蛯I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)參考。

(責(zé)任編輯 趙永玲)