建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體系思考

摘 要: 促進社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，完善農(nóng)村社會管理，促進社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)。而農(nóng)村應(yīng)急管理作為農(nóng)村社會管理的一部分，它能夠及時、有效地處置應(yīng)付農(nóng)村各種突發(fā)公共事件，從而使農(nóng)村社會安全得到有效維護，社會秩序得到有序運行。安徽是農(nóng)業(yè)大省，由于所處的特殊地理位置，旱、澇等氣象災(zāi)害嚴(yán)重，生物、地質(zhì)、環(huán)境和人為事故等災(zāi)害頻發(fā)，損失嚴(yán)重。非典危機以來，安徽省全面加強了應(yīng)急管理體系建設(shè)，農(nóng)村應(yīng)急管理體制、機制初步建立，應(yīng)急能力得到較大提升，但仍存在許多問題亟待改進和完善。今后安徽省農(nóng)村應(yīng)急管理體系要特別強化七個方面的建設(shè)。

關(guān)鍵詞: 安徽省; 農(nóng)村應(yīng)急管理; 體制; 機制; 能力建設(shè)

中圖分類號: F321文獻標(biāo)識碼:A 文章編號: 1673-9973(2010)02-0038-05

Establish a Sound Management System of Rural Emergency

CHEN Qun-xiang

(Maanshan CPC Party School， Maanshan 243000， China)

Abstract: To promote social harmony， we must seize the rural stability. The ways of achieving national long-term stability are to improve the rural social management， promote social fairness and justice， and ensure farmers live and work. Rural emergency management as part of the management of rural society， it can promptly and effectively handle all kinds of public emergency， which makes the rural social security effectively protected and the orderly operation of social order. Anhui is a major agricultural province， due to its special geographical location， drought， floods and other severe weather hazards， biological， geological， environmental and man-made accidents and other disasters occur frequently. Since the SARS crisis， Anhui Province has comprehensively strengthened the emergency management system， as well as initially established the emergency management system in rural areas， mechanisms. Though emergency response capability is greatly improved， there are still many problems to be improved and perfected. It remains to cope with seven items construction related to emergency management system in rural areas of Anhui Province.

Key words: Anhui Province; emergency management in rural areas; system; mechanism; capacity construction

黨的十七屆三中全會明確指出，促進社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，完善農(nóng)村社會管理，促進社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)。而農(nóng)村應(yīng)急管理作為農(nóng)村社會管理的一部分，它能夠及時、有效地處置應(yīng)付農(nóng)村各種突發(fā)公共事件，從而使農(nóng)村社會安全得到有效維護，農(nóng)村社會秩序得到有序運行。因此，加強包括體制、機制、能力等為內(nèi)容的農(nóng)村應(yīng)急管理體系建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的必然要求。

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和《中共安徽省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》(皖發(fā)〔2008〕22號)[1]精神，建立健全安徽省農(nóng)村應(yīng)急管理體制機制，提高農(nóng)村應(yīng)急處置能力，促進農(nóng)村和諧發(fā)展，省政府辦公廳于2009年5月下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村應(yīng)急管理工作的通知》[2]，提出要進一步加強農(nóng)村應(yīng)急管理工作。在此背景下，本文試圖在充分調(diào)查和分析近年來安徽省農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對如何進一步加強安徽省農(nóng)村應(yīng)急管理體系建設(shè)提出一些對策和建議。

一、安徽省農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理工作任務(wù)艱巨

就目前農(nóng)村社會風(fēng)險來看，主要有以下幾類:一是因生態(tài)環(huán)境惡化等客觀原因而引發(fā)的自然災(zāi)害;二是重大生產(chǎn)安全事故;三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故;四是由突發(fā)性疾病流行所引起的公共衛(wèi)生突發(fā)事件;五是因各種利益矛盾而引發(fā)的農(nóng)村群體性突發(fā)事件等。所有這些風(fēng)險的發(fā)生勢必引起人們的不安，而且給農(nóng)村居民的人身安全和財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的損失，從而對農(nóng)村社會的穩(wěn)定和公共利益構(gòu)成極大的威脅。

安徽是農(nóng)業(yè)大省，截至2007年末，全省戶籍人口6675.7萬人，其中60%左右人口都在農(nóng)村。安徽是各種災(zāi)害頻發(fā)的省份之一，由于所處的特殊地理位置，旱、澇等氣象災(zāi)害嚴(yán)重，生物、地質(zhì)、環(huán)境和人為事故等災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生。從2006年至2008年安徽省農(nóng)村自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和群體性事件等突發(fā)事件的基本情況來看，安徽省農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理工作任務(wù)是異常艱巨的。

(一)自然災(zāi)害頻發(fā)，損失嚴(yán)重

2006年全省共發(fā)生洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)雹、病蟲害、山體滑坡、森林火災(zāi)等各類較大自然災(zāi)害共46起，86個縣(市、區(qū))816個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，造成2 332.64萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡33人，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失61.29億元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失50.43億元。2007年全省因洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)雹和雪災(zāi)等災(zāi)害受災(zāi)人口2 320.13萬人，占農(nóng)業(yè)人口(5 160萬人)44.96%，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失145.6億元，占當(dāng)年全省生產(chǎn)總值(6 141.9億元)2.37%。2008年全省因自然災(zāi)害共造成2 341萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡46人，造成直接經(jīng)濟損失214億元。

(二)農(nóng)村公共衛(wèi)生事件形勢較為嚴(yán)峻

2006年安徽省全年共報告公共衛(wèi)生類突發(fā)事件82起，其中重大事件3起，涉及發(fā)病人數(shù)2249人，死亡23人。這些事件發(fā)生的主要地區(qū)和人群是農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生。2007年全省共報告公共衛(wèi)生類突發(fā)事件67起，涉及發(fā)病人數(shù)1841人，死亡17人，造成直接經(jīng)濟損失149萬元，間接經(jīng)濟損失565萬元。從區(qū)域分布看，農(nóng)村仍是多發(fā)區(qū)域，占事件總數(shù)的73.13%，其中傳染病疫情和食物中毒事件多發(fā)生在農(nóng)村，分別占總數(shù)的83.72%和70%。2008年公共衛(wèi)生類突發(fā)事件136起，涉及發(fā)病人數(shù)14 544人，死亡44人，同比分別增長23.64%、444.31%和131.58%。所有報告的事件也主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，達到100起，占事件總數(shù)的73.53%。

(三)群體性事件仍是危害農(nóng)村安全的重要隱患

2006年全省共發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的10人以上群體性事件829起，參與人數(shù)41 306人次，其中農(nóng)民參與16 493人次，占總數(shù)的39.9%。2007年全省共處置涉及10人以上的群體性事件774起，事件參與人數(shù)36 761人次，其中農(nóng)民參與13 477人次，占總數(shù)的36.7%。2008年全省共發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的10人以上群體性事件276起，參與人數(shù)14 590人次，其中農(nóng)民參與4 275人次，占總數(shù)的29.3%。

二、安徽省農(nóng)村應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本情況

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村是預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定事關(guān)和諧安徽建設(shè)全局，提高農(nóng)村應(yīng)急能力是做好安徽省應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)。非典危機以來，安徽省全面加強了應(yīng)急管理體系建設(shè)，農(nóng)村應(yīng)急管理工作也取得了較大的進步。

(一)應(yīng)急管理體制初步建立

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四條規(guī)定:國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制[4]。按照這一要求，安徽省加強了應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系建設(shè)。2005年9月省政府印發(fā)了《安徽省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，設(shè)立省政府生產(chǎn)救災(zāi)指揮部，由省政府分管救災(zāi)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任指揮長，民政、水利、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等部門為成員單位，指揮部辦公室設(shè)在省民政廳。同時，省政府還設(shè)立了省防汛抗旱指揮部、省地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省森林防火指揮部、省防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別在水利、國土、林業(yè)、地震等相關(guān)部門設(shè)立辦公室，保證有關(guān)災(zāi)害管理政策在各部門及時落實。省農(nóng)委、省氣象局設(shè)立了相應(yīng)的災(zāi)害管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害處置和氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及減災(zāi)工作。各市、縣(市、區(qū))也成立了相應(yīng)的生產(chǎn)救災(zāi)、防汛抗旱等組織領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)。至2008年底，省疾控中心及全省各市衛(wèi)生局都成立了應(yīng)急辦，進一步明確了職能，已有93個縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門明確專門機構(gòu)、確定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急工作，承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的各級醫(yī)療衛(wèi)生單位和相關(guān)科室明確衛(wèi)生應(yīng)急職能，全省基本形成了自上而下的政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、分類處理、部門協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體制。社會安全事件的應(yīng)急體制也逐步建立并不斷完善。

(二)應(yīng)急管理機制逐步完善

1. 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機制方面。一是完善了農(nóng)村應(yīng)急管理的預(yù)案體系。至2008年底，全省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村委會完成了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制工作。全省(包括市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)共編制防臺風(fēng)、防山洪泥石流災(zāi)害預(yù)案1萬多份。全省17個地市、64個地質(zhì)災(zāi)害重點防治縣(市、區(qū))、90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個旅游景區(qū)、3個部門、15家企業(yè)、187個重點地質(zhì)災(zāi)害都制定了應(yīng)急預(yù)案。衛(wèi)生系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)委、公安等系統(tǒng)和部門也都完善了相應(yīng)的預(yù)案，使安徽省農(nóng)村應(yīng)急管理的預(yù)案框架體系基本建立并不斷完善。二是加強了應(yīng)急資金和物資準(zhǔn)備工作。僅自然災(zāi)害方面，為落實國家救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)原則，加強救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費保障，2006年省級財政預(yù)算安排了1300萬元自然災(zāi)害救濟補助費，市、縣兩級救災(zāi)救濟經(jīng)費預(yù)算1900萬元。至2006年，安徽省有關(guān)部門初步建立了應(yīng)對自然災(zāi)害的物資儲備制度，儲備了一定數(shù)量的應(yīng)急管理所需物資，并能根據(jù)災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)工作需要進行及時調(diào)撥。

2. 監(jiān)測預(yù)警機制方面。在自然災(zāi)害方面，民政部門已經(jīng)建立并逐步完善了省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)災(zāi)害信息系統(tǒng)，建立了重大災(zāi)情24小時監(jiān)測上報制度、災(zāi)害現(xiàn)場查核評估制度，建立了有關(guān)部門溝通會商制度。在公共衛(wèi)生事件方面，2004年以來，全省已建成上連國家下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)、不明原因肺炎監(jiān)測系統(tǒng)和災(zāi)后防病信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)，共有2276個網(wǎng)絡(luò)直報單位，網(wǎng)絡(luò)直報覆蓋率達到了97.5%，同時網(wǎng)絡(luò)直報水平也在逐年提高，網(wǎng)絡(luò)直報率從2004年的22.2%、2005年的57%提高到2006年的80%。此外，安徽省還設(shè)立了328個國家和省級疾病監(jiān)測點，開展了流感、禽流感、不明原因肺炎、霍亂等重點傳染病實驗室監(jiān)測工作。省農(nóng)委建立了1個省級動物疫病診斷中心、9個國家級動物疫病測報站、5個禽病監(jiān)測室，在縣級設(shè)立獸醫(yī)監(jiān)測室，縣以上實行動物疫病網(wǎng)絡(luò)直報，在行政村設(shè)立動物疫情觀察員1.6萬人。省食品藥品監(jiān)督管理局建立了農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)，村級覆蓋率在2008年達到100%和98.5%，提高了農(nóng)村用藥用械安全水平。

3. 應(yīng)急處置機制方面?；灸軌蜃龅礁鶕?jù)災(zāi)情和突發(fā)事件實際情況啟動各級各項應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，最大限度地控制和減少突發(fā)事件帶來的損失，保障農(nóng)民的生命和財產(chǎn)安全。

(三)應(yīng)急能力建設(shè)不斷加強

1. 通過宣傳教育提高廣大農(nóng)民的災(zāi)害意識與自救能力。2004年起，省民政、氣象部門每年在全省開展氣象災(zāi)害減災(zāi)宣傳月活動，向公眾宣傳普及減災(zāi)知識，積極推動減災(zāi)知識進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村。2006年，水利部門將防御山洪災(zāi)害的2000套宣傳畫冊、2000套掛圖、1000只光盤，發(fā)放到受山洪災(zāi)害威脅的有關(guān)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，并要求縣電視臺播放。2008年省氣象、教育、民政、財政、水利等部門聯(lián)合編制了《安徽小學(xué)生氣象災(zāi)害防御教育讀本》，印制55萬冊發(fā)放到全省農(nóng)村小學(xué)五年級學(xué)生手中，省國土部門向群眾發(fā)放“防災(zāi)避險明白卡”等宣傳材料10萬多份。2006年，省衛(wèi)生廳共向全省下發(fā)了人感染豬鏈球菌病和禽流感畫冊45萬份和DVD及錄像帶360盤，發(fā)放高致病性禽流感防控知識掛圖5萬份，防控知識手冊2萬本。2008年，省衛(wèi)生廳還印制了6000份人禽流感宣傳教育畫圖，制作了5000個環(huán)保購物宣傳袋，用于宣傳人禽流感的預(yù)防知識。這些措施和手段對提高廣大民眾的災(zāi)害意識和應(yīng)災(zāi)自救能力起到了很大的促進作用。

2. 通過隊伍建設(shè)提高應(yīng)急隊伍的專業(yè)能力。應(yīng)急隊伍是應(yīng)急管理工作的重要力量，安徽省近年來特別注重隊伍建設(shè)，著力提升應(yīng)急隊伍的專業(yè)能力。自然災(zāi)害方面，至2008年，全省已確定災(zāi)害信息員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會分別有1 139個和10 400個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會的89.5%和65.4%。，登記在冊的災(zāi)害信息員13 478人。至2008年，省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)鞂＜胰藬?shù)達到80名，省森林防火指揮部組建了151支專業(yè)森林消防隊伍和35支省地共建的重點森林消防隊伍。在公共衛(wèi)生方面，至2006底，省衛(wèi)生廳就建立了涉及公共衛(wèi)生、理化檢驗、微生物檢驗、心理學(xué)、環(huán)境與放射、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)共667人的省市兩級突發(fā)公共衛(wèi)生事件電子信息應(yīng)急專家?guī)欤闪⒘耸〖壘葹?zāi)防病、化學(xué)中毒、地震等應(yīng)急救援隊伍共55支311人，各市衛(wèi)生部門共組建了138支1916人的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援隊伍，全省建立重大動物疫情應(yīng)急預(yù)備隊123個共1280人。

3. 加強培訓(xùn)與演練，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。培訓(xùn)和演練是提高應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)能力的重要途徑，近年來，安徽省一直重視應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和演練。如2008年，沿江江南8市結(jié)合防汛工作實際，在汛前開展了水上搶險、人員轉(zhuǎn)移、堤防險情處理等形式多樣的防汛搶險演練達89批次，1.9萬人參加。2008年，省衛(wèi)生廳也組織了省級各類應(yīng)急培訓(xùn)7期共1770人次，省級演練3次。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年全省各地市、縣共舉辦衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)班1200多次，培訓(xùn)10.1萬人，舉行人禽流感、急性化學(xué)中毒、霍亂、化學(xué)品泄露事故等演練41次。省農(nóng)委結(jié)合世界銀行人禽流感大流行防控能力建設(shè)項目，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級技術(shù)人員2.6萬人次。

三、安徽省農(nóng)村應(yīng)急管理體系建設(shè)存在的問題

(一)公眾的公共危機意識淡薄

雖然近年來安徽省在應(yīng)急管理知識宣傳教育方面做了很多工作，也取得了一些成效，但各級政府和領(lǐng)導(dǎo)對公共安全的重視還沒有真正轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行為，“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的氛圍還未真正形成，一些基層單位尤其是農(nóng)村尚未牢固樹立安全防范意識，使得安全防范制度流于形式。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部也存在一些麻痹的思想，認(rèn)為安徽省安全形勢較好，沒有必要花很多的時間和精力去做應(yīng)急管理方面的工作，有的甚至認(rèn)為應(yīng)急管理就等于應(yīng)急處置，沒有確立全過程的應(yīng)急管理理念，忽視應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)后處置等方面的工作。

(二)應(yīng)急預(yù)案存在的問題

在各方面的共同努力下，安徽省農(nóng)村應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)取得了很大的進展，但整體而言，仍存一些問題，離構(gòu)建完備、科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案與制度體系還有很大差距。主要表現(xiàn)在三個方面:一是預(yù)案的覆蓋率有待提高，沒有作到“橫向到邊，縱向到底”的目標(biāo)要求。二是預(yù)案的設(shè)密規(guī)定，導(dǎo)致宣傳普及不夠。從國家層面到省、市、縣，在出臺應(yīng)急預(yù)案時很多都把預(yù)案設(shè)為“機密”件，導(dǎo)致預(yù)案管理非常嚴(yán)密，一般人無法接觸到預(yù)案，這大大阻礙了各類應(yīng)急預(yù)案的宣傳普及。據(jù)筆者調(diào)查，除少數(shù)直接接觸預(yù)案的干部外，很多同志不知預(yù)案為何物。這使預(yù)案不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時也剝奪了社會公眾的公共信息知情權(quán)。三是修訂完善工作滯后。包括安徽省在內(nèi)的全國各地在2003年后編制第一批預(yù)案時都沒有什么經(jīng)驗，導(dǎo)致很多預(yù)案是照抄照搬上級和其他地方，原則性強，沒有與本地實際結(jié)合，實踐操作性差。在經(jīng)過一段時間和一些突發(fā)事件檢驗后，問題充分暴露出來，但有關(guān)部門和組織并沒有及時根據(jù)實際情況對預(yù)案進行修訂完善，導(dǎo)致預(yù)案形同虛設(shè)。

(三)基層應(yīng)急組織體系有待加強

安徽省農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系雖然已經(jīng)構(gòu)建起來，但力量還是比較薄弱，尤其是在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)急組織機構(gòu)多為合署辦公，因此人員、經(jīng)費不落實，職責(zé)難明確，更由于一人多崗多職，造成應(yīng)急管理隊伍人員不穩(wěn)定，很多基礎(chǔ)性工作難以持續(xù)有效有序開展。

(四)應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)工作有待強化

很長時間以來，我們一提到應(yīng)急隊伍，馬上就想到公安、消防、醫(yī)療等應(yīng)急救援和處置隊伍，把應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等同于應(yīng)急人才隊伍建設(shè)，這是受 “應(yīng)急管理就是應(yīng)急處置” 的傳統(tǒng)觀念影響的結(jié)果。現(xiàn)代應(yīng)急管理是全過程的應(yīng)急管理，“實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則”，應(yīng)急管理工作涵蓋預(yù)防、準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、處置與救援、災(zāi)后重建與評估等一系列的工作，所以應(yīng)急人才隊伍建設(shè)不僅僅是應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，還應(yīng)該包括應(yīng)急指揮人才、應(yīng)急機構(gòu)工作人員、應(yīng)急信息人才、安全形勢分析與評估人才等。

(五)應(yīng)急資源相對分散，整合不夠

資金、物資、技術(shù)、人才等資源是應(yīng)急管理工作的重要支撐。目前安徽省農(nóng)村這些方面的資源相對分散，沒有形成一個有機協(xié)調(diào)的整合機制，突發(fā)事件發(fā)生后很難統(tǒng)一調(diào)度和指揮。以指揮平臺為例，公安、衛(wèi)生、疾控、地震、林業(yè)等單位和部門都有自己一套相對比較先進的指揮平臺系統(tǒng)，但目前這些平臺系統(tǒng)各自獨立、不能互聯(lián)互通、信息不能共享，這既是一種重復(fù)建設(shè)資源浪費，同時效率也比較低下，不能在緊急狀態(tài)實施資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)。

四、進一步推進安徽省農(nóng)村應(yīng)急管理體系建設(shè)的對策建議

(一)加強應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)工作，提升全社會的應(yīng)急意識和能力

縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要按照省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村應(yīng)急管理工作的通知》要求，制定基層應(yīng)急知識宣教普及工作方案，圍繞洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害、交通及火災(zāi)事故、流行病疫情等，廣泛宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等應(yīng)急知識。要拓寬各種渠道，通過電視、廣播等媒體，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、村(居)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、“農(nóng)家書屋”等場所，設(shè)置宣傳欄目或擺放應(yīng)急知識讀本，積極組織開展科普宣傳活動，不斷增強農(nóng)村群眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。認(rèn)真貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》[5]，免費向農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生發(fā)放應(yīng)急常識“口袋書”，提高農(nóng)村少年兒童的安全意識和遇險自救能力。同時，要加強對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)人和應(yīng)急管理人員的應(yīng)急知識與能力培訓(xùn)，不斷提高基層先期處置能力。

(二)加強預(yù)案的編制、修訂完善與演練工作

一是要抓緊預(yù)案的編制工作。在現(xiàn)有預(yù)案的基礎(chǔ)上，做好前瞻性的預(yù)案編制工作，確保有風(fēng)險就有預(yù)案，不斷擴大預(yù)案的覆蓋面，真正做到“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案全覆蓋。二是要加快已有預(yù)案的修訂完善工作。預(yù)案修訂要密切聯(lián)系本地本部門實際，密切關(guān)注形勢發(fā)展變化，最大程度保證預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。三是加大預(yù)案的演練力度。預(yù)案演練一方面是檢驗預(yù)案的科學(xué)性與可行性，另一方面是鍛煉應(yīng)急隊伍。在實踐中，各級各部門要加大投入，盡可能實戰(zhàn)演練，在條件不具備的情況下也可以進行桌面演練，使預(yù)案的各個環(huán)節(jié)和程序深入人心并能有效地轉(zhuǎn)化為技術(shù)能力。

(三)加強農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系建設(shè)

針對農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系薄弱的現(xiàn)狀，要著力完善縣(市、區(qū))政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)，健全組織管理體系，實現(xiàn)應(yīng)急管理工作常態(tài)化。進一步加強工作力量，縣級政府應(yīng)急管理辦公室(總值班室)應(yīng)配備兩名以上政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、熟悉業(yè)務(wù)的同志專職從事應(yīng)急管理工作，編制和經(jīng)費要配備到位，促使人心穩(wěn)定，干事有勁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完善以主要負(fù)責(zé)人為組長的突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。村(居)委會等群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，明確協(xié)管員，做好群眾的組織、動員工作。

(四)加強監(jiān)測預(yù)警，有效防范風(fēng)險

一是要加強自然災(zāi)害等各類風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。全省各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生的危險源、危險區(qū)域的排查、登記和風(fēng)險評估，建立風(fēng)險隱患臺賬，制作風(fēng)險隱患分布圖，按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布，并采取有效處置措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，提高自身防災(zāi)抗災(zāi)能力。要經(jīng)常開展對水利工程的巡查，對農(nóng)村消防、道路等安全隱患的檢查，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，經(jīng)常開展對中小學(xué)校、醫(yī)院等農(nóng)村公用建筑及危舊房的整修加固，同時加大對各種非法生產(chǎn)行為的打擊力度。加強對傳染病的防控，嚴(yán)防食物中毒，保障食品藥品安全。二是要積極開展農(nóng)村社會矛盾排查和化解工作。對農(nóng)村土地征用及流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、塌陷區(qū)治理和環(huán)境污染等引發(fā)的矛盾糾紛要及時化解處理，避免發(fā)生群體性事件。

(五)全面推進應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)

一是要確立系統(tǒng)全面的應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)理念，充分認(rèn)識到現(xiàn)代應(yīng)急管理是全過程的應(yīng)急管理，應(yīng)急人才隊伍除了救援隊伍外還包括做預(yù)防、準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、災(zāi)后重建與評估、應(yīng)急指揮、應(yīng)急協(xié)調(diào)等方面工作的人才。二是制定應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)的規(guī)劃。應(yīng)急管理是個長期的工作，應(yīng)急人才隊伍建設(shè)也要切合本地實際做長期規(guī)劃，這樣才能做好應(yīng)急管理人才的引進、培養(yǎng)和使用工作，保證各方面的人才結(jié)構(gòu)合理、有序發(fā)展。三是要針對不同類型的人才制定不同的培訓(xùn)方案。不同的工作有不同的要求，指揮人員的能力要求不同于救援人員，信息工作者也有不同于評估人才的要求。只有實施分門別類的培訓(xùn)才能更好地提高培訓(xùn)效果。另外，當(dāng)前在培訓(xùn)模式上要重點做好“走出去請進來”工作，一方面要邀請知名學(xué)者和專家到安徽省基層做應(yīng)急管理方面的報告和講座，對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、基層應(yīng)急人員以及廣大農(nóng)民進行普適性的宣傳和教育，另一方面要組織應(yīng)急管理人員到外地參加專題性的學(xué)習(xí)和考察活動，學(xué)習(xí)外地的先進做法和經(jīng)驗，避免閉門造車、固步自封。

(六)整合資源，構(gòu)建各有側(cè)重、互聯(lián)互通的應(yīng)急處置指揮平臺系統(tǒng)

一是要對各地的應(yīng)急資源進行系統(tǒng)全面的調(diào)查，做到登記在冊，心中有數(shù)。二是要建立應(yīng)急資源的統(tǒng)一調(diào)配使用機制，確保平時有管理，緊急情況發(fā)生時能調(diào)能用。三是要抓緊推進各市、縣政府應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)建設(shè)，以此提升應(yīng)急決策指揮能力。同時要借應(yīng)急省總指揮平臺建設(shè)的契機，整合全省各專門應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各專門平臺之間以及各專門平臺和省、市總指揮平臺之間的互聯(lián)互通、信息共享，這樣既節(jié)約成本，減少重復(fù)建設(shè)，提高資源的利用率，還能最大限度保證應(yīng)急指揮的及時迅速有效。

(七)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各地、各部門要按照省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村應(yīng)急管理工作的通知》的要求，進一步提高對農(nóng)村應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，深入推進?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要認(rèn)真履行屬地管理的責(zé)任，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫及維護農(nóng)村社會治安等各項工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，逐級落實責(zé)任。要將農(nóng)村應(yīng)急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的內(nèi)容，建立科學(xué)有效的農(nóng)村突發(fā)事件預(yù)防和處置工作獎懲制度。省民政、公安、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等相關(guān)部門要加強工作指導(dǎo)，定期開展督查，推動安徽省農(nóng)村應(yīng)急管理工作深入開展。

參考文獻:

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[3]區(qū)劃人口[EB/OL].(2010-03-18) [2010-03-20].中國安徽網(wǎng)，http://www.ah.gov.cn/zjah/mainmenu.asp?name=qhrk.

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[5]教育部.中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要[Z].2007.

[責(zé)任編輯、校對:楊栓保]