對(duì)山東基層公安機(jī)關(guān)激勵(lì)機(jī)制實(shí)施情況的調(diào)查

【摘要】隨著執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜多變，公安機(jī)關(guān)面臨的壓力越來越大，基層警力不足。為了更好地激發(fā)基層民警的積極性，各地公安機(jī)關(guān)在公安隊(duì)伍建設(shè)中引入了現(xiàn)代激勵(lì)機(jī)制理念，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，也存在一些不足，這為今后更好地完善基層公安機(jī)關(guān)激勵(lì)機(jī)制提供了一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān) 基層民警激勵(lì)機(jī)制

在新的形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)所面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。為了進(jìn)一步激發(fā)基層民警以高昂的斗志迎接挑戰(zhàn)．筆者于2009年7月對(duì)山東的濟(jì)南、東營(yíng)、威海等地基層公安機(jī)關(guān)激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

為了搞好本次調(diào)研，我們精心制作了兩份問卷，分別由各地市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和基層公安民警填寫，目的是分別考察基層領(lǐng)導(dǎo)和基層民警對(duì)現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制的認(rèn)識(shí)和看法。在調(diào)研中，我們共發(fā)放了問卷220份，收回了214份，收回率為97％。其中，有效問卷197份．有效率為92％。通過對(duì)問卷的整理和分析．我們發(fā)現(xiàn)，目前的基層公安機(jī)關(guān)在激勵(lì)機(jī)制建設(shè)方面確實(shí)是取得了一定的成效。

首先，基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警，都已經(jīng)充分意識(shí)到完善激勵(lì)機(jī)制對(duì)激發(fā)民警工作積極性、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要性。

在問卷中，我們?cè)O(shè)置了“建立系統(tǒng)完善的激勵(lì)機(jī)制對(duì)激發(fā)民警積極性”的問題．認(rèn)為非常重要和比較重要的基層民警達(dá)到93，9％；基層領(lǐng)導(dǎo)達(dá)到95，5％。由于認(rèn)識(shí)到位，所以基層公安機(jī)關(guān)普遍重視激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，在警務(wù)實(shí)踐中采取了一系列系統(tǒng)、規(guī)范化的激勵(lì)機(jī)制，77，6％的基層民警和52，6％的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為．基層民警的工作積極性已經(jīng)充分發(fā)揮或較好發(fā)揮。

第二．基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了一系列激勵(lì)機(jī)制的系統(tǒng)化和規(guī)范化建設(shè)，并取得了一定的成效。

激勵(lì)機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程．包括許多方面。涉及諸多環(huán)節(jié)。調(diào)查顯示。目前．在基層公安機(jī)關(guān)已基本建立了以完善撫恤保障制度、改善辦公條件．優(yōu)化警務(wù)裝備、建設(shè)融洽、和諧的工作氛圍、完善獎(jiǎng)懲制度、健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等內(nèi)容的立體的、多層次、全方位的、規(guī)范化的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行多路推進(jìn)．基本達(dá)到了預(yù)期的激勵(lì)目的和效果。

第一。建立了較為健全的撫恤保障制度．為激勵(lì)民警創(chuàng)造了必要的前提。

公安隊(duì)伍是和平年代犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的一支隊(duì)伍。穩(wěn)定的公安隊(duì)伍是更好地激發(fā)基層民警在本職工作中更加努力去拼搏的必要前提。健全撫恤保障體制，能夠在一定程度上解決民警的后顧之憂，使他們更加全身心地投入到工作中，全心全意為民服務(wù)。調(diào)查顯示．在撫恤保障方面，基層民警和領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為，目前，我們采取的較好的激勵(lì)措施依次為：定期體檢、醫(yī)療保險(xiǎn)、撫恤保障制度。民警工作壓力大，工作超負(fù)荷，但在被調(diào)查的對(duì)象中有85％的基層民警表示，自己非常熱愛自己的本職工作，這與各地基層公安機(jī)關(guān)健全的撫恤保障制度有著很大的關(guān)系。

第二，加強(qiáng)警務(wù)建設(shè)．為激勵(lì)基層民警創(chuàng)造了良好的工作氛圍。

由于當(dāng)前犯罪分子犯罪手段越來越復(fù)雜，各地基層公安機(jī)關(guān)普遍重視對(duì)警務(wù)裝備的投入。參與問卷的71，7％的基層民警和57，2％的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為現(xiàn)有的警務(wù)裝備完全能夠或者基本能夠滿足工作需要。較好的工作裝備。激發(fā)了基層民警的工作積極性。調(diào)查中，54，5％的基層民警、45，3％的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為．現(xiàn)有的硬件設(shè)施、警務(wù)裝備等工作條件對(duì)于民警的激勵(lì)成效很大或比較大。

在重視警務(wù)工作硬件建設(shè)的同時(shí)，基層公安機(jī)關(guān)也在警務(wù)工作環(huán)境的軟件建設(shè)方面屢出高招，通過構(gòu)建和諧瞢隊(duì)，建立友愛民主的工作氛圍，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)與民警、民警與民警之間的情誼，增強(qiáng)了民警的團(tuán)隊(duì)歸屬感和向心力。提高了工作的效率。在調(diào)查中，62，4％的基層民警和58，7％的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，現(xiàn)有的工作氛圍對(duì)于激勵(lì)民警工作成效的作用很好或較好。

第三，建立了較為完善的獎(jiǎng)懲制度，注意發(fā)揮正負(fù)雙向激勵(lì)的作用。

激勵(lì)機(jī)制要真正發(fā)揮功效，必須有獎(jiǎng)有懲，獎(jiǎng)懲并施，正反并用。對(duì)于警察隊(duì)伍中每年涌現(xiàn)出來的大量先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡．基層公安機(jī)關(guān)總是盡可能及時(shí)給予立功受獎(jiǎng)等正面激勵(lì)。但由于受經(jīng)費(fèi)的制約和崗位的限制。45，9％的基層民警和48，2％的基層領(lǐng)導(dǎo)表示，當(dāng)工作突出時(shí)最可能得到的獎(jiǎng)勵(lì)是“獲得榮譽(yù)”，在所給予的六個(gè)選項(xiàng)中均位列第一。對(duì)于公安隊(duì)伍中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，基層公安切實(shí)注意加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，適時(shí)地運(yùn)用懲罰，進(jìn)行負(fù)面激勵(lì)。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的行為的處理情況．60，3％的基層民警認(rèn)為．基層公安機(jī)關(guān)是“按照規(guī)定，罰所當(dāng)罰”；57，8％的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為．是“教育為主．慎用處罰”，在雙方的選擇中分別位列第一。這表明．基層領(lǐng)導(dǎo)在運(yùn)用負(fù)面激勵(lì)的時(shí)候，態(tài)度是非常慎重的．是得到基層民警的認(rèn)可和支持的。88，7％的基層民警和76，8％的基層領(lǐng)導(dǎo)表示．懲治違規(guī)違紀(jì)對(duì)他們產(chǎn)生的觸動(dòng)很大或比較大。

第四。建立了規(guī)范、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

目前。公安機(jī)關(guān)普遍建立了以“德、能、績(jī)、勤、廉、體”等為核心的考核評(píng)價(jià)體系，在用人機(jī)制的改革和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)方面越來越趨于規(guī)范、公正、公平。在問卷調(diào)查中，56，5％的基層民警和63，4％的基層領(lǐng)導(dǎo)表示．在工作中競(jìng)爭(zhēng)非常激烈或較激烈。究其原因．59，7％的基層民警和68，8％的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為．是因?yàn)橛萌藱C(jī)制的改革，如果不努力將很難求得職務(wù)上的晉升晉級(jí)，甚至?xí)獾教蕴苯佑绊懙阶陨韮r(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此．民警普遍感覺競(jìng)爭(zhēng)越來越強(qiáng)烈。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建設(shè)，基層民警和領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)非常公平或比較公平，是真正實(shí)力的較量。這種公平的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)能夠給民警帶來壓力．使民警產(chǎn)生緊迫感和責(zé)任感，能有效地激發(fā)民警去努力拼搏，產(chǎn)生巨大的工作效能，起到激勵(lì)的作用。

總之，通過近幾年的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，基層公安機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中已初步建立了一整套的激勵(lì)機(jī)制，提高了民警的工作積極性．取得了一定的成效。對(duì)此。我們應(yīng)該給以充分的肯定。當(dāng)然。在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)．激勵(lì)機(jī)制建設(shè)在運(yùn)用中存在某些激勵(lì)不足或不當(dāng)?shù)葐栴}。比如．對(duì)民警的需求缺乏足夠的了解和重視。激勵(lì)的財(cái)力受限．人才流動(dòng)受到體制和機(jī)制的限制等．對(duì)此應(yīng)該引起我們充分的重視。針對(duì)不同的問題做好工作．以加強(qiáng)激勵(lì)的功效，提高民警的工作積極性，提升公安隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。