美國的亞太戰略及其影響

自奧巴馬就任總統以來，美國調整了亞太戰略。2009年11月14日，奧巴馬在東京發表演講時聲稱，他是美國首位“心系太平洋的總統”，美國作為太平洋國家，要增強并繼續保持在太平洋地區的“主導地位”。2010年1月12日，國務卿希拉里#8226;克林頓在夏威夷就美國的亞洲和太平洋地區政策發表演講，與奧巴馬總統的東京演講相比，希拉里的演講將范圍從亞洲擴展到亞太，并且在戰略定位上再度明確，即發展同亞太地區的關系是美國對外政策的重點。希拉里稱：“美國的前途與亞太地區的前途緊密相連；而這個地區的前途有賴于美國。”

亞太地區之所以成為奧巴馬政府關注的重點，是因為其上任時，世界和亞太地區的形勢已發生了很大變化：美國次貸危機引發的國際金融危機改變了大國和地區力量的對比，美國、歐盟、日本的經濟受到削弱，亞洲正在成為世界經濟增長的動力源；新興大國迅速崛起，其中“金磚四國”有三國是在亞太地區，尤其是中國的發展更令人矚目，其經濟在國際金融危機的背景下仍保持快速增長，在世界舞臺上的發言權也進一步加大。亞太地區也是美國重要的出口市場和投資地，美國公司每年向亞太國家輸出價值3200億美元的貨物和服務，創造千百萬份待遇優厚的工作，密切保持與亞太地區的經濟聯系對美國的國家利益至關重要。特別是亞太地區經濟已率先復蘇，成為美國借重的力量。

另一方面，奧巴馬政府承認，現在的重大國際問題，美國無法單獨解決，必須得到國際合作，不僅要靠傳統的盟國，還要尋求“新的合作伙伴”。但美國在尋求國際合作方面，并非真正主張多邊主義，而是尋求在美國主導下的多邊主義。由此可見，奧巴馬政府的亞太戰略，雖與其前任在理念上和策略上有很大區別，但維護美國領導世界的地位，推行“美國統治下的世界和平”的總體戰略目標并未改變，其亞太戰略只是“重塑美國領導世界形象”的組成部分。

有鑒于此，美國亞太戰略調整的一個重要方面，即謀求參與該地區的多邊合作，勢必對亞太方興未艾的地區合作帶來諸多影響，主要表現在以下方面：

一、以美國主導取代東盟領導。東亞合作迄今最突出的特點就是以東盟為核心。無論是“東盟+3”，還是“東盟+1”，抑或是東亞峰會和東盟地區論壇，都是東盟在其中發揮了領導作用，東盟是地區合作進程的“駕駛員”。而美國一旦參與東亞合作，必定會把東盟撇在一邊，自己主導地區合作。理由是：第一，美國是世界上唯一的超級大國，在國際事務中歷來扮演領導角色，在有關地區合作的事項上同樣也會發號施令。第二，美國并不看重東盟，認為東盟力量不強，能力較弱，10個成員國處于不同的發展層次以及具有不同的政治制度，難以聚合到一起；每個成員國內部都或多或少地存在問題，各自忙于處理國內問題而無暇地區整合；更重要的是緬甸問題影響了美國對東盟的看法，美國認為緬甸問題是東盟的“軟肋”，東盟在緬甸問題上無所作為而失去可信度。因此美國不會服從東盟在東亞合作上的指揮。

二、以亞太合作覆蓋東亞合作。由東盟領導的東亞合作提出將“東亞共同體”作為東亞合作的長期目標，并由三根支柱構成：一是政治合作，建立機制化的東亞峰會；二是經濟合作，建立東亞自由貿易區和東亞金融合作機制；三是社會文化合作，發展東亞人民之間的交往和參與機制，同時強調“東盟+3”進程是建立東亞共同體的主渠道。另一方面，美國參加地區合作是有前提條件的：第一，不能損害盟國關系。第二，不能損害美國已參加的國際組織，如亞太經濟合作組織和世界貿易組織等。第三，不能損害美國在全球和地區的戰略及其利益。從這些考慮出發，美國將謀求以亞太合作覆蓋東亞合作，因為目前東亞主要的合作機制，如“東盟+3”、東亞峰會等都不包括美國，而且美國領導人也不可能有時間到東亞參加這么多會議，最好的辦法就是以亞太合作覆蓋東亞合作，將東亞系列峰會和亞太經濟合作組織領導人會議相銜接，既可使美國充分發揮領導作用，又可使美國領導人減少旅途勞頓。

三、以跨太平洋戰略經濟伙伴協定引領亞太經濟合作。跨太平洋戰略經濟伙伴協定在2005年成立時只有文萊、智利、新西蘭和新加坡四個成員，美國于2008年宣布參與，并于2009年啟動談判。跟隨美國之后，澳大利亞、秘魯和越南也宣布要加入，跨太平洋戰略經濟伙伴協定擴大談判現已舉行兩輪。奧巴馬就任以來實行的是貿易保護主義，之所以看重跨太平洋戰略經濟伙伴協定，是因為經貿政策是亞洲國家對外政策的重要基礎，而美國在亞洲沒有自由貿易協議，這將會減少其在該地區的影響力。同時，前任總統布什提出的亞太自由貿易區倡議，響應者寥寥無幾。奧巴馬政府以跨太平洋戰略經濟伙伴協定為抓手，通過設立自己的自由貿易標準，并將該協定擴大到所有亞太國家，來引領亞太經濟合作。另一方面，隨著越來越多的“東盟+3”成員加入該協定，東亞經濟一體化進程將會受到削弱，跨太平洋戰略經濟伙伴協定成為美國平衡東亞合作，反對建立東亞自由貿易區的工具。

美國參與亞太合作所產生的上述可能性后果，將會影響我地區合作戰略的順利實施。首先，東亞合作剛剛起步，各國之間差距很大，中日、日韓等國之間還有很多矛盾難以克服，東盟中小國家對于大國主導或大國相爭十分擔憂。因此中國作為一個大國，始終支持東盟在東亞合作中發揮主導作用，認為東盟一直是“東盟+3”會議的組織者和協調者，這既是東亞合作的特色，也是各方現實和明智的選擇。美國若主導東亞合作，將使東亞合作進程發生質的變化。其次，中國關于地區合作的理念是與地區謀求共同發展，“互利共贏”，以營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境為目標。因此中國歡迎任何有利于地區和平、穩定、繁榮的合作機制，不主張以一種機制覆蓋另一種機制。第三，中國已與東盟建立自由貿易區，并和一些亞太國家簽訂了雙邊自由貿易協定，將和更多的國家簽訂自由貿易協定。中國遵照世界貿易組織的原則和標準，更多的是從大局出發，盡可能照顧對方的關切，甚至讓利于后者，做到多予少取和先予后取，以實現共同發展、“互利共贏”。中國反對在地區經濟合作中設定不同的標準，并將其強加于他人。