淺析美國《國家安全戰(zhàn)略報告》

一、美國《國家安全戰(zhàn)略報告》與奧巴馬政府大戰(zhàn)略轉型

2010年上半年美國政府先后出臺了《四年防務評估報告》（QDR）、《核態(tài)勢評估報告》，最近又由奧巴馬總統簽署發(fā)表了《國家安全戰(zhàn)略報告》。這一系列的重要戰(zhàn)略報告勾畫出了美國安全戰(zhàn)略、對外戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的大政方針。可以說，奧巴馬政府的美國大戰(zhàn)略作為政府文件的形式已經成型。這些重要的戰(zhàn)略報告，特別是《國家安全戰(zhàn)略報告》突出地體現出了奧巴馬的執(zhí)政理念，強調內政與外交政策的協調和國家各種手段的綜合運用（即外交、防務、發(fā)展的“3D”戰(zhàn)略），整個戰(zhàn)略目標明確，即重整美國的全球領導地位，恢復美國的實力與國際影響力。其實現國家安全戰(zhàn)略目標的基本途徑是通過加強自身力量建設，立足國內、放眼全球，兼顧國內與國外兩個大局，軟硬實力同時加強。既立足自身實力，同時又積極尋求國際合作，在拓展美國國家利益和影響力過程中剛柔并進。

美國《國家安全戰(zhàn)略報告》有許多新意，體現了“1、2、4、2、3”的特點：即“一個目標、兩個大局、四大利益、兩個途徑、三個注重”。

一個目標：“重振美國的領導地位”。美國新發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略報告》，整體上透露了一個強烈的信號，就是一定要重振美國的領導地位，聯系到奧巴馬前一段時間在“國情咨文”中提到的“美國決不當老二”，可以說美國國家安全戰(zhàn)略報告是一份“美國崛起、重整旗鼓、重整山河”的宣言。

兩個大局：“在國內從事建設，在海外發(fā)揮影響”。該報告提出：“立足國內建設、著眼塑造國外。”奧巴馬在序言中說：在這個世界上，美國更強大，更安全，有能力戰(zhàn)勝美國面臨的所有挑戰(zhàn)，并為全世界人民所向往。為了達到這一目標，美國必須遵循振興國家和發(fā)揮全球主導作用的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略將重建美國力量與影響力的基礎。這種兼顧兩個大局的思想體現了美國重視恢復國力與國際影響力的兩個大局的戰(zhàn)略思維，其影響不容忽視。

四大利益：報告提出，美國的國家安全利益包括“安全、繁榮、價值、國際秩序”。這種對國家安全利益的界定也是具有連續(xù)性的。早在今年2月6日公布的美國《四年防務評估報告》中也指出：“美國的利益與國際體系的完整性和堅固性密切相關。其中主要利益是安全、繁榮、廣泛尊重普世價值以及能夠促進合作行動的國際秩序。”

從安全利益排序來講，更加重視當前的威脅與挑戰(zhàn)。報告提出的六大安全利益挑戰(zhàn)排序是：1.恢復和加強國內安全；2.在阿富汗、巴基斯坦和全球的范圍內搗毀、打擊、擊敗“基地”組織及其極端暴力分子；3.防止核、生物武器與核材料的擴散；4.推進大中東的和平、安全與發(fā)展；5.投資增強伙伴國家的力量與能力；6.確保網絡（電磁空間）安全。其中，其中當務之急的兩大重點：一是阿富汗、巴基斯坦；二是防擴散。

兩個并行的途徑：從實現美國國家安全利益目標的途徑來說，報告明確指出，必須要依靠基本力量，爭取一切可以爭取的力量，亦即更加注意兩個并行的途徑。一要維持強大的聯盟（ensure strong Alliance），以北約、亞洲、北美盟國為基本依靠力量。二要建設與其他21世紀影響中心的合作關系（centers of influence），包括中國、印度、俄羅斯等國家。從某種意義上來講，這是與美國過去冷戰(zhàn)時期著重與大國對抗性競爭戰(zhàn)略的一種轉折性調整。

三個注重：從確保美國國家安全角度出發(fā)，注重維持美國軍事力量的絕對優(yōu)勢、美國軍事力量的合理使用和美國軍事力量資源配置的平衡。盡管奧巴馬政府強調“巧實力”外交，但是美國在維護國家安全方面更加重視而不是輕視軍事力量的建設，繼續(xù)把軍事力量作為美國綜合戰(zhàn)略能力的重要組成部分，扎扎實實地建設實力，聰明靈巧地使用實力，以服務于美國的整體戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略。具體來講：第一，繼續(xù)維持美國軍事力量的絕對優(yōu)勢。報告指出：“我們的武裝部隊將永遠是我們安全的基石，我們將毫不動搖地履行我們?yōu)楸Ｕ衔覈嗣瘛⒚擞押突锇榈陌踩鞒龅某兄Z。我們將保持幾十年來保障我國安全和維護全球安全的軍事優(yōu)勢。”美國QDR與《核態(tài)勢報告》也都強調了要繼續(xù)保持和擴大美國軍事力量的優(yōu)勢：面臨安全威脅多元化，美國必須保持軍隊常規(guī)優(yōu)勢，同時加強擊敗非對稱威脅的能力。美軍建設也正在經歷由信息化到隱形化和無人化，太空、網絡等新的領域的轉換，搶占新的軍事能力制高點。第二，防止過度和過濫地使用美國軍事力量。“美國是唯一可以向海外派遣軍事力量進行大規(guī)模持續(xù)軍事行動的國家。過去，過度依賴軍事力量和過度使用了軍事力量，使得美國負擔過重，對全球領導能力狹窄地通過軍事力量來體現。”第三，軍事資源配置著眼現實與未來的平衡，集中力量和大張旗鼓地著眼于應對近期安全挑戰(zhàn)，有條不紊地應對未來競爭和大國的挑戰(zhàn)。QDR規(guī)定了四項主要目標：“為了幫助捍衛(wèi)和促進我們的國家利益，國防部應在四項主要目標中平衡資源與風險：第一，打贏今天的戰(zhàn)爭；第二，預防和威懾阻嚇沖突；第三，準備應付一系列廣泛的緊急情況；第四，維持和加強全部由志愿者組成的武裝部隊。這些主要任務不僅指導著對于我們武裝部隊所需能力的考慮，而且指導著對于我們武裝部隊完成現在和未來使命所需的整體能量的考慮。”

如果美國安全戰(zhàn)略所涉及以上框架能夠順利實現，美國的實力和影響力將大幅增強，美國將有可能實現其“重整全球領導地位”的戰(zhàn)略目標。

二、美國國家安全戰(zhàn)略調整對我國安全的影響

美國依然是對我外部安全環(huán)境影響最大的因素。奧巴馬執(zhí)政以來，美國對中國奉行的政策是“內緊外松、虛和實防”，并未改變歷屆美國政府“接觸、防范、對沖、塑造”的對華戰(zhàn)略，只是進行了華麗的包裝，降低了刺激性，而防范的力度和務實度則更加強化了。

中美兩國關系現在已經發(fā)展到了一種超越雙邊和涉及多領域的關系，具有多層次、復合性的特點。美國對華政策的各個領域內政策則存在著“不同步”，甚至“不同向”現象，因而使得中美兩國在政治、經濟、文化和軍事領域內的關系現狀呈現出不同步、發(fā)展趨勢不同向性的特點。

兩國經濟關系日益增強的相互依存，已經成為連接中美兩國戰(zhàn)略關系的重要紐帶和產生摩擦的重點領域。在政治領域，盡管在許多重大的國際和地區(qū)事務中存在重大分歧，中美兩國還是能夠進行比較穩(wěn)定的協調與合作。在維護世界和地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮方面，中美兩國的共同利益在不斷增加。但是在傳統軍事安全領域方面，無論是出于地緣戰(zhàn)略、軍事能力平衡變化、武器裝備研發(fā)、軍事力量部署調整，還是軍事戰(zhàn)略和軍事理論的調整，雙方都相互關注對方的動向，相互猜疑依然很重，缺乏戰(zhàn)略互信。

美國的對華政策，在不同的領域內奉行的戰(zhàn)略是有所側重而不盡相同的。中國在美國全球地緣戰(zhàn)略籌劃中的關注程度在上升，成為新的著眼點。美國擔心中國強勁的經濟增長支撐軍事力量的發(fā)展，最后將成為敲打美國的“錘子”。

就軍事安全而言，美國對中國在戰(zhàn)略上是防范型，還不是進攻型的，美國并沒有把中國軍隊當作現實作戰(zhàn)對象，也并沒有把軍事力量作為整垮中國或改變中國政治制度的主要手段。美國軍事戰(zhàn)略在針對中國方面主要是防止中國軍事力量的壯大，挑戰(zhàn)美國在地區(qū)和全球的優(yōu)勢地位。但在戰(zhàn)術上，美國對中國則是進攻型的，也是咄咄逼人的。美國在調整軍事力量部署和軍事基地布局方面加強了針對中國的準備。此外，美軍新的軍事理論和作戰(zhàn)原則更加把中國的元素考慮進去。比如，QDR就強調：“我們的威懾阻嚇力量仍然基于能夠在使用反介入武器和戰(zhàn)術的環(huán)境中進行有限戰(zhàn)爭和大規(guī)模戰(zhàn)爭的陸海空部隊之中，也基于做好準備應付國家和非國家組織發(fā)出全面挑戰(zhàn)的力量之中。”這里主要針對的就是中國。

美國國家安全戰(zhàn)略的調整，使得我國整體外部安全環(huán)境改善，局部挑戰(zhàn)增加。我們應該繼續(xù)高舉堅持推動建設“和諧周邊”和“和諧世界”的“雙和諧”大旗，采取一種新的外交姿態(tài)，即：“全面介入、及時反應、主動塑造”。

全面介入：我國正在從地區(qū)大國轉變?yōu)橐粋€全球大國，我們的國家利益和影響力正在逐漸走向全球各個角落，任何地區(qū)發(fā)生的動蕩都將不同程度地影響到我們國家的利益。“我們不找事兒，事兒會找我們”，我們難以回避矛盾，明哲保身。我們不能再當旁觀者，而是要積極全面地介入，維護我國國家利益的拓展。雖然目前我們對國際重大“議題”的“設定”尚缺乏影響力，但是對“議題”的“議定”和“進程”的影響力與日俱增，我們應敢于表態(tài)、敢于維護自己的利益和友好國家的利益，敢于動用否決權。

及時反應：我們已經走到了世界事務舞臺的中央，作為國際體系的主角和次主角，我們不能像以前那樣“跑龍?zhí)住保阍谄渌輪T的身后，看別人的臉色再表態(tài)，而是需要在第一時間內就表明立場，態(tài)度鮮明。以國際關系原則為準繩，以我們的國家利益為圓心，有所作為。

主動塑造：我們不但要化解危機，更要塑造態(tài)勢，要變壞事為好事。美國在對臺軍售后，馬上啟動“谷歌”事件，施加壓力，轉移視線，以攻為守。我們也可“以其人之道，還治其人之身”，在對臺軍售的問題上，我們要保持對美國的壓力，降低美國在別的戰(zhàn)線對我進攻的壓力，不能讓美國“太舒服”了。美國一天不停止對我國家核心利益的傷害，我們就要不停地進行斗爭。現在是中美關系態(tài)勢轉折的一個機遇，是一個拐點，我們要抓住機遇，因勢利導，爭取降低兩國關系互動中對我們的不利因素，要通過一件事、一次爭端、一次“過招”，從“量變到質變”，來促進兩國關系游戲規(guī)則朝著對我有利的方向轉變。