美國外交戰略中的中國定位與對華政策趨勢

一、美國對華戰略定位

奧巴馬政府上臺以來，東亞戰略報告和亞太安全戰略報告遲遲沒有出臺，其中關鍵一個問題是對中國的定位。美國國內正在針對中美關系進行一場“戰略性辯論”，決定中期選舉后美國對華政策的走向，塑造新的對華政策。美國的對華政策辯論兩派哪個占主導還是要取決于美國國內政治的發展和中國對美國的反應。

目前美國對華戰略定位仍然沒有定型，有兩種定位。一是功能性的伙伴。這一定位強調4點：1.美國在亞洲的領導地位；2.美國在亞洲的聯盟關系是亞洲安全結構的支柱；3.美國要建立與亞洲關鍵國家的功能性的合作關系；4.強化西太平洋地區的美國前沿軍事存在。二是競爭對手或是潛在的競爭對手。美國國防部傾向于這種看法。這一定位強調5點：1.亞洲的多邊合作機制將使得美國在亞洲邊緣化；2.中國對亞洲的多邊和雙邊合作機制參與將使得中國成為亞洲的政治經濟中心和主導；3.中國最終將形成和美國競爭亞洲事務主導權的格局；4.美國要強化前沿駐軍，重整同盟體系，組建美國主導的地區多邊合作機制；5.對中國應實施接觸、納入和制衡政策。

以上兩種對華戰略定位對應了兩種政策框架：第一，中美作為應對共同挑戰的伙伴進行功能性的合作。鑒于很多全球性問題中美都不可能單獨解決，因此雙方需要合作，但這是利益導向的。第二，競爭性的合作關系。主要是軍方和安全系統的官員認為中美之間競爭性上升，主張對華多方位的制衡，有步驟地牽制中國的迅速崛起，但是競爭不等于對抗和冷戰的制衡。

二、中美關系的復雜性

中美關系不純粹是雙邊關系，復雜性日益凸顯，雙邊摩擦從周期性趨于常態化，雙方分歧日漸清晰，底牌也更加清楚。奧巴馬上臺以來，對中美關系提出了一些新的思維和定位，但是否高開低走還是轉穩，還有待進一步觀察。由于兩國關系與地區和全球問題交織，這些問題是常態的，因此任何問題都有可能會影響中美關系。此外，中美之間結構性的矛盾、意識形態的差異、美國國內利益集團的分歧、美國對中國崛起的日益擔心、對中國未來發展的不確定性的擔心，等等，這些因素導致“現實的功能性合作”與 “長遠的戰略競爭”兩種政策趨勢相互交織。總體來說，中美雙方的博弈在全球和地區事務中的競爭性多于合作性，即使目前主張合作的一派，競爭也是隱隱存在，甚至也會有很強的競爭性。

對中國外交來說，在周邊熱點問題上，中國應通過大國關系來調控中美關系，不要忽略周邊國家，在與美國的博弈中保證我們的睦鄰，防止美國蠶食、離間中國與周邊關系。同時妥善應對所謂“國際責任”標簽，不要給予美國挑唆的機會，保證自身的國家利益。