“奧巴馬主義”及其對(duì)中美關(guān)系的影響

【編者按】奧巴馬入主白宮已近中期，面對(duì)金融危機(jī)和外交困局的雙重打擊，打著“變革”的旗號(hào)，在內(nèi)外政策方面推出了一系列重大舉措，力圖對(duì)內(nèi)重振美國(guó)國(guó)威，對(duì)外重塑美國(guó)形象，更新同盟關(guān)系，打造“多伙伴關(guān)系”，維系美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的世界秩序。以新近出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》為標(biāo)志，一個(gè)新的“奧巴馬主義”已露端倪，這必然會(huì)對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略以及中美關(guān)系帶來(lái)重大影響。為全面分析和評(píng)估“奧巴馬主義”與美國(guó)全球戰(zhàn)略，本刊特約請(qǐng)參加2010年6月上海國(guó)際問題研究院主辦的“美國(guó)全球戰(zhàn)略與中美關(guān)系”研討會(huì)的京滬兩地部分知名學(xué)者、專家撰寫了評(píng)論文章，從不同角度加以解讀。

奧巴馬上臺(tái)已逾一年半，面對(duì)金融危機(jī)等一系列挑戰(zhàn)以及美國(guó)整體上中間偏右、嚴(yán)重極化的國(guó)內(nèi)政治生態(tài)，積極尋求變革，力圖重振美國(guó)實(shí)力，不但在內(nèi)政上頗有斬獲，特別是獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的醫(yī)改方案以及已在眾議院通過(guò)的金融監(jiān)管改革法案將會(huì)產(chǎn)生重大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響，而且奧巴馬力爭(zhēng)扭轉(zhuǎn)布什對(duì)外政策給美國(guó)造成的負(fù)面影響，試圖重新恢復(fù)國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)（領(lǐng)導(dǎo)）的信心和信任。奧巴馬上臺(tái)后提出了所謂“多伙伴合作”、“有原則的和敵手接觸”、強(qiáng)調(diào)發(fā)展和國(guó)際援助在外交中的支柱性作用等與前任不同的外交主張，而在2010年發(fā)布的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中則更加全面完整地闡述了奧巴馬政府的安全戰(zhàn)略思想。如果將此前美國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》、《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》以及預(yù)計(jì)9月份將出臺(tái)的《四年外交和發(fā)展評(píng)估報(bào)告》統(tǒng)合起來(lái)研究，一套清晰的帶有“奧巴馬主義”印跡的國(guó)家安全戰(zhàn)略已經(jīng)成型。

首先是明確了一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)，即強(qiáng)調(diào)了重整國(guó)威和塑造新世界秩序兩大任務(wù)的結(jié)合，把國(guó)內(nèi)優(yōu)先與世界領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)。其次是推進(jìn)兩個(gè)層次的戰(zhàn)略重點(diǎn)調(diào)整：全球?qū)用嫔蠌牟际矔r(shí)期的戰(zhàn)略擴(kuò)張轉(zhuǎn)向相對(duì)“收縮”；地區(qū)層面上從眼前的阿富汗、巴基斯坦（西線）逐步向中國(guó)及亞太（東線）投入更多的關(guān)注。中國(guó)因素在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中日益凸現(xiàn)。第三，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略手段的三個(gè)平衡，即強(qiáng)調(diào)外交、發(fā)展與防務(wù)的平衡，糾正前任重武力、輕外交的失衡；強(qiáng)調(diào)鞏固強(qiáng)大的傳統(tǒng)聯(lián)盟體系與建立“新影響中心”伙伴關(guān)系的平衡，同時(shí)對(duì)新伙伴寄予更大期待；強(qiáng)調(diào)防務(wù)戰(zhàn)略上保持應(yīng)對(duì)眼前極端及地區(qū)恐怖主義威脅和保持長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位的平衡。第四，提出了四個(gè)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)，一是在戰(zhàn)略環(huán)境的認(rèn)知上主張相互聯(lián)系加強(qiáng)、全球性挑戰(zhàn)已經(jīng)成為國(guó)際議程的主導(dǎo)，修正了布什時(shí)期認(rèn)為“美國(guó)正處于持久戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”的嚴(yán)峻判斷。二是對(duì)美國(guó)實(shí)力地位及目標(biāo)定位認(rèn)知上指出美國(guó)雖然在全球的主導(dǎo)性下降，但仍是決定國(guó)際秩序發(fā)展的首要國(guó)家，其國(guó)際影響力仍不可替代。三是對(duì)權(quán)力本身的理解，認(rèn)為軍事力量的比重和重要性有所下降，定義和引導(dǎo)國(guó)際議程能力更為重要。四是對(duì)美國(guó)當(dāng)前實(shí)施的對(duì)外戰(zhàn)略的評(píng)估方面，認(rèn)為總體是正確而有效的。最后，提出了美國(guó)面臨的地區(qū)五大棘手難題，即如何超越伊拉克、如何管住以色列、如何遏制伊朗、如何擺脫阿富汗以及如何防范朝鮮局勢(shì)突變、失控。

總之，奧巴馬政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略試圖將其奉行的理想與現(xiàn)實(shí)加以統(tǒng)一。不過(guò)現(xiàn)實(shí)和理想之間的矛盾仍非常尖銳，例如如何協(xié)調(diào)美國(guó)奉行的所謂國(guó)際道義和國(guó)內(nèi)政治動(dòng)員之間的矛盾（如中東和談和以色列因素），如何應(yīng)對(duì)同盟國(guó)家實(shí)力和合作意愿的下降以及與新伙伴合作的磨合所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，如何協(xié)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)的對(duì)外戰(zhàn)略任務(wù)和眼前不可預(yù)測(cè)事務(wù)對(duì)美國(guó)政府精力的牽制(如墨西哥灣漏油事件)，等等。

在美國(guó)新的戰(zhàn)略思想這一背景下，處理未來(lái)中美關(guān)系須要思考以下幾個(gè)重大問題：

首先，關(guān)于重新評(píng)估中美關(guān)系的問題。從2009年以來(lái)，中美關(guān)系高開低走，到目前經(jīng)過(guò)“轉(zhuǎn)圜”似乎穩(wěn)定下來(lái)。美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)評(píng)價(jià)有所謂“中國(guó)發(fā)展過(guò)快論”、“中國(guó)傲慢論”、“中國(guó)利己論”、“中國(guó)責(zé)任論”、“中美共進(jìn)論”、“中國(guó)矛盾論”，等等，各種論調(diào)此起彼伏，似乎進(jìn)入了新一輪重新認(rèn)識(shí)中國(guó)的階段。有美國(guó)學(xué)者撰文指出，隨著中國(guó)綜合實(shí)力的上升，中國(guó)政府對(duì)中美關(guān)系看法發(fā)生了改變，因此態(tài)度變得強(qiáng)硬。在此背景下，華盛頓須要全面評(píng)估其對(duì)華戰(zhàn)略和政策，并進(jìn)行徹底的回顧。這是否意味著美國(guó)戰(zhàn)略界開始有意識(shí)地、系統(tǒng)地對(duì)中美關(guān)系進(jìn)行回顧呢？其對(duì)未來(lái)中美關(guān)系的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

其次，關(guān)于中美彼此的定位，即中美關(guān)系是否真正是G2的關(guān)系。有人認(rèn)為中美關(guān)系已經(jīng)超越了國(guó)際力量格局中“多強(qiáng)之一”與“一超”之間的關(guān)系性質(zhì)，是所謂“次超”與“一超”的關(guān)系。通俗而言，是所謂“老二”與“老大”的關(guān)系，雙方互動(dòng)勢(shì)必對(duì)國(guó)際格局產(chǎn)生全新的結(jié)構(gòu)性沖擊。更有學(xué)者指出，在理解中美關(guān)系的發(fā)展上，要用“歷史創(chuàng)造論”替代“歷史循環(huán)論”。所謂G2，反映出歷史循環(huán)論與零和博弈論根基依然很深。中國(guó)政府一直以來(lái)提倡在大國(guó)關(guān)系中要用互利共贏論取代零和博弈論。我們須要思考如何讓互利共贏論和歷史創(chuàng)造論能真正成為兩國(guó)關(guān)系的核心思想和共同追求，能為雙方，特別是美方的戰(zhàn)略精英理解、接受，從而形成雙邊穩(wěn)定框架的思想基礎(chǔ)。

再次，關(guān)于如何界定和照顧彼此核心利益的問題。中美雙方對(duì)界定新時(shí)期中國(guó)的核心利益分歧很大。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的核心利益過(guò)于狹隘，是傳統(tǒng)的主權(quán)國(guó)家的利益。目前的關(guān)鍵是美國(guó)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的、核心或涉核心利益問題的損害仍是干擾中美關(guān)系結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的最直接原因，如何減少其反復(fù)的干擾須要努力尋求新的觀念和方法。此外，中美互動(dòng)中的軍事交流問題再次凸顯，應(yīng)當(dāng)思考在中美關(guān)系中怎樣給予軍事關(guān)系全面綜合的戰(zhàn)略定位，如何破解軍事交流在雙邊關(guān)系中“最早被破壞，最晚被修復(fù)”這一難題和怪圈，如何構(gòu)建一個(gè)我們所期待的、雙方相互默契的、并真正照顧對(duì)方核心利益的框架。因?yàn)閷?duì)雙方而言，只有切實(shí)照顧對(duì)方核心利益，才能使雙方有能力在國(guó)內(nèi)真正進(jìn)行動(dòng)員，從而為可持續(xù)和強(qiáng)勁的雙邊關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

最后，關(guān)于戰(zhàn)略懷疑的問題。中美目前在全球性問題上的合作是亮點(diǎn)和潛力，但雙方在全球議題上面臨的共同挑戰(zhàn)并不等于就是共同利益，相同的利益本身也不等于能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為共同點(diǎn)行動(dòng)。對(duì)中美之間議程重點(diǎn)、核心利益、共同利益的理解，提高共同利益向共同議程乃至共同行動(dòng)轉(zhuǎn)化的能力，防止在全球問題合作上因?yàn)樽h程的差異及分歧被放大，甚至上升為戰(zhàn)略矛盾和競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越重要。