讀者權利的法學淺析

[摘要]目前，我國《公共圖書館法》已經進入立法程序，依據“權利本位”的法律原則，讀者權利是《公共圖書館法》保障的首要權利。本文通過對讀者權利這一概念進行法學分析，明確讀者應享有的法律權利的內容以及權利被侵害后的救濟途徑。

[關鍵詞]讀者權利；法律特征；救濟

[中圖分類號]G252 [文獻標志碼]A [文章編號]1005—6041(2010)01—0009—03

日前，全國人大教科文衛委員會宣布，《公共圖書館法》被列入十一屆全國人大常委會立法規劃中的第二類項目，《公共圖書館法》已經進入立法程序，這對于圖書館界乃至整個公共文化體系來說，都是一件鼓舞人心的大事。…《公共圖書館法》的出臺，有利于保障公民的基本文化權益，促進公共圖書館事業的長遠發展，滿足人民群眾獲取知識和信息的需求，促進全民終身教育和科學、文化事業的發展，推進社會主義物質文明和精神文明建設。那么，公民在利用圖書館時，應當享有什么權利，其權利特征和內容如何?

1 讀者權利的內涵

讀者權利，從字面上可以理解為“讀者享有的權利”，其中，“讀者”和“權利”需分別釋義。

1.1 讀者，現代漢語詞典(修正版第311頁)的解釋為：“閱讀書刊文章的人”

這是從廣義上定義“讀者”，包括了以任何形式閱讀的人。本文的讀者，特指利用圖書館借閱信息資源的人。如果從法律的角度定義讀者這一概念，應為：具有一定閱讀需要和閱讀能力，依照圖書館規章制度獲得利用圖書館的資格，利用圖書館獲取各種信息資源的自然人。讀者概念涵蓋了不同類型、不同層次、不同地區的社會成員，但是他們都應當在圖書館獲得實質相同的圖書館服務。

1.2 權利

在法理學上，權利是指規定或隱藏在法律規范中，實現于法律關系中的、主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。從權利的存在形態角度，可劃分為應有權利、習慣權利、法定權利和現實權利。

應有權利，是權利的初始形態，它是人們在特定社會中基于一定物質生活條件和文化傳統而產生的權利需求，是主體認為或被承認應當享有的權利。習慣權利，是人們在長期的社會生活過程中形成的或從先前的社會傳承下來的，表現為群體性、重復性自由行動的一種權利。法律權利，是通過法律明確規定或通過立法綱領、法律原則加以宣布的、以規范與觀念形態存在的權利。現實權利，即主體實際享有與行使的權利，亦稱“實有權利”。

從以上分析看，在我國，由于沒有一部完整的《公共圖書館法》，在其他法律中也沒有“讀者權利”這一稱謂，這一權利是具體分解到公民的受教育權、文化權等基本權利中加以確認的。但是，隨著圖書館的發展進程，逐步孕育了讀者權利的觀念，所以，我國的“讀者權利”還處于“應有權利”的范疇。隨著立法進程加快，以法律權利的形式保障讀者的基本權利，構架讀者權利從“應有權利”到“現實權利”的橋梁，是立法的必然趨勢。

1.3 讀者權利

從法律上定義，讀者權利是指公民享有的，由國家相關法律確認并保障的，以讀者身份自由享用圖書情報機構提供的各種服務，以獲取自己所需信息資源的權利。讀者權利是公民的一項基本權利，讀者能夠自由利用圖書館的各種資源，平等地接受圖書館提供的各種服務，獲取所需的信息資源，是圖書館設立及運作所要實現的最高目標，也是法律保障讀者權利的最終體現。

2 讀者權利的法律特征

讀者權利作為公民的一項特定權利，具有特定的自身屬性，讀者權利的法律特征包括以下幾個方面。

2.1 讀者權利是公民私權利

從權利公私角度，相對于國家機關、政府部門的公權利，讀者權利是公民為了實現其文化信息需要，利用圖書館而產生的權利，其義務主體為圖書館這樣的“社團法人”，兩者在法律地位上是平等的。因此，讀者權利是一種典型的公民私權利。

2.2 讀者權利的基本性

讀者通過利用圖書館資源，獲得知識和信息，進行自我進修、自我提高的文化活動，是一種自我教育的文化權利，屬于憲法規定的公民受教育權利的范疇。同時，聯合國教科文組織早在1949年發表的《公共圖書館宣言》中指出：“自由地利用圖書館信息是人類的一種基本的權利”。我國《憲法》第46條、第47條明確規定：“中華人民共和國公民享有受教育的權利和義務。”從這些規定中可以看出，讀者權利是公民的一項基本權利，具有基本性。

2.3 讀者權利主體法律地位的平等性

《公共圖書館宣言》(1972)明確規定：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言和社會地位的限制”。這說明，不同個體的讀者在利用圖書館的權利上都是平等的，應當受到圖書館一視同仁的對待和服務。

2.4 讀者權利是一種相對權

相對權，是指必須通過義務人實施一定的行為才能實現的權利。對于讀者權利來說，需要權利的相對方——圖書館，積極履行自己的法定義務才能保障并最終實現。圖書館作為社會公共文化服務機構，其義務是搜集、整理、匯編圖書資料以及網絡信息資源，并提供良好的館舍以及個性化的讀者服務，向社會公眾提供信息服務，保障讀者在利用圖書館過程中的權利得以充分實現。

2.5 讀者權利的專屬性

專屬性是指民事主體的專屬權利不能讓與他人。讀者進行利用圖書館的行為，是為了獲得自己所需的價值觀念、文化知識、生產技能和其他信息，進行自我教育和提高。讀者采取一定的作為方式，才能通過圖書館實現自己的權利，他人無法替代，也不能轉讓給他人。因此，讀者權利屬于個體專屬權利。

3 讀者權利的基本內容

讀者權利包括了國家法律和圖書館規章賦予讀者在利用圖書館資源時享有的一切權利，從我國《公共圖書館法》的立法進程以及國內外專家的普遍觀點來看，讀者權利歸納起來大概包括以下幾項。

3.1 自由獲得讀者資格的權利

獲得讀者資格是讀者享有讀者權利的第一步，具體來說，無論是中國公民還是外國公民，只要有利用圖書館資源的需要，就可以自由地獲得讀者資格，成為圖書館的讀者，圖書館都不得以任何理由加以拒絕。

3.2 平等接受圖書館服務的權利

中國圖書館學會在2008年2月通過的《圖書館服務宣言》里明確指出：“圖書館向讀者提供平等服務”。這表示，只要是圖書館的讀者，能夠遵守圖書館的各項規章制度，都應當平等地接受圖書館提供的各項服務，不受其國籍、性別、年齡、民族、家庭出身、財產狀況、受教育程度、宗教信仰、職業類型以及居住地的限制。

3.3 接受優質圖書館服務的權利

讀者在接受圖書館信息服務的過程中，應當得到服務質量的保證。在與國力和當地經濟相適應的前提下，為讀者提供足夠的開放時間、閱讀空間及活動空間、館藏信息資源、先進的設施和設備、專業的圖書館員服務及各種培訓等。

3.4 讀者知情權

同消費者在消費活動中的知情權一樣，讀者在接受圖書館服務的過程中，對圖書館的規章制度、館舍分布、館藏資源、服務內容等圖書館事宜具有知悉其實質內容的權利。規定讀者的知情權，不僅有利于讀者正確地利用圖書館，維護其正當權利。同時對圖書館自身的可持續發展也會起到積極的促進作用。

3.5 讀者隱私權

隱私權是自然人享有的，對其個人與公共利益無關的個人信息、私人活動和私有領域進行支配的權利。讀者在利用圖書館的過程中，會存在暴露讀者私人信息及習慣的行為，如個人檔案信息、閱讀習慣、閱讀內容等，圖書館在未經讀者本人的授權下，具有保護讀者隱私的義務。

3.6 讀者的監督權

圖書館作為國家設立的公益性文化信息服務機構，和國家機關一樣，其服務態度、方法、環境、質量、效果，都需要讀者群體的評論、監督。因此，讀者有權對圖書館的建設提出批評及建議，有權參與圖書館發展綱要的規劃與制定，有權對圖書館以及工作人員的失職及違法行為提出申訴、檢舉或者提起訴訟。

3.7 讀者的救濟權

讀者權利作為一種基于法律規定的權利，當受到侵犯時，應當享有能夠通過合法渠道救濟原權利的權利，才能使侵害得以停止，合法權利得以恢復。讀者在利用圖書館時，當出現如受到不平等對待，人格尊嚴受到傷害，知情權被剝奪隱私被違法公開等現象時，可以按照有關法律規定，到主管單位進行申訴，或者通過民事訴訟等方式進入法律程序，請求法律保護。

3.8 其他權利

讀者在利用圖書館過程中，有自由選擇服務方式、接受咨詢、保障安全等其他法律和圖書館規章賦予讀者的權利。只有充分實現讀者權利，圖書館的服務功能才能得以最大發揮，才能實現圖書館傳播知識、傳承文明的社會職能。

4 讀者權利的法律救濟

“有權利必有救濟，無救濟即無權利”是法治的真理，也是人權保障的真理，救濟本身可以被看作“第二權利”。法律除明確讀者享有權利內容外，設立讀者權利在受到侵害后的救濟規則也是法律保護讀者權利的重要體現。在我國，公民權利的救濟途徑主要是有私力救濟和公力救濟兩種。

4.1 私力救濟

是指讀者的權利遭到不法侵害后，由讀者自己采取措施，保護自己權利的行為。讀者權利本身就是一種民事權利，權利義務雙方在法律地位上是平等的，法律允許雙方在規定的范圍內對侵權責任進行協商。當讀者正當權利遭受侵害時，讀者積極尋求救濟，作為圖書館應當盡量配合，停止侵害行為，恢復權利行使，減小侵害損失，保護權利本身。同時，應當成立讀者維權部門，建立讀者投訴解決機制，保證讀者意見反饋暢通及時，更好地保護讀者自由地行使自己的各項權利。

4.2 公力救濟

是指以國家的名義，由既定的國家機關依一定程序對權利被侵害者的權利進行恢復和補救的制度。讀者在行使個人正當權利時遭受侵害、私力救濟無果的情況下，可以尋求法律保護，進入公力救濟程序。在我國，法律保障公民讀者權利的救濟可以有以下幾種方式。

4.2.1 申訴。在侵害發生時，圖書館與讀者協商后未達成一致意見，讀者可向圖書館上級主管部門反映真實情況，上級主管部門經審查后認為確有侵害情況發生，可以要求侵權人停止侵害、賠禮道歉或者賠償損失。

4.2.2 仲裁。侵害發生后，讀者可以與圖書館共同約定，申請仲裁部門仲裁，其仲裁結果雙方應當積極遵守。

4.2.3 提起訴訟。侵害發生后，讀者也可以直接向有管轄權的人民法院提起訴訟，法院根據有關法律以及具體侵害事實，作出公平合理的判決結果，要求侵權人停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等，充分保障權利人的正當合法權利。

5 結語

讀者權利是我國公民的一項基本文化教育權利，它存在于公民利用圖書館信息資源這一行為中。圖書館作為公共文化信息服務機構，是人民群眾進行文化活動的主陣地，是社會主義文化事業發展的重要載體，要實現這些神圣的社會職能，必須保證讀者權利得到充分地尊重和保障。我國即將出臺的《公共圖書館法》，讀者權利就是法律規范的法定權利中的側重點。只有首先保障了讀者權利，圖書館義務的履行才有合理的準則和范圍，才能使圖書館的社會職能得以充分發揮。這正是圖書館核心價值的體現，更是我國制定《公共圖書館法》的立法宗旨所在。