公共圖書(shū)館崗位設(shè)置與人員聘用制度改革之淺見(jiàn)

[摘要]本文針對(duì)公共圖書(shū)館參與全國(guó)事業(yè)單位崗位設(shè)置和用人制度改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析。進(jìn)而提出相應(yīng)的解決辦法。

[關(guān)鍵詞]公共圖書(shū)館；事業(yè)單位；人事制度改革

[中圖分類號(hào)]G251 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]1005—6041(2010)01—0045—03

按照中央的統(tǒng)一部署，從2009年3月起，包括公共圖書(shū)館在內(nèi)的所有事業(yè)單位將在崗位設(shè)置與人員聘用制度上進(jìn)行改革。這次改革直接牽涉到公共圖書(shū)館每位員工的切身利益，筆者在此也對(duì)公共圖書(shū)館的崗位設(shè)置與人員聘用制度改革發(fā)表一些個(gè)人的看法。

1 改革的目的和任務(wù)

公共圖書(shū)館多年來(lái)一直實(shí)行的是身份管理和固定用人的人事制度。屬干部身份的，統(tǒng)一由人事部門(mén)管理或調(diào)整配置；工人則由勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)管理和調(diào)配。員工一旦正式進(jìn)入單位，只要不違法就可以一直干到退休。隨著社會(huì)發(fā)展，打破舊用人制度的呼聲越來(lái)越高。

1.1 改革的目的

改革的目的是通過(guò)完善公共圖書(shū)館單位人員聘用制度和實(shí)行新的收入分配制度，充分調(diào)動(dòng)公共圖書(shū)館工作人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)又好又快地發(fā)展。根據(jù)國(guó)家人事部下發(fā)的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》(國(guó)人部發(fā)[2006]70號(hào))《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)人部發(fā)[2006]87號(hào))，以及廣西壯族自治區(qū)人事廳下發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》(桂人發(fā)[2008]85號(hào))，這次事業(yè)單位改革，由人事部門(mén)實(shí)行崗位總量及編制人數(shù)和結(jié)構(gòu)比例控制，并組織引導(dǎo)事業(yè)單位因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變。

1.2 改革的任務(wù)

從財(cái)政上看，事業(yè)單位有由財(cái)政全額撥款、差額補(bǔ)貼和自收自支的。從職能上看，有從事社會(huì)公益性服務(wù)的，如圖書(shū)館、博物館等；有雖劃為事業(yè)單位，卻在行使行政管理部門(mén)職能的，如文化市場(chǎng)稽查隊(duì)、食品衛(wèi)生監(jiān)督所等；還有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中早已自主經(jīng)營(yíng)且自負(fù)盈虧的，如新華書(shū)店、出版印刷行業(yè)等。這次改革，必須先對(duì)所有的事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類，分清類別、劃清歸屬、理順關(guān)系；其次，要科學(xué)設(shè)置工作崗位。崗位設(shè)置是這次改革的重點(diǎn)，根據(jù)國(guó)人部發(fā)[2006]87號(hào)文，事業(yè)單位的崗位設(shè)置分為三種：一是管理崗位，指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位；二是專業(yè)技術(shù)崗位，指從事專業(yè)技術(shù)工作，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力要求的工作崗位；三是工勤技能崗位，指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障和服務(wù)等職責(zé)的工作崗位。在崗位設(shè)置時(shí)，我們要以公共圖書(shū)館的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)為依據(jù)，根據(jù)本館編制總?cè)藬?shù)及人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，按編定崗，按需設(shè)崗。盡管公共圖書(shū)館是全額撥款的事業(yè)單位，但大多數(shù)圖書(shū)館的工作人員是編外的，編制名額有限，這為超編圖書(shū)館的崗位設(shè)置增加了難度。這就要求設(shè)崗應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本館的工作任務(wù)和人員情況，科學(xué)合理地設(shè)置崗位，做到既不突破人事部門(mén)規(guī)定的控制總量，又盡量讓本館工作人員有崗可上；再次，要公開(kāi)、公正、公平地聘用人員。人員聘用是這次改革的關(guān)鍵，在開(kāi)展競(jìng)聘工作時(shí)，必須把握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，堅(jiān)持“競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”和“公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的原則。這樣才能營(yíng)造一個(gè)和睦向上的工作環(huán)境。

2 改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的事業(yè)單位人事制度改革，建國(guó)以來(lái)尚屬首次，難免會(huì)產(chǎn)生一些矛盾和問(wèn)題，需要逐步的改進(jìn)和完善。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的操作實(shí)踐，改革所暴露出來(lái)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 設(shè)崗定位不夠準(zhǔn)確全面

文件規(guī)定，事業(yè)單位的崗位設(shè)置只分三種類別，但是，在實(shí)際工作中崗位區(qū)分并不是那么明晰的。也有管理人員直接參與業(yè)務(wù)工作的，專業(yè)技術(shù)人員兼做設(shè)施維護(hù)與后勤保障的等等。在小型圖書(shū)館中，十多個(gè)工作人員設(shè)有一正兩副的管理人員。大多數(shù)專業(yè)技術(shù)崗位只有一人，當(dāng)某些崗位人員有事請(qǐng)假、休假或外出時(shí)，管理者就需頂班，否則就無(wú)法保持所有崗位工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。作為基層服務(wù)性的公益事業(yè)單位，其專屬于領(lǐng)導(dǎo)管理性的工作并不多，假若領(lǐng)導(dǎo)只單純從事管理崗位工作，不參與具體業(yè)務(wù)活動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)極端：一方面管理人員閑得無(wú)聊。另一方面專業(yè)技術(shù)崗位因人手緊缺忙不過(guò)來(lái)。基層領(lǐng)導(dǎo)不參加業(yè)務(wù)工作，不了解和掌握各個(gè)崗位的工作情況，必然難以協(xié)調(diào)和開(kāi)展好各項(xiàng)工作。此外，在縣級(jí)以下公共圖書(shū)館中，一般不另配有工勤人員，其相關(guān)工作往往由某些專業(yè)技術(shù)人員兼顧，因而對(duì)小型圖書(shū)館統(tǒng)一要求設(shè)置工勤技能崗位，也是不夠科學(xué)的。

2.2 管理崗位級(jí)別工資定得過(guò)低，調(diào)動(dòng)不了積極性

這次的人事制度改革還與收入分配制度改革相結(jié)合，績(jī)效工資與崗位掛勾，待遇隨崗定，崗位的設(shè)置聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。按照改革文件，套改后許多單位管理人員的工資比不上專業(yè)技術(shù)人員的工資。僅就一般縣級(jí)公共圖書(shū)館而言，館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)往往有館員或助理館員的專業(yè)技術(shù)職稱，他們具有雙重的身份。實(shí)行管理人員崗位工資與實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員崗位工資相比，結(jié)果卻大不一樣。有的縣人事部門(mén)規(guī)定，圖書(shū)館管理人員只能按科員、辦事員的級(jí)別套九、十級(jí)管理崗位工資。從“事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員崗位工資標(biāo)準(zhǔn)表”和“事業(yè)單位管理人員崗位工資標(biāo)準(zhǔn)表”來(lái)看，管理崗位工資級(jí)別與專業(yè)技術(shù)崗位工資級(jí)別存在著明顯的差別(見(jiàn)表1、2)。

當(dāng)管理人員具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，可套專業(yè)技術(shù)崗位工資十至八級(jí)，即680～780元／月；而按管理人員崗位工資來(lái)套，只能套十至九級(jí)，即550～590元／月，每月少了90～190元，這僅是崗位工資，還未算薪級(jí)工資。照此套改，許多縣級(jí)以下的圖書(shū)館管理人員工資將會(huì)很低。工資偏低，則調(diào)動(dòng)不了管理人員的積極性工作。盡管文件中規(guī)定允許有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)成員可套較高的專業(yè)技術(shù)崗位工資，實(shí)行“雙肩挑”(即既做管理崗位工作，又要承擔(dān)并完成一定專業(yè)技術(shù)工作任務(wù)，實(shí)行雙重考核)，但在首次崗位設(shè)置工作完成后，原則上不再設(shè)置“雙肩挑”崗位。但這對(duì)管理者還是沒(méi)有什么吸引力，容易出現(xiàn)無(wú)人愿競(jìng)聘管理崗位的局面。

2.3 崗位結(jié)構(gòu)控制比例不夠合理

文件規(guī)定，高、中、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例實(shí)行分級(jí)、分類控制，各地的人事部門(mén)按中央的精神對(duì)本地的事業(yè)單位再作具體的控制比例。從桂人發(fā)[2008]85號(hào)文中設(shè)置的比例來(lái)看，有些地方是不切合實(shí)際的：事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位共分為13個(gè)等級(jí)，高、中、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例為0.3：3.5：6.2。正高級(jí)2、3、4級(jí)崗位之間的比例為1：3：6；副高級(jí)5、6、7級(jí)崗位之間比例為2：4：4；中級(jí)8、9、lO級(jí)崗位之間比例為3：4：3；初級(jí)11、12崗位之間比例為5：5；13級(jí)為員級(jí)崗位。從以上可看出，中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員崗位級(jí)別設(shè)置太少，各只有三級(jí)，高級(jí)的卻有七級(jí)。這沒(méi)有照顧到有的人員由于受外語(yǔ)考試的限制等原因而無(wú)法晉升中高級(jí)職稱，以致長(zhǎng)期停留在原級(jí)別上，或者雖有職稱，但受崗位結(jié)構(gòu)比例的限制，仍有一部分員工長(zhǎng)期無(wú)法晉升級(jí)別。照此，實(shí)難調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

3 完善改革之淺見(jiàn)

這次人事制度改革與工資制度改革，是黨和國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工作人員的關(guān)懷，改革成功與否。直接關(guān)系到上百萬(wàn)圖書(shū)館員工的切身利益，應(yīng)慎重、穩(wěn)妥地進(jìn)行。對(duì)于上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為需從以下方面來(lái)加以改進(jìn)。

3.1 增設(shè)崗位類別，兼顧各方面人員

現(xiàn)已設(shè)置的管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能三種類別崗位，未能包涵所有的工作類別，在實(shí)際中尚有不少事業(yè)單位的職員兼顧多項(xiàng)工作。那么，應(yīng)根據(jù)需要，增設(shè)崗位類別，區(qū)別對(duì)待，給從事多項(xiàng)工作的人員設(shè)置相應(yīng)的崗位。如管理者兼顧業(yè)務(wù)工作的、專業(yè)技術(shù)人員又兼做工勤技能工作的等等。使這類人員得到適合的工作崗位，并享受其所應(yīng)得的工資待遇。

3.2 適當(dāng)提高管理人員的工資待遇

作為圖書(shū)館的管理人員，具有一定的工作能力和資歷，他們普遍獲得了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，其工資待遇不應(yīng)處于最低水平。管理者與其他員工一樣，無(wú)其他額外收入或補(bǔ)貼，按文件套改管理崗位工資，基層管理人員卻只能拿最低工資，這顯然是不合理的。故需提高管理人員的工資待遇，即提高管理崗位級(jí)別或提高管理崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣，在實(shí)行競(jìng)聘上崗的時(shí)候，管理崗位才具有一定的吸引力。

3.3 崗位結(jié)構(gòu)比例應(yīng)視具體情況而定

各級(jí)人事部門(mén)所制定的崗位結(jié)構(gòu)比例是按單位人員正常流動(dòng)的情況來(lái)確定的，但在現(xiàn)實(shí)生活中，有不少單位的人員多年無(wú)變動(dòng)，處于穩(wěn)定狀態(tài)。受崗位結(jié)構(gòu)比例的限制，他們的工資待遇只能長(zhǎng)期停留在原級(jí)別中，極不利于發(fā)揮專業(yè)人才隊(duì)伍的積極性。圖書(shū)館的崗位結(jié)構(gòu)比例應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整，讓圖書(shū)館員工感受到黨和國(guó)家的關(guān)懷。

對(duì)于改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，圖書(shū)館界同仁應(yīng)積極向各級(jí)人事部門(mén)和文化主管部門(mén)反映，努力爭(zhēng)取到上級(jí)的理解和支持。只有這樣，在2010年1月正式開(kāi)展的事業(yè)單位崗位設(shè)置與人員聘用制度改革中，這些問(wèn)題才會(huì)逐漸得到妥善解決，從而順利完成新舊制度的轉(zhuǎn)軌，最終達(dá)到此次改革的目的。