新疆戰略性新興產業發展的選擇

[摘要]新疆戰略性新興產業要立足于自身產業基礎和技術條件，選擇在國內市場有比較優勢，對區域經濟發展有支撐和帶動作用的特色產業。在重點發展風電產業、煤炭清潔利用產業、煤層氣液化產業和節能環保產業中，要以創新為動力，以市場為導向，轉變發展方式，提高企業效益。

[關鍵詞]戰略性新興產業 選擇 新疆

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)04-0081-05

培育和加快戰略性新興產業發展，是我國繼4萬億投資計劃和十大產業振興規劃后提出的新一輪刺激經濟的重要舉措，是中央統籌國內國際兩個大局，既著眼于現時又著眼于可持續發展而作出的戰略部署。歷史經驗表明，科學技術在應對經濟危機中具有不可替代的關鍵作用。依靠科技創新培育戰略性新興產業，激發經濟增長的內生動力，是走出危機的影響、實現新一輪經濟繁榮的根本途徑。為推動中國經濟全面協調和可持續發展，盡快走上創新驅動、內生增長的軌道，中央連續出臺調結構、保增長、促就業、拉內需的重大舉措。裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶以及新能源、新材料、新醫藥、信息產業、生物育種、節能環保、電動汽車等傳統的和新興的產業在短時間內加速排兵布陣，形成新一輪優勢主導產業的發展熱潮。

根據溫家寶總理在首都科技界大會上所作的《讓科技引領中國可持續發展》講話，戰略性新興產業必須掌握關鍵核心技術，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的特征。選擇戰略性新興產業的科學依據有三條：一是產品要有穩定及發展前景的市場需求；二是要有良好的經濟技術效益；三是要能帶動一批產業的興起。

從去年年初十大產業振興規劃的陸續出臺，到年底提出發展戰略性新興產業，全國各省區結合當地實際加快推動產業升級和結構調整，把培育和推進戰略性新興產業作為引領經濟新一輪發展的增長點。內蒙古確定培育發展新能源、新材料、裝備制造、生物和環保五大新興戰略性產業；山西省擬重點培育發展裝備制造業、現代煤化工、新型材料產業和特色食品工業等新興戰略性產業；陜西省制定了能源、石化、裝備制造等12個產業調整和振興規劃；甘肅省啟動實施了石化、鋼鐵有色金屬、裝備制造業、新能源、電子信息和輕紡6個產業調整振興規劃，確定發展新能源(風電、光伏電)、新材料、生物工程、現代制藥、航空航天等戰略性新興產業等。

新疆目前處在工業化初級階段，產業發展以資源初加工型為主，在技術、資金、人才、市場、創新能力、對相關產業的帶動、科技成果轉化、投融資環境等方面與全國相比存在較大差距。按照戰略性新興產業選擇標準，從十大振興產業(汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流)到九大戰略性新興產業(新能源、新材料、信息產業、新醫藥、生物育種、節能環保、電動汽車、空間技術、海洋工程)，放在全國大盤子里看，無論是關鍵核心技術、產業化程度還是市場份額，新疆幾乎都沒有優勢可言，有些領域還是空白，國家把布局和發展重點都放在了中東部地區。除了風電(金風科技)、制造業(特變電工)等個別領域外，新疆能夠參與國內外市場競爭的產業實屬鳳毛麟角，這從以上各省區對新興產業發展的選擇就可明顯看出。因此，對新疆而言，戰略性新興產業的選擇一定要立足自身產業基礎和技術水平，選擇在國內市場有比較優勢，對區域經濟發展有支撐和帶動作用的特色產業，絕不能跟風或一哄而上。

自治區科技工作會議確定了2010年科技工作的重點，提出要把新能源、新材料、裝備制造、煤化工、電子信息、節能環保等產業作為新疆戰略性新興產業發展的重點。資源的趨同性決定產業的趨同性。新疆及西部省區對戰略性新興產業的選擇，基本以新能源、新材料、裝備制造、環保等產業為主。這些產業在新疆具有一定的產業基礎和技術優勢，但如何在激烈的競爭中保持領先，如何在國內外市場站穩腳跟，需要我們認真思考和謀劃。根據當前國家產業政策導向，結合新疆新興產業發展基礎、面臨的形勢和市場前景，以下新興產業有望成為帶動新疆經濟快速發展的增長點。

關于風電產業

新疆風能資源豐富，產業基礎和技術優勢突出，風電設備制造業國內領先。但面臨風電發展受電網制約及風電設備國內產能過剩的挑戰。新疆是我國風電裝備制造和安裝產業集聚之地，風電產業的技術水平和市場競爭力在國內名列前茅。去年底，重達120噸的3兆瓦風力發電機組風機葉片在達坂城風電場正式安裝。這是金風科技股份有限公司自主研發的首臺3兆瓦風機，也是目前我國陸上最大功率的風電發電機組。至此，新疆大型風機的研發生產能力已經達到國內領先水平，圍繞風電產業的集群效應開始凸顯。

作為中國成立最早和目前規模最大的風電技術研發和設備制造企業，憑借自主研發和強勁的市場開拓能力，金風科技在全國風電發電機組的累計生產量位居全國首位，并開始研發5兆瓦風電機組。繼2009年底國家工信部批復認定烏魯木齊經濟技術開發區為“國家裝備制造(能源裝備)新型工業化產業示范基地”之后，國家科技部又批準開發區為“國家風電裝備制造產業集群”。目前，一批國際國內知名風電制造零部件生產商落戶烏魯木齊經濟技術開發區園，如生產風機葉片的全球知名制造商丹麥艾爾姆公司，以及羲之翔、匯通、鑫風、新能鋼構等從事定轉子、支架等配套企業已投產運營，初步形成集研發、電機制造、風機葉片、配套設備和風機裝配為一體的較為完整的產業鏈t預示著新疆風電裝備制造安裝產業集聚群正在向著高科技、寬領域縱深方向發展，將對中國風電制造、相關配套產業起到示范帶動作用。

對新疆風電產業來說，最大挑戰來自國內風電產業發展過熱，風機產能過剩。風電是國家政策扶持的產業，近年來呈現高速發展趨勢。隨著去年新能源產業振興規劃的出臺和中央提出發展七大新興戰略性產業，風電又成為振興和發展的重點。據統計，我國風電裝機容量已連續年翻番。至2008年底，提前兩年實現了可再生能源“十一五”規劃的目標，成為繼美國、德國、西班牙之后全球第四大風電國家。然而，國家電監會近日公布的《我國風電發展情況調研報告》顯示，目前全國風電場普遍經營困難，甚至虧損，近1/3的風電機組處于閑置狀態。雖然去年7月20日國家發改委為避免競價上網、無序競爭而把全國分為4類風能資源區，對風電上網實行每度0.51、0.54、0.58和0.61元的價格，但風電整機組裝行業仍然面臨洗牌危險。目前全國有80家風電設備制造企業，僅前4家的產能就已逼近1500萬千瓦。有18個省份提出要打造新能源基地，上百個城市要把風能、太陽能作為支柱產業。2008年金風科技雖然保持了70％以上的增長速度，但市場占有率卻下降了7個百分點，行業間競爭日趨激烈。目前不僅風機行業產能過剩，就連上游的發電機、變速箱等配套企業也不同程度地面臨競爭的壓力。

為應對金融危機，把新能源作為拉動經濟發展的一種新引擎沒有錯，但千軍萬馬奔一個方向去就會引發很多問題。從全球看，真正有實力的風電整機廠家也就十幾家，而中國有80家，還有許多企業準備進入。產能過剩的結果必然導致惡性競爭，進而使企業面臨洗牌危機。

新疆風電產業發展必須堅持以創新為動力之源，以市場為生存之本才有出路。風電作為一種清潔能源本身并不存在過剩，過剩的是風力發電的設備.目前大功率風機制造的核心技術仍掌握在別國手中，國內風電設備制造企業大多是買國外圖紙進行生產。為推動風電設備制造國產化，去年8月國家發改委等部委聯合發布的《關于發布鼓勵進口技術和產品目錄2009年版的通知》，將風電設備三項條款中的鼓勵進口的先進技術、鼓勵進口的重要裝備及鼓勵發展的重點行業剔除，為國內風電制造業走自主創新之路打通了道路。新疆風電產業一定要堅持自主創新和高水平發展，苦練內功，提高核心競爭力，研發擁有自主知識產權的核心技術產品，加強3兆瓦及以上風電整機和軸承、控制系統等關鍵零部件研發與產業化示范，完善質量控制體系，確保在風電產業的領先地位。關于煤炭清潔利用產業

新疆是我國煤炭資源大區，煤炭資源占全國的40％。長期以來，新疆作為國家煤炭后備基地和自給區，煤炭產量以滿足自身需求為主，開采規模小，生產和加工方式粗放。隨著國家能源戰略的西移，新疆已被初步確定為全國第14大煤炭基地，煤炭工業即將進入大規模開發利用和調出階段。從產業政策導向和生態環境保護出發，作為新能源領域的新興產業一一煤炭洗選、新型煤化工、煤層氣液化等將成為新疆煤炭加工轉化與清潔利用的主要方向，成為新疆戰略性新興產業的生力軍。

“十二五”是新疆煤炭進入大規模開發的前期準備階段。初步預計，到2015年新疆煤炭產量可達到2.5億噸左右，“十三五”、“十四五”進人大規模開發階段。產量大幅度提高。除疆內市場消費和部分原煤輸出外，主要就地轉化發展現代煤化工和煤電，屆時，新疆煤炭清潔利用產業將快速發展。成為煤炭新興產業發展的主要方向。

加快推進煤炭清潔利用對新疆極為緊迫和重要。首先，新疆生態環境脆弱，又面臨煤炭大規模開發，通過發展和應用高效、潔凈煤炭加工轉化與利用技術，可有效減少煤炭加工利用過程中二氧化碳的排放。其次，積極推廣應用煤炭清潔生產工藝，可以有效降低煤炭廢棄物產出率，加強“三廢”治理和循環利用，實現“三廢”無害化處理，最大限度地降低污染物排放，符合節能減排要求。第三，大力發展煤制油、煤制氣、煤制焦、煤電以及煤炭洗選、型煤、動力配煤、水煤槳等，有利于延長煤炭產業鏈，提高企業效益，推動新疆煤炭工業發展方式由粗放型向集約化轉變。

1.潔凈煤加工。未來隨著蘭新鐵路第二雙線的建成，“疆煤東運”規模將大幅提高，以煤炭洗選為主的潔凈煤加工業將步入快速發展軌道。潔凈煤加工符合國家產業發展方向。發展前景廣闊。受產能與市場需求限制，新疆潔凈煤加工產業發育程度、生產方式、技術水平與內地相比有較大差距。為保證潔凈煤加工健康有序發展，建議加大對煤炭清潔利用技術研究和開發，提高煤炭潔凈利用水平和利用效率；做好粉煤灰、爐渣等廢物資源化利用，減少終端污染；實施循環經濟的“3+1”模式，即在企業層面開展清潔生產，在工業園和企業群層面建立生態工業園，在城市和區域層面建立循環型社會，同時建立廢舊資源再生利用產業。

2.新型煤化工。新疆煤化工以傳統生產為主，新型煤化工尚處在起步階段。未來新疆新型煤化工產業發展直接受制于國家產業政策和產業布局。去年國家第一次將煤化工列入產能過剩和結構調整行列，9月國務院發出的《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》明確提出，今后三年將嚴控傳統煤化工項目盲目發展，同時對于煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇和煤制天然氣現代煤化工產業，今后三年原則上不再安排新的試點項目。但隨著下一步新疆列入國家第14大煤炭基地，煤炭生產也將納入全國供需平衡體系，煤炭資源就地加工轉化和新型煤化工發展將成為現實，新疆也將逐步成為我國煤化工產業的主戰場。

新疆地理位置和煤炭品質特點適宜發展煤電煤化工產業，建設特大型煤電煤化工基地具有得天獨厚的優勢。國內大型企業集團如神華、魯能、新汶、徐礦、潞安、華電、中石油、國投、大唐等紛紛進疆開發煤炭資源，建設煤電一體化、煤化工基地。煤化工產業發展對煤炭資源、水資源、生態、環境、技術、資金和社會配套條件要求較高，因此未來新疆煤化工發展和布局要綜合平衡各方面因素不僅要考慮煤炭資源的合理利用，還要考慮到環境容量、水資源等制約因素，同時必須符合國家節能減排的要求。

目前準東和伊犁已列入全國7大煤化工產業區規劃，從煤炭資源、水資源條件看，準東和伊犁地區發展煤化工優勢突出，按照自治區黨委、政府提出大力推進新型工業化和優勢資源轉換戰略的總體要求，利用高新技術，依托行業龍頭企業，在準東地區先行推進新型煤化工業將大有作為。目前要盡快推進示范工程建設，爭取到2015年初步實現本地煤炭直接液化、間接液化、煤制甲醇轉制烯烴、煤制二甲醚、煤制天然氣工廠的示范化運行。力爭到2020年將新疆打造成全國大型的特色煤化工基地和石油替代能源輸出基地。

3.煤矸石利用。煤矸石是煤炭開采過程中的伴生物，其排放量相當于煤炭產量的10％，是目前我國排放量最大的工業固體廢棄物之一。伴隨煤炭規?；_發，大量矸石堆積如山，不但占用大量土地，同時污染大氣、地下水質及周邊環境。對已有煤矸石的治理和新排煤矸石的處置成為煤炭企業可持續發展面臨的難題。煤矸石產生的數量與煤炭開采規模成正比。大力開展煤矸石綜合利用可增加企業經濟效益，改善煤礦生產結構，分流煤礦富余人員，同時可減少土地壓占，改善環境質量。

未來對新疆煤矸石的利用以大宗量利用為重點，采用坑口發電、煤矸石建材及制品、復墾回填以及矸石山無害化處理等為主要途徑，使矸石利用治理達到最大化。隨著新疆大型煤炭基地的建成，煤矸石利用大有可為。關于煤層氣液化產業

新疆煤層氣資源豐富，預測量達9，5萬億立方米，占全國煤層氣預測資源量的26％左右。煤層氣熱值與天然氣相當(約8000大卡)，可以達到通用煤的2～5倍。按照用途換算，1立方米煤層氣大約相當于9.5千瓦時電、3立方米水煤氣、1升柴油、接近0.8千克液化石油氣、1.1～1.3升汽油。有數據顯示，每1000立方米煤層氣相當于1噸燃油和1，25噸標準煤。

溫家寶總理曾經說，煤層氣液化產業的發展是一舉三得”：可以緩解我國能源緊張的局面，可以保護生態環境，可以改善煤礦安全生產條件。為了鼓勵液化煤層氣產業發展，國家出臺了一系列優惠政策，要求煤礦必須要先排后采，排氣實行國家補給：增值稅由17％下調至13％，并且先征后返；定價不受國家指導價格限制等。隨著煤層氣的開采，市場也在不斷擴大。據專家預測，煤層氣液化產業將成為我國能源產業的新熱點。

煤層氣液化是煤層氣利用的主要方向，下游需求大。與LNG項目相比，煤層氣液化建站不受供氣管網限制，建設規模相對較小，成本要少得多。液化煤層氣生產使用也比較安全，不易自燃自爆。煤層氣液化后體積壓縮為原來的1/625，可大大提高運輸效率和經濟效益。液化煤層氣可做生活用氣、工業燃料，還可以作為清潔燃料在交通領域推廣。煤層氣利用有益于減少城市污染。與汽油車相比，cH減少72％，NOx減少39Z，cO減少24Z，S02減少90Z以上。

作為我國煤炭資源大省，自治區已把煤層氣液化產業作為重點發展的新興能源產業。新疆煤層氣資源區分布在經濟發達帶、城市和“西氣東輸”管線附近，具備有利的開采、運輸條件。同時，長期以來制約煤層氣開發利用的運輸和儲存兩大難題，通過LNG液化技術可以得到有效破解，存儲量可達到普通氣體的625倍，運輸起來也相對容易。

目前我國天然氣供需矛盾突出。據中國天然氣發展戰略研究中心預測，2010年我國液化煤層氣總需求約為300萬立方米／天，2015年達到600萬立方米／天，2020年有可能達到900萬立方米／天，而近年來南方等城市“氣荒”現象頻發。國內城市天然氣供需缺口的放大、“西氣東輸”二線、三線的建成以及新疆煤炭即將進入大規模開發階段，為加快煤層氣液化提供了較大的發展空間。

與全國一樣，新疆煤層氣開發利用面臨一些共性難題：一是存在煤、氣開采權重疊問題，煤層氣開發主體的問題仍未解決；二是缺乏統一規劃和管理；三是缺乏配套的政策措施。從新疆自身看，還存在相關的配套產業跟不上，缺乏完善、成熟的開采技術和經驗等。

煤層氣開發必須和煤礦企業結合，從設計、規劃到抽采、集輸上協調同步才有出路。因此，建議提前做好規劃和安排，使有實力的大企業從事煤炭等資源開發的同時，開發利用煤層氣。因煤層氣吸附在煤層表面，開采難度大，建議加強與加拿大、澳大利亞等國外煤層氣開發公司合作，引進國外先進技術、經驗和人才，力爭“十二五”在煤層氣開發領域取得突破。

關于節能環保產業

節能環保產業包括節能產業、資源循環利用產業和環保產業3個層面。隨著國際競爭的日趨激烈，資源與環境矛盾的日益突出，走綠色、節能、環保之路已成為國內外的共識，加快培育節能環保產業，比過去任何時候都顯得更加重要和緊迫。近年來節能環保產業異軍突起，成為一些國家和地區的支柱產業。我國目前還處在起步階段，國家發改委正在抓緊制定《節能環保產業發展規劃》。隨著國家政策、資金支持的加大，“十二五”節能環保產業將進入快速發展期。

我國已將節能環保產業作為發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的重要支撐，在應對金融危機的一攬子經濟刺激方案中，將節能環保領域作為擴大內需的重點投資方向。中央正在實施的4萬億元經濟刺激計劃中，有2100億元用于節能減排、發展循環經濟和生態環境建設。僅去年中央財政就安排581億元資金，用以支持十大重點節能環保和生態環境重點工程建設，并實施了“節能產品惠民工程”，推廣節能空調和高效照明產品。為鼓勵這一新興產業的發展，中央還將完善已經出臺的節能環保、資源綜合利用稅收優惠政策和政府強制采購節能環保設備政策。支持符合條件的節能環保企業發行企業債券，鼓勵有條件的節能環保企業上市融資。未來中央還將進一步加大資金投入，加快推進重點節能環保工程，這將對節能環保產業形成最直接、最有效的需求拉動。目前中國環保產業正以每年15％的速度增長。未來5年中國環保產業投資需求可達4500億元。根據國家發改委正在組織編制的節能環保產業發展規劃，預計到2015年，我國節能環保產業總產值將占到GDP的7％～8‰成為新的支柱產業。

由于我國節能環保產業起步相對較晚，目前行業分類、產業標準還不夠明晰，產業發展面臨創新能力不強、產業集中度低、管理能力薄弱的挑戰。新疆處于工業化發展初期，耗能型產業結構特征明顯，粗放型增長方式在短期內難以改變，經濟增長中高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益問題突出，造成能源利用率不高，浪費嚴重，使得單位GDP能耗居高難下。根據國家統計局等三部門公布的《2008年分省份單位GDP能耗》報告，北京單位GDP能耗最低，山西單位GDP能耗降幅最大，而新疆能耗倒數第二高；在國家發改委公布的《2008年各地區節能目標責任評價考核結果》中，北京、遼寧等7個省市考核結果為“超額完成”等級；黑龍江、吉林、上海、浙江等19省考核結果為“完成”等級；海南、西藏、青海3省(區)考核結果為“基本完成”等級；而四川(受地震災害影響)、新疆二省(區)沒有完成當年節能任務，考核結果為“未完成”等級。在去年年底哥本哈根氣候峰會召開前夕，我國宣布到2020年單位GDP碳排放要在2005年的基礎上減少40％～45％，并將其納入考核體系。近日自治區政府正式批復成立節能機構，全面負責全區節能的各項工作及節能評估和審查，新疆節能環保產業將很快步入良性發展軌道。

新疆節能環保產業發展要明顯落后于其他省區，是未來新興產業發展的重點領域，也將成為新疆經濟新的增長點。節能環保產業發展的近期目標主要以實現“十一五”節能減排目標為重點，壯大節能環保產業的規模；長遠目標主要是要圍繞提升產業競爭力，搶占產業發展制高點，使節能環保產業成為具有綜合競爭力的新的支柱產業。

當前，從產業發展來講面臨三大任務：大力發展節能產業；做大、做強資源循環利用產業；大規模發展節能環保的技術裝備、產品和服務。從節能環保工作重點來看，一是要繼續加大節能減排工作力度，抓好重點行業、重點企業、重點領域節能減排工作；二要加快淘汰落后生產能力和不符合產業政策的違規建設項目，建立落后產能退出機制；三要加強市場準入管理，嚴格控制“兩高”行業盲目擴張。

除以上幾項產業，未來新疆在新材料、制造業、生物產業等領域也具有較大的發展潛力。