“跑資金要項目”之我見

時下，隨著我國經濟和人民生活水平的提高，不少地方行政事業單位對一些有專項資金下撥的上級部門，普遍存在著一個“潛規則”，就是不惜一切代價“跑部錢進”。這些單位每年用于“送禮、跑關系、爭項目、要資金”的感情關系投資大有愈演愈烈之勢，送禮金額不僅在逐年遞增，送禮名目也在逐年更新，從簡單的送煙、送酒、送土特產已經發展到送商場購物券及現金券等，在賬務處理上還美其名曰為“招商引資”。有的部門甚至還作為議事日程來抓，并以此論“英雄”，作為政績和業績進行考核。這顯而易見是一種不正常的現象，它的存在及發展危害是極大的。首先是極易滋生腐敗。“不跑不撥、少跑少撥、多跑多撥”，這種潛規則無形中成為了一些官員送禮的動力，有送就有錢，有權才有送，他們不斷地給上級政府機關或領導送錢送物，以腐蝕他們的價值觀、人生觀，整個官場一塌糊涂。二是勞民傷財。由此衍生出來的所謂“辛苦費”、“活動費”等等，名目繁多，但都是公款，都是納稅人的血汗錢，造成了嚴重的經濟浪費。三是破壞了市場經濟的公平和公正性，敗壞了黨風、政風和社會風氣。誰“跑”得勤，誰能巧言善辯、巧舌如簧，誰的關系鐵，誰就有可能獲得這筆資金，沒關系的只能干瞪眼。四是“跑部者”有利可圖，隱瞞事實真相，鉆專項資金管理漏洞，改變項目資金用途，有的甚至利用“公賄”的機會套取現金為自己漁利，破壞了整個財經秩序。

為何這種“潛規則”卻能得到如此多人的追捧，究其原因主要有三個方面:一是認識上存在誤區。現實中，出于地方小集團利益考慮，“跑部者”都想從中央財政這塊“大蛋糕”上挖一勺子。他們認為他們的主要目的是為了本地區本單位的集體利益，項目資金特別是無償資金帶來的回報是能給部分群眾謀得實惠，能促進本地區或單位的發展。再者，反正都是國家的錢，不花白不花，你不去要別人也會去要。因此有的群眾把領導干部用“公賄”手段為本地區本單位跑來項目、爭來資金、謀得利益而當成“英雄”，易被理解和接受，甚至得到支持幫助。二是國家公共權力對市場干預過大，審批項目過多過亂。現行國家投資體制基本上是政府完全包辦的體制，權力過于集中在上一級行政部門手中。公共權力、政府官員的干預范圍太大、程度太深，有些款項使用隨意性大，透明度不高，缺乏具體討論決定，誰有資格占用難有具體標準。這必然在下級之間形成了“公賄競賽”的潛規則。三是因公行賄處罰力度不夠。法律明文規定行賄與受賄同罪，但現實生活中卻存在重視打擊受賄者，忽視打擊行賄者的現象，導致很多“公賄”行為被充分“理解”、“同情”，甚至公然的把這筆資金列入單位的財務支出中。

要遏制此種現象，筆者認為必須從以下方面著手:

一是國家在確定扶持項目時，要對項目擬承擔地區的消化能力綜合考察，提高項目資金的使用效益。每一個跑項目者或為項目跑“錢”者，往往都會充分推銷自己或自己的項目，從而影響甚至左右撥款者的決策。因此，撥款單位要充分掌握決策的主動性，除了對撥款方向和對象要有明確的規劃以外，還要對發展進行積極的引導，對那些應該受到撥款支持的地方，要鼓勵和幫助其積極創造接受撥款支持的條件，這樣，才能將款項撥到真正的“需要”者手中，而不是讓那些漫天伸手“要錢”者牽著鼻子走。

二是改革行政審批制度，細化預算費用，規范項目管理，減少撥款的隨意性。無論是中央部委還是地方政府及其廳局，必須對地方的發展狀況有一個通盤的準確把握，并在此基礎上，按重點支持和平衡發展相結合的原則，對款項的投入使用方向和對象有一個十分明確的規劃，增加資金使用的透明度，減少資金使用的隨意性。只有這樣，才能做到對預算費用的細化，才能加大撥款的合理性，才能做到專項資金的規范使用，才能讓那些手握“批條子”大權的領導們自動收手，讓那些“跑錢、跑項目”者跑了也白跑。

三是加大對公款行賄行為的懲處力度。行賄與受賄同罪，即便“公賄”數額不大，但由于是以公共財產謀求私利，成本不是個人承擔，風險也往往以“集體決定”規避了，在性質上比私款行賄更嚴重。從制度的嚴肅性和公正性來說，只要是動用公款去行賄的，就已構成犯罪，必須依法進入司法程序，從嚴定罪處罰，不能以于情于理的態度去對待這些“公賄者”，不要給腐敗者留下任何“公賄并快樂著”的活口、空子和漏洞。

(作者單位:會昌縣審計局)