中國房地制度的扭曲與其經(jīng)濟社會后果(五)

3.將形成大規(guī)模的城鄉(xiāng)無房流浪人員。

需要說明的是，即使國家投入大量的財政支持，由于生產(chǎn)資料價格的上漲，勞動力成本的上升，農(nóng)業(yè)土地如果不集中，不規(guī)模經(jīng)營，大量的家庭小農(nóng)經(jīng)濟，因分攤成本越來越高，遲早是要大規(guī)模和持續(xù)地破產(chǎn)。其擠出的人口和勞動力，實際上就是表現(xiàn)為農(nóng)村剩余的勞動力和向城市轉(zhuǎn)移的人口。這樣一個趨勢，不會以我們的意志而轉(zhuǎn)移。

有的學(xué)者認為，農(nóng)村留有土地和住宅，農(nóng)民在城市找不到工作后，可以回家安生。其實，這種想法是一種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代的幻想。一是農(nóng)業(yè)的增加值總體上是下降的，農(nóng)業(yè)擠出勞動力和人口，這是一個趨勢，越來越多的農(nóng)民不可能再回農(nóng)村。二是80后、90后，甚至未來的21世紀后等農(nóng)民人口進城后，他們習慣了城市的生活方式，許多年青的農(nóng)民工即使在城市找不到工作，也很難讓他們回農(nóng)村重新種地。三是農(nóng)村中隨著弟兄的分家，土地經(jīng)營的規(guī)模越來越小，越來越碎，規(guī)模小而不經(jīng)濟，與非農(nóng)業(yè)的收益比較越來越大，另一方面，生活資料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品卻越來越昂貴，大部分農(nóng)民想回農(nóng)村，也將無法生存。四是城鎮(zhèn)、城市、交通、水利等建設(shè)，到2040年，還需要占用耕地1億多畝，如果不加以控制，農(nóng)村居民改善民居將會占用更多的土地，會出現(xiàn)相當多的無地和少地農(nóng)民，促使其向城市轉(zhuǎn)移。因此，想讓農(nóng)民回農(nóng)村去的想法，是違反城市和工業(yè)化趨勢的，也是不可能實現(xiàn)的。

越來越多的農(nóng)民人口要從農(nóng)村出來，而如果城鎮(zhèn)和城市中沒有較為固定的住所，特別是屬于自己的住所，再加上如果工作極不穩(wěn)定，甚至無業(yè)，那么，就會形成大量無房無業(yè)的流浪人員。目前，農(nóng)村在城市的轉(zhuǎn)移人口高達2億左右，未來30年，按照預(yù)期最低人口規(guī)模14.5億計，城市化水平達到80%，還將轉(zhuǎn)移5億人，如果城鎮(zhèn)和城市中中小企業(yè)發(fā)展不充分，服務(wù)業(yè)比例總是調(diào)整不到位，則會形成大量的無業(yè)無收入和租不起房的人口，即使占總轉(zhuǎn)移人口的5%，全國也會有3 000～4 000萬人之巨。

4.城市中將形成食利房東和交租農(nóng)民工兩個階級。

由于小產(chǎn)權(quán)房是非法的，也不允許貧民窟存在，而城鎮(zhèn)和城市中的房價太高，轉(zhuǎn)移進入城鎮(zhèn)和城市的人口大部分只有租住城鎮(zhèn)和城市居民的住房，他們辛勤勞動，相當多的收入要支付房租，形成工作或者做小生意，但相當多收入要支付房租的階層，如果房地產(chǎn)制度不改革，這部分人的規(guī)模將達數(shù)億之多;而城鎮(zhèn)和城市居民，由于不收取房產(chǎn)稅，對于多套住房也不課以重稅，其中一部分城鎮(zhèn)居民因原來單位的福利性住房改革、獨生子女政策繼承雙方或者多方房產(chǎn)、高收入人購置多套房留給子女、房屋拆遷補償以中心少換邊遠多等等因素，租房成為其重要收入來源的群體，如果不進行改革，這部分人的數(shù)量也可能高達數(shù)億之多。于是，社會形成利用住房食利的和被房東所索租索利的兩個階層。

當然，如果一個社會，只有一小部分人群，因不斷遷移、收入還需要積累、或者愿意不斷更新居住環(huán)境等，而租房住，是正常的社會現(xiàn)象。但是，一個國家的城市社會中，60%以上的數(shù)億人口，租住40%以下人口的住房，甚至70%以上的數(shù)億人口租住30%以下兩三億人口的住房。這從經(jīng)濟和社會關(guān)系上看，實際上已經(jīng)形成了兩個階級，即食利階層和被食利階層。

可以看出，我們目前的土地、房產(chǎn)及稅收制度，在再分配著財富，實際是在城市制造食利的有閑階級和辛勤工作及為生計爭扎的勞動階級，將是未來社會形成新的分配不公、貧富差別和兩極分化的非常重要的一個源泉。

今天我們認為嚴厲限制小產(chǎn)權(quán)房是十分正確的，今天我們認為嚴厲鏟除私搭亂建的貧民窟是中國城市現(xiàn)代化的一大政績，今天我們將土地價格和房屋價格因為了多得財政收入而推得很高，今天我們花大力氣限制農(nóng)民用出售、入股、抵押等方式來進行創(chuàng)業(yè)并換取城鎮(zhèn)的住宅，今天我們對城市居民卻較為寬容，可以購買多套住宅，并不征收任何占用資源的稅收，那么，我們就為明天積累和創(chuàng)造著食利和被食利的城市房產(chǎn)資本所有者人群和城市中農(nóng)民工勞動人群，我們未來將撕裂城市的人民，成為兩個利益對立和沖突的有產(chǎn)階級和勞動階級。

(二)農(nóng)村破產(chǎn)、就業(yè)難、糧食不穩(wěn)和老齡化。

從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)方面看，目前的土地和房產(chǎn)體制和制度，制約了小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，造成小農(nóng)大量破產(chǎn)，土地撂荒，土地被進不去城市的農(nóng)村居民大量地用來建房，糧食處于不安全狀態(tài)，由于進城的農(nóng)民工中老年后回鄉(xiāng)，結(jié)果農(nóng)村先于城市進入老齡化社會。

1.農(nóng)業(yè)破產(chǎn)與形成大量的顯性失業(yè)人員。

從全世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的趨勢看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值比例在持續(xù)地下降;而農(nóng)業(yè)內(nèi)部，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)，則隨著勞動力成本的上升(實際就是農(nóng)村農(nóng)民生活水平的提高，其工作必然提高)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格上漲的幅度相對比勞動力成本和農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥、飼料、柴油等生產(chǎn)資料價格的上漲慢，并且農(nóng)業(yè)用機械、電力、淡水的成本也在上升，只有從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中相對于土地不斷地減少勞動力，即提高土地/勞動力的有機構(gòu)成，土地規(guī)模經(jīng)營和技術(shù)進步，并且還需要政府的支持，才能使農(nóng)業(yè)獲得較為合理的收益;而且，只有規(guī)模經(jīng)營，才能分攤和消化技術(shù)進步的成本，使農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步具有規(guī)模經(jīng)營條件。

從目前農(nóng)業(yè)土地集中的情況來看，似乎一直鼓勵農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)，特別是黨的十七屆三中全會，提倡農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)。但是，在實際的操作中，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)卻非常困難:一是農(nóng)業(yè)承包地的權(quán)屬不明確，沒有土地部門下發(fā)的永久承包的長期使用產(chǎn)權(quán)證書(過去有的地方是政府農(nóng)業(yè)部門發(fā)展的三十年的承包證書)，而且，農(nóng)業(yè)部門發(fā)的使用權(quán)證書，有時不能在土地部門的土地流轉(zhuǎn)中作為法律依據(jù)。二是流轉(zhuǎn)的信息和簽約成本太高，由于沒有土地流轉(zhuǎn)交易所，耕地使用權(quán)出讓供給的信息分散而不明確，耕地使用權(quán)需要的信息也不明確，信息處于極不對稱的格局，使需要耕地投資農(nóng)場的人與轉(zhuǎn)讓使用農(nóng)民之間的信息搜索費用，以及與一家一戶談判的成本極高。三是由于農(nóng)戶耕地的小塊和分散，農(nóng)場的投資者與70%農(nóng)戶達成協(xié)議，但是，有30%農(nóng)戶，甚至10%農(nóng)戶不同意，也形不成連片和規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)場。四是由于耕地承包權(quán)沒有明確是不是能夠繼承，因此，對于老人擁有的土地，其去世后就會調(diào)整回集體可能要重新分配，在世時想出讓流轉(zhuǎn)，實際上對于農(nóng)場投資者風險極大。而就目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)看，其特征為，出讓時間短、規(guī)模小、不規(guī)范、糾紛多、不穩(wěn)定。

這樣從農(nóng)業(yè)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到規(guī)模經(jīng)營和經(jīng)營成本的限制，小農(nóng)經(jīng)濟不能集中轉(zhuǎn)向現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。本來農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，加上農(nóng)業(yè)加工、流通、服務(wù)等體系的發(fā)展，還能吸收大量農(nóng)村過剩的勞動力。但是，由于現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到限制，弱化和失去了其吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)的能力。而小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又利不抵成本，這樣其大量地顯性破產(chǎn)，或者形成耕地撂荒等這樣隱性的破產(chǎn)。使土地上的剩余農(nóng)民，大量地從土地上擠出來，涌向城市，農(nóng)業(yè)中的隱性失業(yè)人口，形成城鎮(zhèn)和城市中顯性的失業(yè)人口。

當然，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)和城市的轉(zhuǎn)移，開始是向工業(yè)和大企業(yè)轉(zhuǎn)移，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大量地向中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣才能將從農(nóng)業(yè)中剩余出來的大量的勞動力，向城市轉(zhuǎn)移時，由其吸收和平衡。但是，從中國目前的情況看，每千人擁有企業(yè)數(shù)量的水平比國外發(fā)達國家低得多，比發(fā)展中國家也要低得多，服務(wù)業(yè)就業(yè)比率更是比人均GDP2 000-3 000美元時的國家，低了25到30個百分點。從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，不是一種能夠大量吸收勞動力大量就業(yè)的結(jié)構(gòu)，而一種資本密集和消耗資源并排斥勞動力利用和就業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果這種模式不變，加上我們的土地制度導(dǎo)致的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，未來將會給中國形成數(shù)億之規(guī)模的失業(yè)人口。

2.村莊分散破敗與耕地可能被大量占用。

全國目前有行政村68萬個左右。2004年時，自然村為327萬個左右，一個自然村平均58戶人家，232人，占地135畝。如果中國土地制度和城市化道路按照目前的方式繼續(xù)下去，將會有以下的景觀。

首先，農(nóng)村2.1億畝耕地還將被農(nóng)民住宅小康和村莊擴大所占用。遇到的一個問題是，農(nóng)村的小康社會在居住條件方面怎樣建設(shè)?如果一戶農(nóng)民家庭按照每人100平方米的住房條件計算，2040年時，總?cè)丝?4.5億，雖然農(nóng)村人口20%，只有3億人，但是因土地制度在城市中不能實現(xiàn)永久居住，最保守估計，在城市中的2億人需要在原鄉(xiāng)村實現(xiàn)其住房目標，共5億人口，需要500億平方米住宅，用地5.8億畝，屆時，村莊用地在現(xiàn)在2.7億畝的基礎(chǔ)上，還需要占用3.1億畝土地。也就是說，從1978年到2007年，農(nóng)村減少了6 000多萬人，但是，農(nóng)民居住條件改善和村莊的擴大，卻增加了2億用地;下一個30年，從2008年到2040年，我們農(nóng)村人口可能減少2-4億，但是村莊用地可能因農(nóng)村農(nóng)民居住條件奔小康，人均住宅面積100平方米，用地卻還需要增加3.1億畝。這樣，從1978年到2040年的60年中，中國農(nóng)村村莊的擴大，最后將會用去5億多畝耕地。

其次，需要指出的是，大部分村莊衰敗是一個未來工業(yè)化和城市化進程中必然的趨勢。許多學(xué)者認為，在工業(yè)化的過程中，農(nóng)村凋敝，城市現(xiàn)代化，形成巨大的反差，因此，需要加大對農(nóng)村的投入，發(fā)展農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。其實，在世界絕大多數(shù)國家中，農(nóng)業(yè)增加值比率在GDP中是持續(xù)下降的，農(nóng)村由于聚焦程度低、產(chǎn)出相對投資大、污水等污染的治理達不到規(guī)模經(jīng)濟、就醫(yī)就學(xué)購物不便利、就業(yè)機會少等等，人口必然地從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村衰敗是一個必然的趨勢。有學(xué)者研究過俄羅斯的情況，1897年俄羅斯進行第一次人口普查時發(fā)現(xiàn)，全國有85%的人口居住在農(nóng)村里;廣大的鄉(xiāng)下，因人口自然減員或居民外遷形成了大量的無人村落，到2002年年底，歷年累計共有1.3087萬個村落已徹底斷絕煙火，在那里田地荒蕪，雞犬絕跡，一片衰敗景象。有人居住的村莊在1989和2002年兩次人口普查期間從15.2922萬個減少到14.220l萬個，減少了1.072l萬個;而事實上，還有2 279個村莊也已無人居住，只是尚未正式注銷而已。這就意味著在13年里農(nóng)村居民點實際減少了1.3萬個，只剩下了13.992萬個，其中3.4萬個居民點(占總數(shù)的24.30%)人口不足10人，且以喪失勞動能力的老年人為主。正如俄羅斯政府文件所形容的那樣，這些居民點中的大部分已經(jīng)成為“絕種的村莊”。

中國未來村莊衰敗的期間，大約在2020～2040年間，也可能到2060年。這期間，年輕人都到城市中就業(yè)和居住，村莊里居住的，大部分是年老體弱的老人;小規(guī)模土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，實際上不能抵消成本支出，以及無法維持成本昂貴的生活需要;村莊中的住宅，變得一錢不值，甚至破敗不堪;曾經(jīng)農(nóng)村建設(shè)中的巨額投資，長期來看，成為巨大的浪費。因此，目前是嚴格控制農(nóng)村村莊面積的擴大，將小村莊變成大村莊，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，還是放松宅基地的審批，讓農(nóng)民在居住面積方面奔小康，并且大量地向規(guī)模特別小、特別分散的村莊投入大量的資金，可能需要算一筆長期的合不合算的經(jīng)濟賬。

3.糧食生產(chǎn)欲求安全而可能不安全。

中國的糧食安全怎樣謀求?目前的辦法是，(1)控制18億畝耕地紅線，保證種糧的面積;(2)好象鼓勵農(nóng)民的承包地流轉(zhuǎn)，但是，從法律、產(chǎn)權(quán)、體制、政策等方面沒有具體的促進措施，似乎既鼓勵土地流轉(zhuǎn)，又害怕土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民造成生計和保障困難;(3)為了穩(wěn)定城鎮(zhèn)居民的消費價格水平，保證城鎮(zhèn)居民的利益，控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與價格實際上倒掛;而試圖用加大對農(nóng)民種糧等支持的力度，來平衡農(nóng)民的利益。但是，問題有三:一是農(nóng)民的生活成本是持續(xù)上升的，也即勞動力成本是上升的;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格是上升的;三是長期來看，農(nóng)業(yè)收益與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，是持續(xù)下降的。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)免稅，以及加大投入，我認為是必要的，但是如果試圖用其來克服這樣三個趨勢，實際上是不可能的。

這樣思路和措施的結(jié)果是:(1)土地供應(yīng)不足，加上其他因素，房屋價格太高，農(nóng)民實際上無法向城市和城鎮(zhèn)永久轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的村莊無法整理成耕地;(2)因房價太高，相當多的農(nóng)民無法向城市和城鎮(zhèn)順利轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)中的過剩勞動力和人口不能下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力和生活成本太高;(3)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移不力，加上土地不能順利流轉(zhuǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動了規(guī)模經(jīng)營的條件，用規(guī)模經(jīng)營來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進步等等目標都實現(xiàn)不了;(4)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格過低，使其生產(chǎn)收益抵不了成本，農(nóng)民既不愿意放棄耕地，又不愿意賠本種地，土地撂荒和漫不經(jīng)心種地的現(xiàn)象可能很普遍。

有一種思路是，認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以通過國家財政的大力支持來實現(xiàn)其收益，從而保證糧食生產(chǎn)的安全。我認為，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營、勞動生產(chǎn)率較高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本抵其成本的格局下，國家給以農(nóng)業(yè)一些支持是應(yīng)該的。但是，在農(nóng)民沒有養(yǎng)老等保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模太小、勞動生產(chǎn)率太低、農(nóng)業(yè)過剩人口太多的格局下，政府力圖全額支持其生存，實際是通過對農(nóng)業(yè)的補貼，大量地養(yǎng)活農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力和剩余人口，這種思路和措施，既在財力上不可能和不可持續(xù)，又會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率，使糧食生產(chǎn)更加處于不安全境地?？梢钥闯?，這樣的思路和措施，本來是想增加糧食產(chǎn)量，維護糧食安全，反過來實際上成為形成食糧不安全的深層次原因。

4.農(nóng)村的老齡化速度將快于城市。

據(jù)中共中央黨校農(nóng)村社保課題組的研究，從中國城鄉(xiāng)總體看，由于受20世紀后半期三次生育高峰期所引發(fā)的三次“銀發(fā)浪潮”的影響:第一次是1950～1958年生育高峰期出生的近2億人口，將在2010年后相繼進入老年期;第二次是1962～1973年生育高峰期出生的2億多人口，將于2020年后陸續(xù)進入老年期;第三次是1986年后生育高峰期出生的1億人口，將于2045年以后進入老年期。其中第一、二次生育高峰時間間隔短，致使2020年以后人口老齡化呈加速度增長態(tài)勢，加上第三次老年期的重疊，以及醫(yī)療條件改善，會迅速將我國人口年齡結(jié)構(gòu)推向高齡化。

從農(nóng)村與城市之間的人口流動看，進入城鎮(zhèn)和城市的主要是年輕人;而如果不能在城鎮(zhèn)和城市中永久轉(zhuǎn)移，回農(nóng)村的主要是農(nóng)民工中老年人。據(jù)1990年第四次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，1985～1990年全國共有1 502萬農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)，遷入人群中以年輕人為主，使得農(nóng)村人口老齡化問題開始凸顯。隨著我國市場化改革深入，入世后工業(yè)化、城市化步伐加快，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)廣泛推廣，勞動生產(chǎn)率大幅提高，新生勞動力的增多，農(nóng)村耕地人多地少現(xiàn)象日趨嚴重，農(nóng)民依靠土地所獲得邊際報酬遞減，致使滯留在土地上的大批農(nóng)村剩余勞動力(至少1，7億)不得不急劇釋放，農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移(主要向大中城市流動)速度與規(guī)模會持續(xù)增強。而留居農(nóng)村家中的主要是老年人，許多年后，回到農(nóng)村的也是中老年人。使得農(nóng)村人口的高齡化程度會越來越高。

據(jù)課題組的測算，2015年農(nóng)村人口老齡化程度約為27%，即每四個農(nóng)民中就有一個60歲以上的老人，到2020年農(nóng)村老齡化程度為35%，即每三個農(nóng)民中就有一個60歲以上的老人，2030年時，農(nóng)村人口的老齡化比率將高達69%!由于經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域，未來那里農(nóng)村老人的養(yǎng)老將成為最為緊迫的社會問題。

表6-14 未來農(nóng)村總?cè)丝诩稗r(nóng)村老齡化情況

(單位:萬人、%)

注:表中農(nóng)村老齡人口數(shù)據(jù)來自于李君如、吳焰等著《建設(shè)中國特色農(nóng)村社會保障體系》，中國水利出版社2008年版第142頁，農(nóng)村人口按照預(yù)測人口與現(xiàn)代化要求的各年的城市化比率計算。

總之，可以看出，土地與房產(chǎn)體制及制度，與城市化的經(jīng)濟和社會后果有著密切的關(guān)系:有什么樣的土地和房產(chǎn)體制和制度，就會有什么樣的城市化后果。而從上面預(yù)料的未來的結(jié)果看，人口會劇烈流動、貧富差別會加大、糧食供給會不安全、農(nóng)村老齡化速度會加快，社會動蕩的危險未來可能比印度和拉美等國家和地區(qū)還要大。

八、小結(jié)

從以上的分析看，我們對于目前的土地體制和制度，加上政府的房地產(chǎn)財政，是進行大的改革，還是小改及修補，甚至是不動和維護呢?我認為，從我們未來面臨的危機和后果看，還是要進行大的改革和調(diào)整。首先，從思路、體制和政策上講，積極的講，用允許城鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)，加大城鎮(zhèn)和城市住宅用地的供應(yīng)，用便宜的房屋吸收農(nóng)村進入城市，加速村莊的撤并和整理及復(fù)墾出更多的土地，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營;讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格上漲，從而使農(nóng)民土地撂荒率降低，技術(shù)進步加快，增加糧食產(chǎn)量;減少人口因生計和探親的流動性;防止出現(xiàn)有房產(chǎn)食利階級和租房被食利的勞動階級，謀求社會的安定和和諧。消極來說，怕農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出動，沒有了土地保障;怕城市住宅建設(shè)用地過多，導(dǎo)致糧食不安全;不敢動地方政府和有房階層的利益，不愿將出讓金制度改革為房產(chǎn)體制;土地權(quán)屬保持現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)民土地和房屋財產(chǎn)，不能作為創(chuàng)業(yè)、投資和置換城中房屋的資產(chǎn)。結(jié)果:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟最終會大量破產(chǎn)，土地被撂荒，技術(shù)難以進步，村莊擴大不能控制，農(nóng)村破敗和老齡化加速，糧食更加不安全，人口劇烈流動，城市中有產(chǎn)和勞動階級分化，社會動蕩的危險更大。

因此，土地管理體制、土地產(chǎn)權(quán)和交易制度、房產(chǎn)體制和政策、地方政府的房地產(chǎn)財政，從民族和國家長期的安危著眼，已經(jīng)到了非改革不可的地步了!(全文完)(作者單位:中共中央黨校)