抓重點 出亮點 為江西經濟社會更好更快發展提供有力的審計支持

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是江西實現跨越趕超發展的關鍵一年。前不久召開的全省經濟工作會上，要求全省上下以加快鄱陽湖生態經濟區建設為主線，千方百計實現進位趕超、跨越發展，努力實現經濟社會更好更快發展，力爭在這一輪經濟波動中全省經濟在全國的位次有所提升。江西省審計機關要緊緊圍繞全省經濟社會發展大局，以服務鄱陽湖生態經濟區建設為主線，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，認真履行審計監督職責，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，進一步加大審計監督力度，充分發揮保障全省經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。面對新的形勢和新的任務，為了更有效發揮審計服務、促進地方經濟社會發展的作用，為江西經濟社會更好更快發展提供有力的審計支持，我認為必須抓重點、出亮點，從“五個更加注重”上下功夫。

一、更加注重突出審計工作重點。審計監督要有助于經濟社會發展，有許多工作要做，如果要面面俱到，在現有的條件下，人員少、工作量大、時間又有限，很難把工作做好。所以，根據多年來的審計實踐經驗，從我省審計力量的實際出發，我們在確定今年審計任務時在“全面審計，突出重點”前提下，堅持了“有所為有所不為”的原則，主要圍繞全省經濟工作會議精神和全國審計工作會議確定的各項重大任務來部署和安排。一是整合審計項目計劃。針對前幾年由于項目安排過多，加上審計力量不足、審計時間倉促等原因，造成審計項目審不深、查不透、效果不太突出的問題，今年在審計項目計劃安排上壓縮了審計項目數量，重點突出審計署和省委、省政府部署和交辦的項目以及年初確立的審計工作重點，減少一些常規的一般性財務收支項目和可審可不審的項目，年初審計項目計劃數量控制在60個以內。數量降下來了，精工出細活，質量就有了保證。二是突出重點內容。今年的審計工作要緊扣全省經濟社會發展的中心，重點抓好以下五個方面的審計監督:一是圍繞促進經濟更好更快發展，加大對宏觀調控政策措施執行情況的審計監督力度，強化對政府擴大內需、改善民生等重大投資項目的審計監督，促進提高政府性投資項目的投資效益，確保中央和我省宏觀調控決策和部署落實到位;二是圍繞全力維護我省經濟安全，加大對經濟運行中潛在風險的揭示和反映力度。重點突出三個方面:一要關注地方財政安全。通過審計監督，摸清地方債務總體規模和存在的問題，促進各級政府規范債務管理，保障財政安全。二要關注國有資產安全，強化對重點國有企業的資產負債損益審計，密切關注因決策不科學、不合規、管理不嚴格導致國有資產流失的問題，嚴肅查處侵占國有資產的行為，促進國有資產保值增值和企業可持續發展。三要關注在土地征用、拆遷安置、企業改制、環境污染以及工程建設等方面存在的突出問題和薄弱環節，防范可能引發社會不穩定因素;三是圍繞推進和諧社會建設，加大對就業與再就業、新型農村合作醫療基金、涉農專項資金等重點民生資金和重大民生工程的審計力度，促進中央和地方各項惠民政策落到實處;四是圍繞促進落實節約資源和保持環境基本國策，積極開展資源環境審計，以監督檢查資源環境政策措施落實和資源環境安全為重點，加強節能減排專項資金和有關政策措施落實情況的審計和審計調查，保障鄱陽湖生態經濟區建設順利實施;五是圍繞促進領導干部守法守紀守規盡責，不斷加強和改進經濟責任審計，有計劃地實施對設區市市長和省直機關廳(局)長的任中經濟責任審計，同時加強經濟責任審計規范化建設，進一步建立健全經濟責任審計計劃、評價、結果運用、問責和整改等制度。

同時，在審計工作中，我們還必須注重加大兩個方面的工作力度。一是圍繞反腐倡廉建設，進一步加大對重大違法違規問題的揭露和查處力度。結合中央、省委省政府部署的工程建設領域突出問題專項治理工作，加強對工程建設、國有企業、土地管理等重點領域的審計監督，揭示和查處重大侵害人民群眾切身利益的問題，揭示和查處重大鋪張浪費和損失浪費問題，揭示和查處威脅人民生命財產安全的“豆腐渣”工程等問題，揭示和查處濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職等案件。同時，還要更加注意結合違法違規問題的查處，揭示制度方面和制度落實方面的漏洞，推動反腐倡廉制度創新，促進更加有效地預防腐敗。二是圍繞促進深化改革、完善制度，進一步加大對體制機制性問題的揭示和反映力度。我們不僅要從宏觀和全局的角度，去認識和審視審計掌握的情況，去分析和反映審計發現的問題，去研究和提出有針對性的建議;還要從宏觀和全局的角度，去統籌和部署審計工作，去安排和調配審計資源，去組織和實施項目審計，從根本上提高審計工作的層次和水平。為切實提高財政審計的宏觀性、時效性和建設性，必須改進審計項目的組織方式，著力構建財政審計大格局，實行統一計劃、統一方案、統一組織、統一實施，探索建立以省級財政管理審計為核心，以省級部門預算執行審計、財政轉移支付審計、財政專項資金審計、財政收入征管情況審計、政府投資重點建設項目審計為基礎的省級預算執行審計工作體系。

二、更加注重提高審計質量。審計質量是審計工作的生命線，是審計工作的核心。我們要把提高審計質量貫穿整個審計工作中，有針對性做好以下幾方面工作:一是積極推進績效審計。績效審計是現代審計發展的必然趨勢，也是提升審計工作質量和水平的重要途徑。為了推動我省績效審計的發展，我們在今年的審計項目計劃安排上加大了績效審計的比重。績效審計的項目占全部審計項目的43%。內容重點突出財政支出績效審計、政府投資績效審計、投資專項資金績效審計、企業績效審計和資源環境績效審計等。在其他財政財務收支審計項目中，也要求關注績效，探索引起績效審計的理念。全省審計機關要認真研究和探索績效審計的理論與實踐這一新課題，力爭今年績效審計有突破性進展。二是積極推行審計項目審理制度，著力構建審計計劃、審計實施、審計項目審理既互相分離，又互相制約的審計業務管理體系，進一步加強審計項目全過程質量控制，實現從審計程序和運用法規正確性復核向審計查證質量和審計處理質量審理的轉變，提高審計質量把關的層次，并制訂審計業務操作流程，明確審計工作各環節的目標和質量要求，加大審計項目質量檢查力度，完善審計項目質量責任追究辦法，切實規范審計行為，防范審計風險。三是積極推行計算機審計。從今年起，我們要求各業務處所有的審計項目都必須運用現場審計實施系統(AO)，從計劃項目的建立、審計事項、審計底稿編制、審計報告到項目電子檔案等諸環節都要在AO系統中完成。審計管理系統(OA)運用后，所有審計項目都要進行審計管理系統和現場審計實施系統的交互，其運用情況列入業務考核內容，并作為優秀審計項目評選的必要條件，從而有效地控制審計風險，提高審計質量。

三、更加注重擴大審計成果。審計成果是審計工作的最終和核心產品，是審計發揮“免疫系統”功能的主要載體。審計工作的成績在很大程度上體現在開發和擴大審計成果上。為此，我們將著力在以下方面努力:一是注重審計成果提煉。把審計成果作為審計項目實施的目標和評價依據，所有的審計項目都要注重審計成果的提煉，著力在揭示問題提出有建設性意見建議上下功夫，通過審計要情、審計專報等形式及時向省委、省政府反映審計中發現的問題，為省委、省政府領導決策提供依據。二是經營審計成果。為加強審計成果的開發，提升和擴大審計成果，必須積極整合審計資源，主動“經營”審計成果。對重點項目和專項審計，打破業務處界限，組織人員集中力量進行重點審計，并積極探索審計項目招投標和合同制管理方式，實行審計組長招投標或審計組長與審計人員雙向選擇的辦法。對在審前調查中發現有重大問題線索可能出成果、出精品的項目，挑選精兵強將組成審計組，力求有突破、出成果。

四、更加注重審計發現問題的整改。審計整改是發揮審計監督作用很重要的一個環節，發現了問題得不到整改或整改不到位，既影響了審計監督的權威性，審計監督作用也難以得到有效的發揮。所以，要把查問題、提建議、抓整改、有機結合起來，使審計成果更好地應用于推動工作上。今年我們準備把審計整改作為一個突破口來抓，搞好跟蹤整改，采取整改溝通會，“回頭看”等措施，督促被審計單位整改，防止審了不改，屢審屢犯，邊審邊犯問題的發生。對一些整改不到位單位，特別是邊審邊犯、屢審屢犯的，采取通報等辦法，督促整改到位，力爭在整改上取得新進展。只有審計查出的問題整改到位，并且形成防止問題再次發生的機制、制度，審計成果的作用才能最終體現出來。

五、更加注重抓好自身建設。要使審計工作可持續發展，審計這個“免疫系統”有效發揮作用，就必須筑牢自身的基礎，抓好審計機關的自身建設，培養一支思想好、業務精、作風正的審計隊伍。一是加強能力建設。當前，審計涉及的領域越來越廣，專業性越來越強，審計人員的知識、能力要求越來越高，必須引導我們的干部牢固樹立學習意識，抓緊學習自己以前不熟悉的業務知識，以更快、更好地勝任新的工作任務。我們要按照審計署、人力資源和社會保障部、國家公務員局去年12月21日聯合下發的《關于加強審計機關公務員隊伍專業化建設的意見》的有關要求，針對我省審計干部知識、能力狀況，以提高審計干部確定審計項目、制定審計方案、調查取證、發現經濟案件線索、撰寫審計報告、審計成果深度開發等六種能力為目標，采取集中學與分散學相結合，學歷教育與后續教育相結合，專題學習與普及性學習相結合的辦法，加大教育培訓力度，注意在實踐中發現和使用審計專業人才，提高審計隊伍的專業水平和實戰能力。從今年起，我們將組織春季和夏季機關干部全員集中學習培訓，并建立“學習講壇”制度，請專家、學者每月一大講，舉辦市、縣局長培訓班，對50%左右的市、縣(區)審計局局長組織專題培訓，兩年內普遍輪訓一遍，并積極開展各項審計業務和計算機專題培訓活動。同時強化競爭和激勵機制，在繼續搞好優秀審計項目評選基礎上，開展優秀審計報告、審計能手評選等活動，樹立正確的審計業務導向，激勵全省審計干部加強實踐鍛煉，提升審計能力，努力營造干事、爭先、創優的良好氛圍;二是加強規范管理。從制度建設入手，促進審計管理科學化、法制化和規范化。今年，我們將按照即將出臺的《審計法實施條例》、國家審計準則的要求，充分借鑒審計署和外省廳局的一些成功經驗，結合江西實際，對廳各項規章制度進行清理、修訂、完善，并抓好一系列新制度的制訂，特別是審計業務和項目管理制度以及考評機制的建立和完善，努力建立一套符合國家審計法規準則，體現江西特色的制度體系。同時，要增強制度的執行力。制度的生命力在于執行。再好的制度如果不執行，也會形同虛設，變成一紙空文。我們將在制度執行上加大力度，在落實上下功夫，確保制度真正落實到位。審計是監督財經紀律執行的，自身的財務管理更要規范，凡要求別人做到的自己首先要做到。各級審計機關要用審計別人理念要求自己，嚴格執行財經紀律和規章制度，規范會計核算和資產管理，給其他部門做好表率;三是加強廉政建設。審計機關是反腐倡廉的重要力量，只有自身廉潔從審，才有檢查和糾正別人的底氣;只有自身正、自身嚴，才能公正審計、嚴格審計。我們將通過開展廉政教育活動，嚴格執行“八不準”等審計紀律，強化對審計一線監督檢查，建立健全嚴格的權力運行監督制約機制，加大對違法違紀責任追究的力度，促使我們每一個干部始終把廉政建設作為審計工作的“生命線”和“高壓線”，本著對黨、對事業、對家庭高度負責的精神，切實做到自省、自警、自勵，廉潔從審，樹立審計部門的良好形象。

(作者單位:江西省審計廳)