服務型政府建設的現(xiàn)代性維度

摘要:“服務型政府”建設與“現(xiàn)代性”是聯(lián)系在一起來的，“服務型政府”建設寓于“現(xiàn)代性”之中，“現(xiàn)代性”又通過“服務型政府”建設展現(xiàn)其獨有的特質，服務型政府建設的現(xiàn)代性維度就是從哲學方法論的高度把握服務型政府建設的時代特質，反思考察發(fā)展訴求及其合理基礎，為“服務型政府”建設提供方法論指導。

關鍵詞:服務型政府;現(xiàn)代性;維度

中圖分類號:D63文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)09-0016-03

2004年2月21日，溫家寶同志在省部級干部專題研究班結業(yè)儀式上講話指出，“努力建設服務型政府?！?005年3月5日在《政府工作報告》中指出，“努力建設服務型政府”。2006年3月《“十一五”綱要》中指出，“加快建設服務政府?！?007年10月15日，胡錦濤同志在十七大報告中指出，“加快行政管理體制改革，建設服務型政府?！笨梢?，黨和國家領導人非常重視“服務型政府”建設。那么，什么是“服務型政府”呢?國家行政學院劉熙瑞教授認為，服務型政府是指“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府”[1]。北京大學謝慶奎教授認為，“服務型政府是民主政府、有限政府、法治政府、責任政府、績效政府”[2]126。以上分別是從新型政府的服務理念、服務關系、服務本質、職能轉變和功能作用等方面進行界定的，只由于理解的標準與角度不同，都可以作為“服務型政府”的內涵理解。關于“現(xiàn)代性”的理解，吉登斯認為，“現(xiàn)代性是指社會生活或組織模式，大約17世紀出現(xiàn)在歐洲，并且在后來的歲月里，程度不同地在世界范圍內產生著影響”[3]。齊格蒙特·鮑曼認為，“現(xiàn)代性為一段歷史時期，它肇始于西歐17世紀的一系列深刻的社會結構和思想轉型并成熟為一項文化籌劃。隨著啟蒙運動的發(fā)展，一種由社會完成的生活形式伴隨著工業(yè)的(資本主義的，以及后來的社會主義)社會的發(fā)展”[4]。從以上的界定中我們可以找到理解的突破口，也可以得到一定的啟示。

可以看出，“服務型政府”建設寓于“現(xiàn)代性”之中，“現(xiàn)代性”通過“服務型政府”建設把握其應有的特質，從詞性上說，“服務型政府”是一個政治、社會領域的寬泛詞，“現(xiàn)代性”則是一個哲學層面的寬泛詞，服務型政府主要傾向于制度結構等上層建筑領域的考察研究，而現(xiàn)代性則主要傾向于通過哲學的反思把握時代的本質特征和精神屬性，服務型政府建設的現(xiàn)代性維度就是要從哲學方法論的高度把握服務型政府建設的時代特質，考察其在現(xiàn)代性中的發(fā)展訴求與合理基礎，為服務型政府建設提供一般的方法論指導，把握服務型政府建設的現(xiàn)代性維度可以從四個方面進行分析:

一、事實性與價值性的統(tǒng)一

主要考察和把握服務型政府的職能功能、行為方式與價值訴求的辯證關系。事實與價值的問題，最初來源于18世紀英國哲學家休謨在《人性論》中指出的:“在我所遇到的每一個道德體系中……我所遇到的不再是命題中通常的‘是’或‘不是’等聯(lián)系詞，而是沒有一個命題不是由一個‘應該’或一個‘不應該’聯(lián)系起來的……惡和德的區(qū)別不是單單建立在對象的關系上，也不是被理性所察知的”[5]。休謨認為，事實與對象相關聯(lián)，是實然問題，它要追問的是什么?(What)，價值與對象無關聯(lián)，是應然問題，它要追問的應該如何?(How)，我們不能通過事實判斷推論出價值判斷，事實與價值是二分的，但是事實與價值問題在馬克思那里得到了統(tǒng)一，通過實踐使主體與客體、人與自然、社會與歷史達到了統(tǒng)一，建立在馬克思、列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系指導下的服務型政府建設，同樣也實現(xiàn)了事實與價值的統(tǒng)一，服務型政府建設要求政府從職能功能、行為方式得到根本性的轉變，本身之中就包含了這兩種價值預設，通過政府職能的轉變更體現(xiàn)出以公民、社會服務為本的理念，以人為本、以服務為本的理念又不斷催生和加快服務型政府的建設，從根本上說以人為本、服務為本、全心全意是服務型政府工作的出發(fā)點和落腳點，事實判斷與價值判斷在這里實現(xiàn)了目的性與合理性的統(tǒng)一。

二、科學性與人文性的統(tǒng)一

主要考察服務型政府運作機制與公眾需求的辯證關系。服務型政府的科學性主要體現(xiàn)在辦事程序、施政過程、機構設置、人員編制、選拔任用、規(guī)章制度等方面是否正規(guī)有序、科學有效，既體現(xiàn)出精干，又體現(xiàn)出效率。胡錦濤同志在十七大報告中指出，“形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”，科學決策是提高政府服務質量的首要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)民主決策的基礎，是提高政府行政效率的必要舉措，是行政行為實現(xiàn)民主化、現(xiàn)代化的重要保證，更有利于提高行政效率。人文性主要體現(xiàn)在對公眾、社會提供的公共產品和公共服務是否達到對公民的合理性需求，體現(xiàn)人性化領導與服務的特征，即更多地照顧到人民的利益，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，在職能上逐漸由“管”走向以“導”為主，把重點放在與人民群眾息息相關、改善民生為重點的社會建設上來，如發(fā)展教育事業(yè)、擴大就業(yè)、收入分配、城鄉(xiāng)居民社會保障，公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理和公共設施建設的投入上，走“小政府”、“大社會”的發(fā)展道路。科學性與人文性這兩種特質的統(tǒng)一，是服務型政府區(qū)別于以前一切統(tǒng)治政府、管制政府的根本，在充分考慮政府施政科學性的同時，還考慮到人的合理性需求，兩者的統(tǒng)一，實現(xiàn)了政府管理模式的根本變革。

三、創(chuàng)新性與繼承性的統(tǒng)一

主要是考察服務型政府的變革基礎與可超越創(chuàng)新性問題。隨著世界經濟全球化進程的加快以及轉型時期變革的沖擊，服務型政府建設始終處在一種“流變性”的社會歷史運動過程中，服務型政府建設要不斷地超越自身，在變革中完成自身的創(chuàng)新與革新，一方面，來自自身的歷史積淀;另一方面，源于對自身的超越。而服務型政府建設在中國目前沒有現(xiàn)成的經驗可借鑒，中國的發(fā)展模式也不同于西方的發(fā)展模式，要實現(xiàn)自身的飛躍，就必須立足于中國現(xiàn)階段實際國情，依靠現(xiàn)有資源，走摸索、融合、更新、發(fā)展的道路，繼承是歷史的繼承，是有借鑒、有選擇性地吸收和消化的過程，變革和創(chuàng)新也是其不斷走向成熟和完善的唯一選擇。謝慶奎指出，“政府創(chuàng)新不是隨心所欲，也不是標新立異，更不是標語口號，而是在不斷積累的基礎上的新發(fā)現(xiàn)和新創(chuàng)造，是在科學發(fā)展觀和正確政績觀的指導下的發(fā)明創(chuàng)造?！盵2]127因此，創(chuàng)新是有繼承的創(chuàng)造，也是對傳統(tǒng)的超越，繼承是創(chuàng)新的根基和起點，不斷地繼承、超越和創(chuàng)新，才是服務型政府建設永葆生機活力的源泉。

四、開放性與批判性的統(tǒng)一

主要是把握服務型政府建設的可持續(xù)發(fā)展的問題。服務型政府是一個在變革中成長的新型政府權力機關，可以接受群眾的監(jiān)督，人民的批評，社會的輿論，媒體的關注，在批判反思中發(fā)展、完善自己。如胡錦濤所說的“向人民學習、為人民服務、請人民評判、讓人民滿意”。開放性也更直接地體現(xiàn)出它的民主性，開放、民主無疑是“服務型政府”持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，批判性包含兩個方面的內容，一方面它來自人民的批判，另一方面是內部自身的批判，服務型政府是在黨領導下構建的新型政府權力機關，黨具有自身完善和發(fā)展的能力，黨內民主，“批評與自我批評”是它不斷充滿生機活力的源泉，開放性為批判性創(chuàng)造條件，批判性又無限地體現(xiàn)出開放性，開放性與批判性的統(tǒng)一，促進服務型政府建設的完善發(fā)展。

當今世界，國際國內形勢發(fā)生了深刻的變化，現(xiàn)代性隨著現(xiàn)代化進程的加快日顯其張力，中國也正處在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的矛盾“凸顯期”和戰(zhàn)略機遇發(fā)展的“黃金期”，建設服務型政府無疑是當前政府行政管理體制改革的重要舉措，也是促進社會和諧與實現(xiàn)小康社會宏偉目標的必要步驟，我們應該把服務型政府建設放在更加突出的位置，從多方面、多維度去審視和把握，全面考察服務型政府建設的現(xiàn)代性維度必將對推進和實現(xiàn)服務型政府建設向縱深發(fā)展、為建設高質量的服務型政府起到積極的作用。

參考文獻:

[1]劉熙瑞.服務型政府——經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理，2002，(7):5.

[2]謝慶奎.服務型政府建設的基本途徑:政府創(chuàng)新[J].北京大學學報:哲學社會科學版，2005，(1).

[3]安東尼·吉登斯.現(xiàn)代性的后果[M].田禾，譯.南京:譯林出版社，2000:1.

[4]齊格蒙特·鮑曼.現(xiàn)代性與矛盾性[M].北京:商務印書館，2003:7.

[5]休謨.人性論(下冊)[M].關文運，譯.商務印書館，1980:509-510.