淺談高職高專的防災防害教育

摘要:由于我國對民眾進行防災防害常識方面的教育不足，因此，大多數人對防災防害方面的知識還知之甚少，以至我們日常生活中常有不應有的災害事件發生。我國是一個自然災害和人為災害頻發的國家，每年因此造成的財產損失和人員傷亡較大。防災防害常識是我們日常生活中必知必會的常識，在高職院校學生中開設防災防害常識的教育很有必要。

關鍵詞:防災防害;災害教育;對策措施

中圖分類號:G711文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)09-0119-02

在我國，每年因自然災害、事故災害、公共衛生和社會安全等突發事件造成非正常死亡的人數超過20萬人，傷殘超過200萬人，經濟損失超過6 000億元。調查顯示，災害后果如此嚴重，與政府的宣傳教育、國民的防災意識淡薄有很大的關系。在我國46%的民眾對突發事件的應急措施了解十分有限，26.6%的人甚至根本不了解。如何加強普通民眾的防災教育，提高應對突發事件時的自救互救能力已成為我們做好安全工作的一項刻不容緩任務。

一、國外防災防害教育的狀況

1.國外學校開展防災防害知識的教育

歐美一些國家防災防害知識的教育貫穿小、中、大學階段。許多國家從幼兒開始就進行防災防害知識教育，教孩子在面對自然突發性災害時怎樣自我保護和應對災害。如:美國一些幼兒園，就經常舉行突發災害的應對演習，還有的幼兒園每學期都安排有一個消防周，讓孩子參觀消防站，看消防員做消防演習，讓孩子學會如何在緊急情況下逃生，掌握應對自然災害的能力。歐美等國的大、中、小學不同的學習階段也有不同的安全教材或指南。早在20年前，日本就開始出版針對中小學校園內安全的教材，并按照每一年級不斷變化其中的內容。有關自然災害的教育在墨西哥、羅馬尼亞、新西蘭等國也是中小學的必修課。

2.社區開展的防災防害教育

在西方發達國家，人口主要居住在城市。城市居民主要分布在不同的社區。因此，社區在民眾防災防害教育中有著重要的地位和作用。美國洛杉磯市消防局在1985年就開始成立社區救災反應隊，通過制定詳細的救災培訓計劃，向市民、私人雇員、政府雇員提供救災培訓，使市民明白他們在為災難做準備上所具備的責任，增強他們相互救助的能力。日本積極鼓勵各地區或社區組織和居民自主自發成立防災賑災市民團體，如消防團、水防團、婦女防火俱樂部、少年防火俱樂部、兒童防火俱樂部等。

3.媒體開展的防災防害教育

國外很早就開始通過一系列的信息渠道向社會宣傳防災意識的相關知識，廣播、電視臺、報紙經常宣傳如何防災防害的常識。日本政府早在1961年制定的《災害對策基本法》中就明確規定日本廣播協會(NHK)屬于國家指定的防災公共機構，從法律上確立了公共電視臺在國家防災體制中的地位。韓國在1995年發生三豐百貨公司倒塌事件后，也參照日本的做法，于1996年根據《災難管理法》將韓國公共電視臺(KBS)列為報道災難的指定臺。美國聯邦應急管理委員會(FEMA)在其官方網站上專門設立了災害知識版，可供社會不同年齡、不同文化層次的人進人了解相關的知識，其中最明顯的是幼兒版本的網頁，它以漫畫的形式把不同災害分類，在每個種類里面分又別設立了關于這種災害的特征、怎么發生、有什么危害、怎么避免等。

4.國家立法防災防害

美國是世界上最早建立國家強制性洪水保險體制的國家。早在1968年，國會就通過了《國家洪水保險法》，并于次年制定了《國家洪水保險計劃》;日本政府早在1961年制定的《災害對策基本法》;韓國政府在1995年制定了《災難管理法》。

二、我國“防災防害知識”教育的現狀

1.中小學校階段防災防害知識教育的缺乏

我國中小學校階段的教育中，只是在初中階段開設了“三防”課程(防核武器、防化學武器、防生物武器);沒有開設專門的“防災防害常識”課程。一些的城市的中小學校以請“消防隊的叔叔來講消防常識”來代替“防災防害常識”課程;在欠發達地區和廣大農村，這方面的教育更是空白。由于學校的教育不足，中小學生對旱災、洪災、雪災、火災、雷電害、溺水事故、煤氣事故、用電事故、交通事故等災害的預防知識及防范措施知之甚少，甚至根本不懂;每年我國因上述災害傷亡的學生達10萬以上。例如，2008年12月1日，陜西榆林市定邊縣堆子梁中學，學生因不知道預防煤氣災害，晚上取暖發生一氧化碳中毒事故，11名中學生因一氧化碳中毒死亡。

2.高職院校防災防害教育狀況

我國的高職院校普遍沒有開設防災防害的課程，一些學校則以消防演習來代替“防災防害常識”課程，多數高職高專的學生缺乏一般的防災防害知識。在我國，由于對預防煤氣災害知識的缺乏，每年冬季都有幾百人因煤氣中毒而喪身，其中青少年人占30%～40%。例如，2009年1月2日廣西陸川縣安元賓館207號房，有5名年輕的旅客，因用液化氣不當，以至煤氣中毒死亡。

3.社區開展的防災防害教育不足

隨著我國城市化進程逐漸深入，我國城市居民居住環境逐漸社區化，因此，社區在民眾防災防害教育中有著重要的地位和作用。但我國大多數居民社區，對居民的宣傳教育主要還是防火防盜防竊教育，防災防害宣傳教育還是一片空白。

4.防災防害的立法不足

我國是一個自然災害頻仍的國家，我國每年受臺風等重大氣象災害影響造成的經濟損失相當于國內生產總值的1%～3%。至今為止，我國還沒有出臺一部綜合性的《災害管理法》來應付頻發的自然災害。2006年1月我國政府頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》;2007年11月1日，國家《突發事件應對法》開始實施。但與美國、日本等發達國家相比，我國還缺少綜合系統的《綜合防災法》和專門的《災害救助法》。

5.缺乏國家常設的統一應急機構

至今為止，我國還缺乏一個國家統一的災害應急機構。在2008年的全國政協十一屆一次會議上，九三學社提出“除了建立和完善應對各種極端天氣事件的預警、應急機制外，還應當在全國層面設立類似于美國聯邦緊急事務管理署和俄羅斯緊急事務部那樣的常設性應急機構”;“同時在地方也設立相應的機構，經常性地利用各種渠道收集、整理和分析相關情報，發布信息，提出建議報告，實現信息的共享與溝通，并由權威人士坐鎮指揮或兼職指揮，一旦災難跡象發生，首先啟動預警機制，停止或減少人員的盲目流動，做好必要的市場儲備和能源儲備……”。

三、高職院校“防災防害知識”教育的對策

由于國家在中小學校對學生防災防害常識的教育不足，學生普遍對防災防害知識的缺乏，有必要在高職教育中給他們補上這“遲講的一課”。學校可依據自己的情況，進行不同方式的教育宣傳。

1.開設“防災防害常識”課程，加強“防災防害常識”教育

高職院校中，在一些有條件的專業可開設“防災防害常識”課程;或者在一些有關課程中插入“防災防害常識”的內容。在開設的課程中，特別注重防火災、預防煤氣災害和安全用電知識的教育。學校還應重視對學生開展防火災害、預防煤氣事故和安用電的演習，提高同學們的防災防災應急能力。

2.利用“黑板報”、校園宣傳欄進行“防災防害常識”宣傳

許多高職學校教室里都有“黑板報”欄及校園宣傳欄，學校可在各班級的教室中“黑板報”欄和校園宣傳欄，分期分批地出版“防災防害常識”宣傳資料，這樣既不影響學生學習時間，學生又能舉目可見地學習“防災防害常識”，這種方式學生又易接觸和接受。

3.用校園廣播進行“防災防害常識”宣傳

學校可利用校園廣播，不定期地利用校園廣播宣傳“防災防害常識”，這樣的宣傳效果既廣又快，省時省力。

4.利用校園網絡進行“防災防害常識”宣傳

上網在高職的學生生活中占有重要地位，不少學生每天上網達4～5個小時。學校可利用校園網絡進行“防災防害常識”宣傳，可以達到良好的宣傳效果。

我國是一個自然災害頻發的國家，近年來，我國的自然災害一年比一年更大更嚴重。由于自然災害和人為災害的因素，每年給我們造成了大量的財產損失和人員傷亡。我們可以通過對民眾的“防災防害常識”教育，提高全民的防災防害知識和防災防害能力，把我們的損失降低到最小程度。

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(責任編輯/許廣東)