論中韓FTA的可行性及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

摘 要:隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和雙邊貿(mào)易的日益加深，中韓兩國(guó)政府也表現(xiàn)出組建自由貿(mào)易區(qū)(FTA)的意愿。中韓FTA是否能夠?qū)崿F(xiàn)以及如何實(shí)現(xiàn)已成為當(dāng)前各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。本文首先從靜態(tài)效應(yīng)和動(dòng)態(tài)效應(yīng)兩個(gè)角度研究中韓FTA的建立對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期影響，指出中韓FTA將對(duì)兩國(guó)GDP、經(jīng)濟(jì)福利、貿(mào)易條件和進(jìn)出口總量產(chǎn)生積極的影響，然后在全面分析兩國(guó)FTA推進(jìn)過(guò)程中所面臨的阻礙因素的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)中韓FTA早日實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略步驟及中國(guó)應(yīng)采取的戰(zhàn)略措施。

關(guān)鍵詞:中韓FTA;可行性;經(jīng)濟(jì)效應(yīng);阻礙因素;戰(zhàn)略選擇

中圖分類(lèi)號(hào):F740 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-5192(2010)01-0076-05

Feasibility and Economic Effects of A China-Korea FTA

WEI Wei

(School of Economics Nankai University， Tianjin 300071， China)

Abstract:With the deepening of regional integration and bilateral trade， China and South Korea showed willingness of forming free trade area (FTA). At present， whether China-South Korea FTA can be formed and how to be formed has become the focus of concern at all levels. Firstly，this paper forecasted the economic effects of China-Korea FTA on both countries from static and dynamic angles respectively， and got the conclusion that China-Korea FTA would bring about positive effects for GDP， economic welfare， terms of trade and trade volume. And then， by analyzing the barriers and problems existed during the process of forming China-Korea FTA， the paper put forward some strategic steps and measures to realize China-Korea FTA as quickly as possible.

Key words:China-Korea FTA; feasibility; economic effects; barriers; strategic choices

1 引言

在當(dāng)前全球多邊貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢的背景下，許多國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越傾向于通過(guò)組建或加入自由貿(mào)易區(qū)的方式來(lái)加快關(guān)稅減讓和擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的步伐，通過(guò)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資自由化來(lái)促進(jìn)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，依托集團(tuán)的力量來(lái)克服經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面效應(yīng)，最大限度地分享經(jīng)濟(jì)全球化的益處。事實(shí)證明，建立自由貿(mào)易區(qū)確實(shí)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最有效和最便捷的途徑。2006年底，在WTO登記備案的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定多達(dá)368個(gè)，WTO絕大多數(shù)成員國(guó)都參加了一個(gè)或多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，全球貿(mào)易的70%左右是在各個(gè)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)進(jìn)行的，并且這一比重還在呈上升趨勢(shì)，任何國(guó)家和地區(qū)如果不建立或加入自由貿(mào)易區(qū)，就將失去眾多的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中就將存在被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。在這種趨勢(shì)下，世界范圍內(nèi)主要有三大貿(mào)易區(qū)正在突現(xiàn):歐洲、美洲和東亞。歐盟是經(jīng)濟(jì)一體化水平最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織。北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)和南美共同市場(chǎng)(MERCOSUR)正在努力組建泛美自由貿(mào)易區(qū)(FTAA)。相比較而言，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面，東亞已落后于西方國(guó)家，而且已經(jīng)開(kāi)始對(duì)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

作為東亞三個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)被認(rèn)為是未來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)東亞自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)[1]。但是，由于目前日本與中韓兩國(guó)間緊張的政治局勢(shì)和刻骨的歷史遺恨，使得直接組建中日韓自由貿(mào)易區(qū)變得異常艱難，要想實(shí)現(xiàn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)恐怕還需要走很長(zhǎng)一段路。而中國(guó)與韓國(guó)之間卻無(wú)明顯的政治歷史問(wèn)題，兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密而且互補(bǔ)性也很強(qiáng)，因此，作為次優(yōu)選擇，中國(guó)可以率先啟動(dòng)同韓國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)談判。而一旦中韓自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)始談判，日本本來(lái)就對(duì)中國(guó)抱有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)心理，因此會(huì)迫切希望先與韓國(guó)簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，這樣中韓自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)就推動(dòng)了日韓自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)現(xiàn)。然后通過(guò)韓國(guó)的“橋梁與緩沖”作用，中韓自由貿(mào)易區(qū)和日韓自由貿(mào)易區(qū)最終將合并組建中日韓自由貿(mào)易區(qū)。因此可以說(shuō)，中韓自由貿(mào)易區(qū)是實(shí)現(xiàn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的突破口[2]。

2 預(yù)期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及沖擊

2.1 分析方法及模擬方案

本文采用可計(jì)算一般均衡模型(CGE)中最常用的全球貿(mào)易分析模型(GTAP)，來(lái)模擬分析中韓自由貿(mào)易區(qū)成立后的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。分析所采用的數(shù)據(jù)庫(kù)為基于2001年的GTAP_6數(shù)據(jù)庫(kù)。為了能夠全面考察貿(mào)易自由化的短期和中長(zhǎng)期效應(yīng)，本文分別使用靜態(tài)可計(jì)算一般均衡模型(靜態(tài)CGE模型)和動(dòng)態(tài)可計(jì)算一般均衡模型(資本累積CGE模型)，分別測(cè)度了兩種減稅方案下自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。靜態(tài)CGE模型測(cè)出的主要是資源再配置引起的短期效應(yīng)，而動(dòng)態(tài)CGE模型測(cè)出的結(jié)果不僅包括短期效應(yīng)還包括中長(zhǎng)期的資本累積效應(yīng)，這種資本累積效應(yīng)是靜態(tài)效應(yīng)引致的高儲(chǔ)蓄和高投資的結(jié)果。方案I表示在農(nóng)產(chǎn)品和制成品關(guān)稅壁壘完全消除的情況下，中韓自由貿(mào)易區(qū)的成立對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響;方案II表示在農(nóng)產(chǎn)品和制成品關(guān)稅以及非關(guān)稅壁壘完全消除和服務(wù)貿(mào)易壁壘減少50%的情況下，自由貿(mào)易區(qū)的形成對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響[3]。

2.2 模擬結(jié)果及分析

首先，從中韓自由貿(mào)易區(qū)的成立對(duì)兩國(guó)GDP和經(jīng)濟(jì)福利的影響來(lái)看，由表1可知，中韓自由貿(mào)易區(qū)可以給中國(guó)和韓國(guó)的GDP增長(zhǎng)帶來(lái)明顯的促進(jìn)作用。但是由于中國(guó)的總量經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，中韓自由貿(mào)易區(qū)對(duì)中國(guó)GDP影響的程度不如韓國(guó)。其中，在靜態(tài)模型的第一種方案中，中國(guó)的GDP和福利將分別上升0.395%和0.073%，而韓國(guó)的GDP和福利將分別增長(zhǎng)2.443%和1.132%。如果中韓貿(mào)易自由化按照第二種方案執(zhí)行，中國(guó)的GDP和福利將增長(zhǎng)0.401%和0.084%，而韓國(guó)將增長(zhǎng)2.472%和1.164%。方案II之所以比方案I增加的福利不多，主要是由于服務(wù)業(yè)貿(mào)易在中韓雙邊貿(mào)易中所占比重過(guò)小造成的。

表2是用資本累積CGE模型估計(jì)的結(jié)果，資本累積CGE模型既包含中韓自由貿(mào)易區(qū)的短期靜態(tài)收益，也包含了中長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)收益，這種動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)收益主要來(lái)源于由兩國(guó)貿(mào)易條件的變化、資源重新配置和資本累積所帶來(lái)的收益。從表2中可以看出，在資本累積模型的第II種減稅方案中，中韓自由貿(mào)易區(qū)對(duì)韓國(guó)GDP和福利增長(zhǎng)的促進(jìn)作用竟分別高達(dá)3.174%和3.03%。

其次，從貿(mào)易條件的變化來(lái)看，中韓自由貿(mào)易區(qū)使成員國(guó)的貿(mào)易條件都得到了不同程度的改善，特別是韓國(guó)在貿(mào)易條件改善方面獲益最大。根據(jù)表1和表2，中韓自由貿(mào)易區(qū)成立后，中國(guó)的貿(mào)易條件改善幅度將增長(zhǎng)0.127%~0.154%，而韓國(guó)貿(mào)易條件的改善幅度將增長(zhǎng)0.939%~1.237%，韓國(guó)的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。由于韓國(guó)目前在貿(mào)易自由化方面已經(jīng)相當(dāng)開(kāi)放，其主要貿(mào)易產(chǎn)品的關(guān)稅已經(jīng)降到很低，從整體上來(lái)說(shuō)，中韓自由貿(mào)易區(qū)對(duì)韓國(guó)的開(kāi)放壓力并不大(盡管對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的壓力很大，但由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在雙邊貿(mào)易中比重較小，因此總體效果并不顯著)，所以其貿(mào)易條件改善比較明顯。

最后，從貿(mào)易流量效果來(lái)看，中韓自由貿(mào)易區(qū)對(duì)中韓兩國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額均產(chǎn)生了明顯的促進(jìn)作用(見(jiàn)表1 和表2)。其中，中國(guó)的出口增加幅度為3.537%~3.862%，進(jìn)口增加幅度為4.732%~4.98%;而韓國(guó)的出口增加幅度為4.756%~5.477%，進(jìn)口增加幅度為5.152%~5.903%。就中韓FTA對(duì)國(guó)家間貿(mào)易流量的影響來(lái)看(見(jiàn)表3)，中韓雙邊貿(mào)易將增長(zhǎng)(這與前面的分析相一致)，而兩國(guó)對(duì)其他國(guó)家的出口都將下降。中國(guó)對(duì)韓出口增加幅度為142.2~145.5億美元，韓國(guó)對(duì)華出口增加幅度為139.98~145.01億美元。盡管中國(guó)和韓國(guó)對(duì)其他非成員國(guó)的出口下降，但兩國(guó)各自的總出口額還是都增加了，中國(guó)的總出口額增加了132.72~143.21億美元，韓國(guó)總出口額增加了70.85~89.38億美元。

綜合以上分析，可以得出結(jié)論:無(wú)論是從靜態(tài)模型測(cè)算的結(jié)果來(lái)看還是從資本累積動(dòng)態(tài)模型測(cè)算的結(jié)果來(lái)看，無(wú)論是采取減稅方案I還是采取減稅方案II，中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立都將對(duì)兩國(guó)GDP、經(jīng)濟(jì)福利、貿(mào)易條件和進(jìn)出口總量產(chǎn)生積極和正面的影響。

3 面臨的問(wèn)題及阻礙因素

3.1 日益擴(kuò)大的中韓貿(mào)易不均衡

由于中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的差異，中國(guó)對(duì)韓國(guó)的貿(mào)易一直是逆差擴(kuò)大的局面。2006年，中國(guó)對(duì)韓國(guó)的貿(mào)易逆差為453億美元，比上年增加8.6%。2007年，中國(guó)逆差為477億美元，又比上年同期增加5.3%。在韓日FTA的發(fā)展過(guò)程中，韓國(guó)對(duì)日貿(mào)易逆差擴(kuò)大使東亞最先提出的韓日FTA在進(jìn)行六輪談判后就陷入了遙遙無(wú)期的中斷狀態(tài)[4]。因此，在中韓貿(mào)易不均衡一時(shí)難以根本的改變的情況下，中韓FTA也可能會(huì)遇到一些波折，雙方都應(yīng)該有充分的思想準(zhǔn)備。

3.2 來(lái)自韓國(guó)農(nóng)業(yè)方面的抵制

農(nóng)業(yè)是韓國(guó)最敏感的生產(chǎn)部門(mén)。在WTO 談判和與東盟以及美國(guó)、智利等國(guó)的FTA 談判中一直處于非常被動(dòng)的地位。在WTO 的坎昆會(huì)議和香港會(huì)議期間，韓國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)團(tuán)體都在會(huì)場(chǎng)附近舉行了聲勢(shì)浩大的抗議活動(dòng)，在韓美FTA、韓智FTA等的談判中，韓國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)團(tuán)體也都強(qiáng)烈反對(duì)涉及農(nóng)產(chǎn)品自由化的條款，甚至要求韓國(guó)政府停止談判，廢除已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的韓美FTA和韓智FTA。所有這些，都給世界各國(guó)留下了深刻的印象，鑒于中韓兩國(guó)有233種農(nóng)產(chǎn)品相互競(jìng)爭(zhēng)，韓國(guó)政府在中韓FTA 談判中也會(huì)面臨來(lái)自韓國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)團(tuán)體的很大壓力[5]。

3.3 韓國(guó)對(duì)“產(chǎn)業(yè)空洞化”的擔(dān)憂

韓國(guó)部分人士擔(dān)心，建立中韓自由貿(mào)易區(qū)后，由于勞動(dòng)力成本差異過(guò)大，中國(guó)的低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)會(huì)像巨大的磁場(chǎng)一樣，將韓國(guó)的投資吸引過(guò)去，從而形成韓國(guó)本土的“產(chǎn)業(yè)空洞化”。此外，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查報(bào)告也表明，中韓自由貿(mào)易區(qū)成立后，70%的在華韓國(guó)企業(yè)將通過(guò)增加投資、利潤(rùn)再投資以及新設(shè)工廠等方式加大對(duì)中國(guó)的投資力度，由此看來(lái)，中韓自由貿(mào)易區(qū)的確對(duì)他們具有很大的吸引力。

3.4 美國(guó)可能會(huì)產(chǎn)生的消極阻礙作用

區(qū)域合作的加強(qiáng)本來(lái)就意味著地區(qū)向心力協(xié)調(diào)作用的加強(qiáng)。但是中韓兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作能否以兩國(guó)的國(guó)家利益為主導(dǎo)尚存疑問(wèn)。由于美國(guó)在東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以及政治安全問(wèn)題上有著很多利益關(guān)系，因此美國(guó)對(duì)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化表現(xiàn)出高度關(guān)注。盡管只要遵守多邊貿(mào)易體制對(duì)區(qū)域貿(mào)易安排的約束(GATT第24條，GATS第5條)，美國(guó)無(wú)法譴責(zé)特定國(guó)家之間組建FTA，但由于中國(guó)和韓國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)都高度依賴，美國(guó)作為全球最大的進(jìn)口市場(chǎng)和最大的軍事強(qiáng)國(guó)，完全有能力通過(guò)加強(qiáng)貿(mào)易限制等手段和方法表現(xiàn)出不滿。

4 推進(jìn)方案及戰(zhàn)略選擇

4.1 完善兩國(guó)間多層面的對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，應(yīng)該完善兩國(guó)中央政府層面的對(duì)話與交流。可以考慮在中韓兩國(guó)之間建立“全面經(jīng)濟(jì)伙伴”關(guān)系(CEP)，形成一個(gè)由各磋商機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起的“一攬子”合作機(jī)制，以便加強(qiáng)各領(lǐng)域合作之間的關(guān)聯(lián)性，使整個(gè)合作機(jī)制更加有效。其次，應(yīng)當(dāng)充分聯(lián)合官、產(chǎn)、學(xué)三方的力量，在更多層面上開(kāi)展對(duì)話合作。在國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，企業(yè)和非政府組織(NGO)的作用越來(lái)越受到重視。中韓經(jīng)濟(jì)合作長(zhǎng)期根植于民間交流，有著良好的民間合作基礎(chǔ)，因此應(yīng)充分發(fā)揮民間交流的作用，采取官民并舉的方式，在更多層面上開(kāi)展對(duì)話合作。盡管中韓雙邊自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)要遵循WTO的有關(guān)條款，但在制度安排的具體方式、內(nèi)容、時(shí)間表等方面，兩國(guó)實(shí)際上可供選擇的方案有多種。而要提出一種為各方都接受的最優(yōu)方案，則需要政治家們的政治智慧和戰(zhàn)略抉擇，也需要企業(yè)家們尋找他們共同利益的所在，更需要學(xué)者們發(fā)揮他們的想象力，超越眼前各種利益集團(tuán)的羈絆，大膽地提出具有建設(shè)性的意見(jiàn)[6]。

4.2 推進(jìn)貿(mào)易與投資便利化合作進(jìn)程

中韓自由貿(mào)易區(qū)需要機(jī)制化建設(shè)，但在進(jìn)行正式談判之前，可以通過(guò)加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的進(jìn)一步合作為將來(lái)的談判奠定基礎(chǔ)。首先，可以建立和加強(qiáng)兩國(guó)政府間的貿(mào)易協(xié)調(diào)制度，在各自國(guó)內(nèi)成立貿(mào)易爭(zhēng)端預(yù)警機(jī)制，從而可以盡量減少突發(fā)事件對(duì)雙邊正常貿(mào)易關(guān)系的不利影響;其次，還可以建立兩國(guó)貿(mào)易促進(jìn)磋商機(jī)制，各方成員的政府官員、專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)代表，都可以通過(guò)定期對(duì)話了解雙邊貿(mào)易中存在的問(wèn)題，并有權(quán)向政府及相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)提出政策建議以減少貿(mào)易摩擦;再次，應(yīng)明確各自的貿(mào)易糾紛申訴和調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，并保證各機(jī)構(gòu)間實(shí)行定期的信息和工作交流;最后，還可以通過(guò)加強(qiáng)海關(guān)合作，來(lái)逐步推進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易便利化進(jìn)程，其具體方式可以借鑒《京都公約》和《協(xié)調(diào)制度公約》，建立預(yù)歸類(lèi)、預(yù)申報(bào)、預(yù)清關(guān)以及兩國(guó)海關(guān)間的資料共享制度。此外，還可以借鑒WTO的《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》、《原產(chǎn)地協(xié)議》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，通過(guò)采用風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)等等。

4.3 確定敏感產(chǎn)業(yè)并實(shí)施合理的過(guò)渡期安排

在進(jìn)行中韓自由貿(mào)易區(qū)談判之前，需要通過(guò)審慎的研究確定出我國(guó)將受沖擊的敏感產(chǎn)業(yè)部門(mén)，這樣做可以使我們?cè)谡勁袝r(shí)清楚地知道哪些產(chǎn)業(yè)需要特殊對(duì)待，從而可以在談判中盡量爭(zhēng)取留有余地的分階段消減關(guān)稅的時(shí)間表，或作為關(guān)稅減讓特例的敏感產(chǎn)品的數(shù)量，以便為敏感產(chǎn)業(yè)部門(mén)的企業(yè)提供一個(gè)過(guò)渡期，從而盡可能地降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成本。

首先，由于中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)韓國(guó)有著很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，中韓自由貿(mào)易區(qū)建立以后，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)韓出口將會(huì)增加很多，從而韓國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將受到巨大沖擊，因此農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)放問(wèn)題將成為未來(lái)談判中來(lái)自韓國(guó)方面的最大阻力，如何確定農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓的品種及其時(shí)間表將是未來(lái)中韓FTA談判的難點(diǎn)之一。其次，中國(guó)的紡織服裝等低技術(shù)產(chǎn)品不僅相對(duì)韓國(guó)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且在國(guó)際市場(chǎng)上也具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，所以中韓自由貿(mào)易區(qū)建立后中國(guó)的紡織服裝等低技術(shù)產(chǎn)品出口也有望增加，但同時(shí)應(yīng)該看到，中國(guó)紡織業(yè)的上游部門(mén)(化纖、面料等)卻相對(duì)落后，這些部門(mén)估計(jì)將在關(guān)稅減讓中受損。第三，由于中韓兩國(guó)在高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域主要是處于產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)分工狀態(tài)，因此可以預(yù)測(cè)，中韓自由貿(mào)易區(qū)成立以后，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在最終產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的同時(shí)，中間產(chǎn)品和資本品的進(jìn)口也會(huì)增長(zhǎng)。最后，中國(guó)在中等技術(shù)產(chǎn)品上相比韓國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力很低而且呈現(xiàn)出顯著的產(chǎn)業(yè)間分工狀態(tài)，F(xiàn)TA的關(guān)稅減讓將對(duì)國(guó)內(nèi)這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，因此，如何選定分階段消減關(guān)稅的品種以及如何確定關(guān)稅消減時(shí)間表也將成為未來(lái)中韓談判的焦點(diǎn)[7]。

4.4 中韓FTA推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)遵循漸進(jìn)性原則

由于中韓兩國(guó)處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，而且中國(guó)自身的區(qū)域發(fā)展也極不平衡，東部沿海地區(qū)與西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大。因此，在推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化的進(jìn)程中，應(yīng)該從相互尊重各國(guó)廣泛的多樣性出發(fā)，遵循先易后難、先局部后整體的漸進(jìn)性原則。首先，從FTA具體涵蓋的內(nèi)容來(lái)看，可以從取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘開(kāi)始，逐步向推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、消除區(qū)域內(nèi)貨幣間的匯率波動(dòng)、服務(wù)貿(mào)易及投資的自由化以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境、勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)合作等方面進(jìn)展;其次，從FTA關(guān)稅減讓所包含的品種來(lái)看，對(duì)于兩國(guó)談判中那些最為棘手的“瓶頸產(chǎn)品”，同樣也可以采取漸進(jìn)性原則來(lái)加以解決。例如，由于未來(lái)新一輪WTO貿(mào)易談判將主要討論最敏感的農(nóng)產(chǎn)品和紡織品貿(mào)易問(wèn)題，因此，可以把韓國(guó)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)放擱置到未來(lái)的多邊機(jī)制中去解決，而目前先就兩國(guó)較為成熟的、易于達(dá)成協(xié)定的領(lǐng)域進(jìn)行談判，必要的時(shí)候甚至可以考慮簽訂針對(duì)某一產(chǎn)品或某一行業(yè)領(lǐng)域的早期收獲協(xié)定[8]。

最后，在上述各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒的基礎(chǔ)上，兩國(guó)中央政府應(yīng)盡快著手展開(kāi)雙邊自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)商與談判，以期盡早達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)亞太經(jīng)合組織(APEC)的承諾時(shí)間表，該區(qū)域內(nèi)所有發(fā)達(dá)國(guó)家將在2010年前完全開(kāi)放貿(mào)易，而所有發(fā)展中國(guó)家也將在2020年前完全開(kāi)放，雖然這一時(shí)間表沒(méi)有機(jī)制性約束，但中國(guó)一向重視和自覺(jué)履行該承諾，因此對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，只有在2015年之前實(shí)現(xiàn)中韓自由貿(mào)易區(qū)才具有現(xiàn)實(shí)意義，我們可以把未來(lái)7年設(shè)定為中韓之間實(shí)現(xiàn)完全自由貿(mào)易的期限。

參 考 文 獻(xiàn):

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