謀遠(yuǎn)西部新十年

一些地方實(shí)行的優(yōu)惠政策，對于動員社會資源參與西部大開發(fā)是很重要的，不能半途而廢，不能釜底抽薪

西部大開發(fā)，作為一個(gè)概念的提出是在1999年;作為一個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施是從2000年1月國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會議開始，十年來取得了舉世矚目的成就。今后十年西部大開發(fā)何去何從，值得關(guān)注和研究。

大開發(fā)的長期性

西部大開發(fā)是長期的歷史進(jìn)程，未來十年政府要堅(jiān)持三“不”方略，做好長遠(yuǎn)政策安排。

不謀長遠(yuǎn)者不足以謀一時(shí)。西部大開發(fā)之所以有一個(gè)“大”字，是因?yàn)樵谥袊鴼v史上進(jìn)行西部開發(fā)并不是首次，而是多次，這次的一個(gè)突出特點(diǎn)是“大”。

從空間上看，這次納入西部大開發(fā)范圍的是“10+2+3”。“10”就是西南、西北十個(gè)省區(qū)市，“2”就是加上廣西和內(nèi)蒙古兩個(gè)自治區(qū)，“3”就是在此之外的湘西、恩施和延邊三個(gè)民族自治州。

這個(gè)開發(fā)范圍，幅員占中國國土面積的71.5%，人口占全國28.9%。在短時(shí)間內(nèi)企圖改變這個(gè)大體量地區(qū)的多年積累的落后面貌顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略這十年是歷史上西部地區(qū)發(fā)展最快的時(shí)期，從2000年到2009年，西部地區(qū)GDP的年均增長為11.6%，GDP總量從2000年的16655億元增加到2009年的65000多億元，人均GDP由4624元增加到18000多元，增長幅度是相當(dāng)大的。但東西部絕對差距不僅沒有縮小，反而繼續(xù)擴(kuò)大。

要縮小東西部地區(qū)的差距，只能加快西部發(fā)展，把西部大開發(fā)作為長期的歷史進(jìn)程繼續(xù)下去。

所謂三“不”方略，是指國家推動西部大開發(fā)的決心不動搖，國家扶持西部大開發(fā)的政策不改變，國家支持西部大開發(fā)的投入力度不減弱。

比如財(cái)政政策，過去十年，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對在西部地區(qū)新建的交通、電力、水利、郵政、廣播電視和高技術(shù)投資項(xiàng)目，企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免收，三年減半征收。

未來十年，這些政策應(yīng)該繼續(xù)保持，以吸引企業(yè)在西部投資興業(yè)。一些地方實(shí)行的優(yōu)惠政策，對于動員社會資源參與西部大開發(fā)是很重要的，不能半途而廢，不能釜底抽薪。這是研究未來西部地區(qū)十年政策的核心和關(guān)鍵。

培育增長極，調(diào)整著力點(diǎn)

西部地區(qū)幅員遼闊，各地發(fā)展基礎(chǔ)和條件千差萬別，在大開發(fā)中，不可能使用同一個(gè)模式，不可能齊頭并進(jìn)。

西部大開發(fā)需要內(nèi)生力量來拉動。那些發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大、前景明朗的地區(qū)應(yīng)該優(yōu)先開發(fā);那些條件尚不具備的地區(qū)，應(yīng)積累和創(chuàng)造條件，蓄勢待發(fā);那些事關(guān)國家生態(tài)安全、需要重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)，應(yīng)以保護(hù)為重點(diǎn)，主要發(fā)展旅游等不影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然國家要給以足夠的財(cái)政支持，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

目前看來，西南地區(qū)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、西北地區(qū)的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海地區(qū)的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)增長極已脫穎而出，應(yīng)千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，充分發(fā)揮帶動和示范作用。一系列的新增長點(diǎn)還包括西部地區(qū)各省的省會城市，資源密集地區(qū)，以及對外開放的口岸地區(qū)，這些都可能成為未來發(fā)展的增長點(diǎn)。

過去十年，西部大開發(fā)的著力點(diǎn)主要放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)上。這是符合客觀規(guī)律的，“要想富，先修路”，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，必須首先加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);要想防止西部大開發(fā)變成“西部大破壞”，必須加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。

今后十年，要在繼續(xù)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，加大發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的力度。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)并形成綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水利設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。

西部生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的任務(wù)沒有完成，現(xiàn)在正處于關(guān)鍵時(shí)期，如果中途夭折，將造成歷史性的遺憾。

十年實(shí)踐已經(jīng)證明，退耕還林區(qū)的糧食產(chǎn)量不僅沒有減少反而增加，因?yàn)樯鷳B(tài)改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國家財(cái)政要舍得花錢，不要和退耕還林、退牧還草的農(nóng)牧民過于斤斤計(jì)較。

十年來，國內(nèi)外資源和市場條件的變化，促使全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為西部地區(qū)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了難得的歷史機(jī)遇。

今后十年，西部大開發(fā)必須在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括能源及化學(xué)工業(yè)、礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。

國家要落實(shí)和完善相關(guān)政策，同時(shí)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，打造一批具有國際競爭力的企業(yè)和有影響力的品牌。

作者為原國務(wù)院西部開發(fā)辦副主任