中國煤炭管理體制變遷

1982年12月10日，國務(wù)院通過“六五”計劃，明確提出建設(shè)以山西為中心，包括內(nèi)蒙古西部、陜西北部、寧夏、豫西的煤炭重化工基地。

1983年4月，煤炭部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展小煤礦八項措施的報告》;6月28日，煤炭部發(fā)布《關(guān)于進一步放寬政策、放手發(fā)展地方煤礦的通知》;11月6日，煤炭部發(fā)布《關(guān)于積極支持群眾辦礦的通知》。以上三項政策對于增加煤炭供應(yīng)成果顯著，至1985年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量達到2.83億噸，比1983年增加1.13億噸。但小煤礦發(fā)展導(dǎo)致浪費資源和破壞環(huán)境，生產(chǎn)安全問題加重。

1986年3月19日，第六屆全國人大常委會十六次會議通過《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，于1986年10月1日起施行。該法明確了資源有償使用的原則，但對不同資源的補償標準還不夠明確、合理。

1988年，撤銷煤炭部、石油部、水利電力部，成立能源部。

1992年，國家決定放開國有重點煤礦統(tǒng)配價格，取消補貼。

1993年，撤銷能源部，重組煤炭部、電力部。

1994年7月，除電煤價格，其余煤炭價格都已經(jīng)放開。

1995年，煤炭業(yè)開始企業(yè)化改制試點。兗州、邢臺、鄭州、盤江、平頂山礦務(wù)局以及平朔煤礦等列入100個試點單位。

1996年8月29日，第八屆全國人大第二十一次會議通過《中華人民共和國煤炭法》，該法自1996年12月1日起實施。同一會議上，通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國礦產(chǎn)資源法〉的決定》以及與之配套的《礦產(chǎn)資源勘察區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》等多項配套法規(guī)和規(guī)章。

1996年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量達到最高峰，為6.38億噸，占到了全國煤炭產(chǎn)量的45.6%。

1997年，32家國有重點煤礦開始成立公司，兗州、大同、平頂山以及平朔煤礦等開始組建企業(yè)集團并上市。

1998年，在政府機構(gòu)改革中，撤銷煤炭部，國家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)國家煤炭工業(yè)局;原煤炭工業(yè)部直屬和直接管理的94戶國有重點煤礦下放地方管理。

1998年，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》，政府對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費和國家出資勘察形成的探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款。但實際轉(zhuǎn)讓費很少，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)進入壁壘過低。

1998年12月3日，國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問題的通知》，決定到1999年底之前，關(guān)閉25800家小煤礦。

自1999年開始，國有重點煤礦允許破產(chǎn)。

1999年，國務(wù)院決定在全國實施關(guān)閉破產(chǎn)65個煤炭項目，核定生產(chǎn)能力4000萬噸左右。此舉把資源枯竭、品質(zhì)差、沒有市場和嚴重資不抵債的企業(yè)淘汰出市場。

1999年8月，國務(wù)院頒布《煤炭企業(yè)關(guān)于實施債轉(zhuǎn)股的有關(guān)政策和規(guī)定》，解決不良貸款問題，降低了企業(yè)負債率，但沒有從根本上解決企業(yè)的生產(chǎn)、效率等問題。

1999年底，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共有38000家。1998年-1999年，全國共關(guān)閉33220家小煤礦，總產(chǎn)能比1995年5月下降3億噸。

2000年1月，國家煤礦安全監(jiān)督管理局正式成立。

2000年5月，全社會煤炭庫存從2億噸下降到1.54億噸，煤炭價格停止下降。

2000年11月7日，國務(wù)院第32次常務(wù)會議通過《煤礦安全監(jiān)察條例》，自2000年12月1日起施行。煤礦事故仍然不斷。

2001年3月，撤銷國家煤炭工業(yè)局，有關(guān)行政職能并入國家經(jīng)貿(mào)委。

2003年3月，國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，在國家發(fā)改委下設(shè)能源局，負責(zé)制定我國煤炭工業(yè)中長期發(fā)展政策。

2005年3月，《煤炭法》修訂工作正式啟動。

2005年5月，國務(wù)院設(shè)立國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)研究國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究能源開發(fā)與節(jié)約、能源安全與應(yīng)急、能源對外合作等重大政策，并向國務(wù)院提出建議。

2006年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見》下發(fā)，將原屬國家發(fā)改委履行的五項行業(yè)管理職能，劃至國家安監(jiān)總局及其轄屬的煤礦安監(jiān)局行使，這些職能包括指導(dǎo)和組織制定擬定煤炭行業(yè)規(guī)范和標準、指導(dǎo)和管理礦長資格證發(fā)放、對需要發(fā)改委核準的煤礦建設(shè)項目提出意見和進行安全核準、對省(區(qū)、市)提出的國有重點煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理利用項目提出審核意見、指導(dǎo)地方相關(guān)煤炭行業(yè)管理和煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理。

2008年，國家能源局(副部級)成立，整合了煤炭、電力、石油、天然氣等部分管理職能，歸國家發(fā)改委管理。

2009年12月14日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導(dǎo)意見》，全國煤炭訂貨會(全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會)取消，電煤合同簽訂改為供需企業(yè)自主談判。

2010年1月27日，國務(wù)院決定成立國家能源委員會，主要職責(zé)是負責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項。■

《財經(jīng)》記者 李緯娜整理