下一代廣播電視網利益圖譜

雙向進入誰是主角?多年來，電信和廣電都試圖建立自己的專網經營全業務，進入對方的領地，并用許可證等行政壁壘防止對方入侵。

三網融合漸入深水。

1月13日國務院常務會議決定：加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議還提出了階段性目標：2010年至2012年將重點開展廣電和電信業務雙向進入試點；2013年至2015年，將總結推廣試點經驗，全面實現三網融合。

雙向進入誰是主角?當三大電信運營商著力掘金3G業務時，廣電系統也高調拋出NGB(下一代廣播電視網)建設計劃，廣電系與電信系長期以來的明爭暗斗逐漸明朗化。

客廳與書房的爭奪戰

電視與電腦，客廳與書房，究竟哪一邊才是家庭的信息中心?

根據NGB網絡建設計劃，廣電系統將在數年內建設有線寬帶網，打造速率高達100兆的“3T”網絡。

國家廣電總局新聞發言人朱虹說，NGB是有線無線相結合的、支持“三網融合”、全程金網的下一代廣播電視網絡。它的速度比現有用戶平均上網速度快近百倍。

即便電信運營商在固網方面加快光纖到戶計劃，在移動通信領域加快3G建設。亦無法在短時間內追趕這一速率，電信運營商的寬帶業務將面臨強大挑戰。

此舉亦被看作是廣電系統趕超電信系統的一個重要機會。

NGB建設序幕始于2009年7月31日，科技部、國家廣電總局與上海市政府聯合舉行了中國下一代廣播電視網(NGB)啟動暨上海示范網部局市合作協議簽字儀式。當年10月，江蘇省廣播電視信息網絡股份有限公司推出“有線寬帶”業務，當地廣電系與電信系短兵相接，寬帶市場點燃戰火。

這被視為NGB建設取得新的突破。

同廣電運營商現有的單向廣播網絡相比，NGB的出現將改變廣電網絡的運營業務結構。

深圳市同洲電子有限公司董事長袁明對《瞭望東方周刊》說，NGB將帶動廣電行業全面升級轉型：“以前電腦把人都圈在書房里。NGB可以讓整個信息時代得到根本轉變，讓書房文化重新變為客廳文化。電視與照相機、手機等各種電器可以互聯互通。比如通過手機與電視相聯，讓電視顯示手機通話方，沒看完的電視節目可以存到手機上。還有體感游戲，類似于任天堂的WII。”

廣電總局科技司司長王效杰告訴《瞭望東方周刊》，NGB的戰略研究報告已在制訂過程中。知情人士透露，預計明年初會出臺指導意見，將分為初級和高級兩個階段實施推廣NGB，推廣周期長達十年。

分割的網絡

與“全國一張網”的電信相比，廣電網絡條塊分割嚴重，被業內人士戲稱為“諸侯割據”。

從1983年開始，廣電行業實行“四級辦廣播電視”的政策，即將有線電視網大致劃分為國家級、省級、地市級和縣級傳輸網四級。在電信業的高歌猛進下，這種一地一網、一城一網的散甜性網絡建設，成為廣電業的內憂外患之源。

華數傳媒市場部媒介經理李娜告訴本刊記者，杭州數源科技推出過一款叫博卡的內置機頂盒的液晶電視，但目前仍需通過華數傳媒配對數字電視智能卡。華數數字電視傳媒集團副總裁趙志峰評論說，因為有線電視網相對分離得比較厲害，各地標準不同，此類產品的推廣仍比較困難。

在NGB描繪的美好藍圖前，產業鏈的參與各方均盼望能早日建成“全省一張網、全國一張網”。

歌華有線副總經理羅小布對《瞭望東方周刊》說：“NOB是整個的體系，要針對這一代網絡的問題尋求解決方案。這一代的問題首先是標準不統一，全國各地都不一樣。”

羅小布用四個“不分”概括了廣電業的現狀：“管辦不分、政企不分、事企不分、政事不分。”

NGB建設的大背景下，廣電業以歌華有線、廣電網絡、電廣傳媒、天威視訊等上市公司為龍頭實行跨區域整合，目前全國已有北京、天津等10個省份基本完成省市縣三級網絡整合，實現了有線電視網絡的統一規劃、建設、管理與運營。

未開發的金礦

體制掣肘下，廣電產業鏈的發展大大滯后于電信。

趙志峰告訴本刊記者：“以前廣電的產業鏈非常薄弱，除了設備這塊，平臺軟件商和服務商的概念基本是沒有的。華數前期招了很多合作伙伴，就是想推動產業鏈整合。用戶多了，網絡大了，吸引力就大了。我們運營商提需求，做內容的、做業務的廠家也可以上來，慢慢就形成一個良性的鏈條。”

目前，華數的電視屏幕上，不僅有視頻點播，還有電視支付、電視銀行、電視股票、電視游戲，以及與城市信息化的結合。

一些傳統的設備制造商也積極地尋求轉型，以期在做大的蛋糕內多分一塊，同洲電子原是國內最大的數字電視機頂盒制造商，其產業鏈隨著通信產品線的發展而迅猛延伸，甚至開始參與哈爾濱等地的廣電運營。

“廣電為何發展很慢?因為缺少整體解決方案。比方買車，只買殼子、發動機，底盤，要自己來拼，跑不起來。電信為何發展快?就是有中興、華為這樣的提供端到端整體解決方案的公司。廣電缺乏這樣能拉動整體的企業。”袁明對廣電的體制之痛深有感觸，更將這一軟肋視作發展機遇，“我們花了3年，累計投資3個億，動用2000多名工程師，研發出現在的端到端的整體解決方案。以后只要坐車就行了，不用自己組裝了。”

袁明將廣電行業比作“未開發的金礦”，更雄心勃勃地向本刊記者表示：“這個產業必須有領頭羊。我們要做的就是廣電行業的華為。要把廣電行業從沙漠扣譴成良田。”

NGB若能推動形成統一的全國標準，電視廠商也有望實現產業升級。趙志峰告訴本刊記者：“我們也希望借助NGB推動終端產業的升級。現在的顯示屏，如果只做電視機，廠家沒什么事情可做，只要做個電源就可以了，其他模塊全都是買來的。如果全國有個統一的標準、規范，電視廠家來做，就跟手機一樣，電視經過檢測后，買回家到當地營業廳去買張卡，回家插上，就能開業務。這樣，終端肯定會升級。”

數字電視的未來

實際上，在NGB之前，廣電系統就已意識到產業升級的急迫性，并將數字電視當作行業振興的突破口。

趙志峰評論道：“NGB說白了，對廣電來說是個二次振興的機會。廣電前幾年一直在走數字化，但走了一些彎路，業務上也沒有更多的拓展。”

為推廣數字電視，從2003年起，廣電總局就選擇了49個地區作為試點。然而，各試點地區的推進狀況迥異，商業模式也五花八門。

青島模式、佛山模式、杭州模式逐漸成為廣電總局高層在各場合提得最多的三個，分別代表了有線數字電視的三條道路。

青島模式是最早得到廣電總局高層肯定的，就是以小區為單位，通過向原有的有線電視用戶免費送一臺數字電視機頂盒，同時停止原有的模擬信號有線電視節目輸送的辦法，強行把模擬電視用戶升級到數字電視。

由于該推廣方式見效快，2005年，廣電總局強令各地借鑒青島模式，但隨著應用范圍的擴大，這一模式開始遭受質疑。質疑焦點集中在這一做法的強烈行政色彩，并且用戶付費后也不能在收視內容上有所選擇。

佛山模式是在青島模式的基礎上引入了外來資本。但佛山模式也沒能解決數字電視節目源困境。

杭州模式最為特殊，被稱為“雙模”，一個模是有線網，一個模是IP網。趙志峰向本刊記者介紹，杭州模式的最大特點是增加了新型的交互方式，通過有線電視網與以太網的結合提供交互型增值服務，通過“廣播”與“交互”兩種內容方式的提供，“把公眾服務與市場服務分開，公眾服務維持模擬電視收費標準，交互模式市場定價。”

但這一模式的形成與杭州網通的特殊組成有很大關系。杭州網通由中國網通和市廣電臺股，本就是由杭州廣電網改造。杭州市數字電視網目前是有線電視傳輸網和寬帶網雙網合一，為發展交互式數字電視提供了物質技術基礎。

袁明認為：“華數的模式是不可復制的。”

羅小布則認為：“現有的幾種樣式都不是未來的樣式。今后的數字電視，在運作機制上將類似于中國電信、中國聯通、中國移動這樣的公司，管理結構上則會和不適合生產力發展的做法做出厘清。”

由于大部分城市仍未摸索出數字電視的有效商業模式，因而不時招致抱怨抵觸情緒。特別是機頂盒的推廣備受爭議。

2009年初，本刊曾以《廈門機頂盒：價值過億的文字游戲》為題做過報道，解析廣電總局堅持數字電視轉換的公益性精神，如何被廈門廣電演變成一場群眾眼中“過河拆橋的商業欺詐行為”。

上海全景數字技術有限公司總經理顧亞平告訴本刊記者：“對于整個數字電視產業來說，更為重要的意義是加速探索數字電視商業模式。”他認為，“受到現有免費電視消費習慣的沖擊，數字電視的商業價值仍然無法得以體現。另一方面，電信運營商轉身為多業務運營商，也使數字電視運營商面臨強大的競爭。如何與電信的／IPTV等抗衡，廣電有線網絡得以爆發式增長唯一的出路就是內容與平臺盡快實現融合。”

可管可控

與電信網、互聯網相比，廣播電視網受高層青睞的比較優勢是“可管可控”。

袁明告訴本刊記者：“九大部委在找手機黃色信息的來源，如果手機的視頻源與有線電視對接，就可控了。20多萬的廣電從業人員，要用好。”

實際上，這一操作已經展開。趙志峰告訴《瞭望東方周刊》：“11月份，我們剛拿到了3G流媒體視頻的集成資質和播出資質，現在全國總共有幾家，包括央視、上海文廣、國際廣播公司，我們是第4家。現在看的手機視頻，視頻內容首先要通過一個集成門戶，負責內容審核和篩選，看有沒有政治、色情等問題，然后才能上傳到服務門戶上。”

他解釋說：“互聯網現在相對比較松一點，后面馬上要收緊。3(3從一開始就是比較嚴的。作為一個內容提供商，不能直接和運營商合作，必須和內容集成商合作，就是拿到牌照的這4家。運營商也只能和這4家簽合作協議。這是正規渠道。”

杭州市的城市屏現在也歸屬華數傳媒管理。趙志峰說：“這是有前車之鑒的。‘法輪功’曾攻擊一個城市的大屏，播了十來分鐘。因為這個沒人管，大屏就是一個電腦公共機，U盤往上一插，一點就出來了。影響很大。所以，我們現在統一聯播，比如你是業主，可以把你的內容給我，我來播，那就由我來負責，要監看。”

他表示，整個渠道都要保持暢通，從播出中心到屏幕，中間不能有任何的插入，另外每個屏幕要實時監控，把圖像回傳，“有問題時要切斷。”

上海文廣局科技處處長劉丕國告訴《瞭望東方周刊》：“目前我們主要還是以發展廣播電視為基礎，里頭有些信息服務，也是以廣播電視為基礎的。一定要是廣電系統中經過資質認證的單位，才能播放這些內容。我們的平臺很大，但如果誰都能來播不就亂套了嗎?”

雙向準入暗潮涌動

早在1998年，廣電與電信的部門利益之爭就初現端倪。當年廣電企業試圖摸索開展一些電信業務，引起電信運營商強烈不滿，甚至發生過流血沖突。數年后，電信運營商發現視頻時代的巨大商機，開始發展IPTV，同樣遭遇對方阻撓。

三網融合的實質是電信和廣電之間的雙方市場準入問題。多年來，電信和廣電都試圖建立自己的專網經營全業務，進入對方的領地，并用許可證等行政壁壘防止對方入侵。

1月13日的會議指出，廣電企業可以正式經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務，電信企業也可以從事部分廣播電視節目制作和傳輸。

部門藩籬在彼此的攻防拉鋸戰中一點點地消融。

目前看來，新的三網融合方案中，廣電與電信基本處于平等地位。另一方面，廣電企業與電信企業的競爭力仍存在差距。

袁明認為，雙方各有優勢：“廣電與電信可以合作，比如手機、視頻的內容由廣電提供，這樣雙方相互限制，就平等了。”

NGB的目標與規劃中，廣電部門力圖扭轉弱勢，主導三網融合的意圖清晰可見。三網融合新方案的出臺讓未來的競爭格局又出現新的變數。

羅小布告訴本刊記者。NGB的原有節奏和步驟將發生變化：“原本廣電希望先進行全國網絡整合，再集團化，現在提出要‘培育合格市場主體’，那集團化和網絡整合可能要同時進行。”

與此對應，電信專家侯自強曾撰文指出，在三網融合的大背景下，NGB走專網之路行不通，廣電業應大力在公共互聯網上發展網絡電視臺適應傳統媒體與網絡新媒體聯動融合的大趨勢，從三網融合演進到三屏聯動。

此外，業界分析，新媒體將成為三網融合政策的重要受益方。羅小布說：“過去新媒體靠盜版生存，現在強調‘服務群眾，保護權益’，知識產權這塊受到了重視。”

袁明興奮地告訴本刊記者，同洲電子已推出首款可以與電視互聯互通的3G手機。這也是廣電、電信兩大行業主管部門首次攜手支持融合型終端設備的推出。

跨界產品的背后，是三網融合為新媒體的發展、傳統媒體向新媒體的滲透提供了必要的平臺支持。

這一趨勢在2009年就已顯露。新華社正加快IPTV、手機電視等新媒體戰略的布局，并分別與農業銀行、中國銀行簽訂了《戰略合作協議》，中國網絡電視臺開通，央廣傳媒發展總公司獲得建設銀行30億元的金融支持；湖南衛視推出芒果TV、江蘇衛視打造網絡電視臺等等一系列資本運作讓人應接不暇。

日益擴大的傳媒版圖上，廣電系與電信系均加快了跑馬圈地的步伐。