未來10年群體性事件成執(zhí)政最大挑戰(zhàn)

腐敗永遠(yuǎn)是人們對(duì)政府意見最大的地方，現(xiàn)在的腐敗已經(jīng)從腐敗事件轉(zhuǎn)化為一種腐敗文化，這是很危險(xiǎn)的，未來10年，國(guó)家反腐成效的好壞對(duì)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。

首個(gè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急培訓(xùn)基地將在國(guó)家行政學(xué)院掛牌，采用案例教學(xué)對(duì)高中級(jí)官員進(jìn)行輪訓(xùn)。

這是國(guó)務(wù)院辦公廳日前對(duì)外發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)家行政學(xué)院工作的若干意見》的重要內(nèi)容之一。

據(jù)國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急辦公室的工作人員透露，這個(gè)應(yīng)急培訓(xùn)基地就設(shè)在國(guó)家行政學(xué)院內(nèi)，早已破土動(dòng)工了，主體建筑將在2011年底完工。現(xiàn)在，國(guó)家行政學(xué)院籌備設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來管理基地的教學(xué)工作，正在等待有關(guān)部門的批復(fù)。屆時(shí)，將從國(guó)家行政學(xué)院內(nèi)部抽調(diào)一部分專業(yè)教師，再吸收一些其他院校的教師，專責(zé)各級(jí)官員的應(yīng)急培訓(xùn)。

這個(gè)龐大工程背后透露的訊息，是國(guó)家對(duì)于突發(fā)性公共事件關(guān)注程度的提高。尤其是在經(jīng)歷了甕安事件、石首事件等一系列突發(fā)事件之后，“應(yīng)急管理能力”成為政府執(zhí)政能力的重要一環(huán)。

《瞭望東方周刊》就此問題采訪了國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家。他認(rèn)為，未來10年中，群體性事件將是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定最大的威脅，也是對(duì)地方政府執(zhí)政能力最大的挑戰(zhàn)。

國(guó)家反腐的成效對(duì)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要

《瞭望東方周刊》：應(yīng)急培訓(xùn)基地的培訓(xùn)重點(diǎn)是什么?

竹立家；核心就是如何處理群體性事件。

從2000年開始，我們國(guó)家的群體性事件開始顯示出增加的趨勢(shì)。我們?cè)?jīng)做過統(tǒng)計(jì)，從2006年到現(xiàn)在，群體性事件的數(shù)量增加了一倍。

這和我們國(guó)家的發(fā)展階段有關(guān)。我認(rèn)為可以分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是從1949到1978年，這30年我們以政治為中心來搞社會(huì)主義建設(shè)，結(jié)果經(jīng)過“文革”的沖擊，社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化氛圍都受到了很大的破壞；從1978年到2008年是第二個(gè)30年，這30年我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；第三個(gè)30年是從2009到2030年，國(guó)家的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到了社會(huì)制度的建設(shè)。而其中，從2010到2020這十年最為重要。

同時(shí)，中國(guó)社會(huì)也進(jìn)入了艱難轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾急劇增加，必須通過體制改革和制度框架的建設(shè)來規(guī)范社會(huì)行為和政府行為。這也是從現(xiàn)代化走向現(xiàn)代性的重要階段，社會(huì)必然要經(jīng)歷從不穩(wěn)定到穩(wěn)定的過程。因此處理好群體性事件非常重要，怎么強(qiáng)調(diào)也不過分。

《瞭望東方周刊》：未來可能引發(fā)群體性事件的因素都有哪些?

竹立家：中國(guó)未來面臨的五大問題，都可能成為群體性事件的觸發(fā)點(diǎn)。

第一是社會(huì)貧富差距過大，這和社會(huì)主義價(jià)值觀出現(xiàn)了背離；

第二是大規(guī)模的城市化過程中，會(huì)引發(fā)不安和動(dòng)蕩，加劇社會(huì)矛盾和沖突，

第三是腐敗，腐敗永遠(yuǎn)是人們對(duì)政府意見最大的地方，現(xiàn)在的腐敗已經(jīng)從腐敗事件轉(zhuǎn)化為一種腐敗文化，這是很危險(xiǎn)的，未來10年，國(guó)家反腐成效的好壞對(duì)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要；

第四是就業(yè)問題，

第五是社會(huì)信任感的喪失，這種不信任充斥在政府和民眾之間、各政府部門之間以及人與人之間，而這恰恰是一個(gè)國(guó)家的軟價(jià)值，信任感缺失，足以給社會(huì)穩(wěn)定造成威脅。

地方一把手還沒有第一時(shí)間向社會(huì)公布消息的意識(shí)

《瞭望東方周刊》：國(guó)家行政學(xué)院也曾開設(shè)過關(guān)于應(yīng)急管理的課程，通過實(shí)際接觸，你覺得現(xiàn)在各級(jí)政府處理突發(fā)事件的能力怎樣?

竹立家：我覺得普遍來講，黨政干部處理危機(jī)事件的能力不足，從石首事件和甕安事件就可以看得很明白。

從內(nèi)容上，危機(jī)分為三種：第一類是社會(huì)矛盾誘發(fā)的群體性事件；第二類是突發(fā)事件，比如礦難；第三類是自然災(zāi)害，比如汶川地震。其中，群體性事件的處理難度是最大的，因?yàn)槊總€(gè)群體性事件誘發(fā)的社會(huì)矛盾的節(jié)點(diǎn)不一樣。

拿甕安事件來說，首先，政府處理事件的程序和過程不透明。涉及群眾情緒的事件，必須以最快的速度公開事情的全過程，避免謠言的出現(xiàn)和散布。任何群體性事件都是伴隨著謠言，所以政府必須成為消息的第一和最終出口。現(xiàn)在地方的一把手，從觀念和意識(shí)上還沒有確立起要第一時(shí)間向社會(huì)公布消息的意識(shí)。

我們國(guó)家處于轉(zhuǎn)型期，必然要觸發(fā)很多利益沖突，發(fā)生群體性事件很正常。但是現(xiàn)在的地方官員對(duì)群體性事件非常害怕，都覺得會(huì)影響政績(jī)，這就客觀上提高了信息公開的難度。

從公開的方式來說，也缺乏基本的技巧。一個(gè)事情出來了，官員應(yīng)該怎么說，公安局應(yīng)該怎么說，新聞媒體怎么說，完全沒有準(zhǔn)備，大家各執(zhí)一詞，造成了輿論場(chǎng)的混亂和老百姓的不信任，更加激化了矛盾。

另外處理結(jié)果和處理程序要公開，從甕安事件到石首事件再到三鹿奶粉事件，這些重要節(jié)點(diǎn)上，地方政府處置的都有問題。

中國(guó)的群體性事件，很多是目的不明確帶有起哄性質(zhì)的

《瞭望東方周刊》；成立了培訓(xùn)基地以后，培訓(xùn)的內(nèi)容和方式是什么樣的?

竹立家：我們主要是通過案例教學(xué)，情景再現(xiàn)的方式進(jìn)行技術(shù)細(xì)節(jié)的培訓(xùn)。

培訓(xùn)重點(diǎn)我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該是縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。過去我們也做過省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，但是最接近矛盾核心的，還是縣市一級(jí)。

培訓(xùn)對(duì)象大致也要分為三類人：決策層、執(zhí)行層和政府新聞發(fā)言人。

對(duì)決策層，也就是政府一把手，培訓(xùn)重點(diǎn)是從意識(shí)上樹立第一時(shí)間發(fā)布信息的觀念。

對(duì)執(zhí)行層，像公安局、政府各部門、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生部門、能源局等等，重點(diǎn)是要告訴他們，群體性事件爆發(fā)了，他們必須首先趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮，不能等政府發(fā)話才到現(xiàn)場(chǎng)去。而且一些不相干的執(zhí)行層面的官員不能輕易說話，更不能跟媒體和公眾亂說話。我們的地方政府，現(xiàn)在大部分都有新聞發(fā)言人，以后必須通過一個(gè)出口來公開事件的有關(guān)信息，就是通過新聞發(fā)言人。

而對(duì)于政府新聞官員的墻訓(xùn)，重點(diǎn)是如何及時(shí)發(fā)布事件信息、處理方法和處理程序。另外就是如何說話。很多時(shí)候，就是因?yàn)檎賳T的一句話，讓事態(tài)變得更糟糕。

《瞭望東方周刊》：對(duì)于群體性事件的處理方法，是否西方有更先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)?

竹立家：中國(guó)的群體性事件有自己的特殊性。首先是中國(guó)人的心理和西方人不一樣，中國(guó)人對(duì)政府有傳統(tǒng)的信任感和依賴感。

另外從中國(guó)傳統(tǒng)的文化心理來講，我們的人民格外重視社會(huì)公平，對(duì)任何的不公平都顯示出極大的憤怒，而西方文化心理相對(duì)要溫和自由一些，他們認(rèn)為社會(huì)公平和自身能力相關(guān)，沒有不公平，只有沒能力。這就決定了我們的人民更加敏感易怒。

中國(guó)人的從眾心理也很強(qiáng)，而西方講究個(gè)性。所以西方的群眾游行，價(jià)值理念很清楚，中國(guó)的群體性事件，很多是目的不明確帶有起哄性質(zhì)的。

所以各種因素決定了我們要總結(jié)自己的案例，不能照搬西方經(jīng)驗(yàn)。

《瞭望東方周刊》：你認(rèn)為在危機(jī)處理上，我們有沒有比較成功的案例?

竹立家：我認(rèn)為汶川地震的處理很不錯(cuò)。總的來說，不涉及利益問題的公共事件處理得比較好，涉及利益紛爭(zhēng)的，我沒有發(fā)現(xiàn)成功的案例。

《瞭望東方周刊》：你認(rèn)為對(duì)我們國(guó)家來說，完善政府危機(jī)處理能力的方向是什么?

竹立家：危機(jī)分為兩種：一種是技術(shù)性危機(jī)，一種是經(jīng)驗(yàn)性危機(jī)。2004年出現(xiàn)SARS，屬于經(jīng)驗(yàn)性危機(jī)。因?yàn)槲覀儧]有經(jīng)驗(yàn)，所以處理得不算很好。后來總結(jié)了一些教訓(xùn)，在應(yīng)對(duì)甲型流感的時(shí)候，我們就形成了一套應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)比較得體，所以甲型流感就成了一個(gè)技術(shù)性危機(jī)。

一個(gè)成熟的政府，應(yīng)該有能力不斷通過危機(jī)處理的案例來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以最快的速度把經(jīng)驗(yàn)性危機(jī)轉(zhuǎn)變成技術(shù)性危機(jī)。這也是我們國(guó)家危機(jī)處理的發(fā)展方向。