天下

歐洲一體化 在曲折中前行

當(dāng)前世界上100余個(gè)區(qū)域性一體化組織，幾乎無(wú)一不受歐洲一體化的啟示，或以它為藍(lán)本

趙靈敏

對(duì)于在金融危機(jī)的愁云慘霧中艱難行進(jìn)的2009年來(lái)說(shuō)，為數(shù)不多的好消息之一，是歐盟一體化進(jìn)程的長(zhǎng)足推進(jìn)。

11月，捷克總統(tǒng)克勞斯簽署了《里斯本條約》，自此歐盟27個(gè)成員國(guó)全部完成了批準(zhǔn)手續(xù)，條約于12月1日正式生效，這意味著自2005年法國(guó)、荷蘭否決“歐盟憲法草案”、2008年愛(ài)爾蘭公投否決《里斯本條約》后，歐洲一體化重又踏上穩(wěn)步前進(jìn)的軌道。

2004年，歐盟各國(guó)首腦在羅馬簽署了《歐盟憲法條約》。但在隨后的全民公決中，法國(guó)和荷蘭率先否決了該條約，從而引發(fā)了“歐盟制憲危機(jī)”。為解決危機(jī)，歐盟在《歐盟憲法條約》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改和簡(jiǎn)化，并將其改名為《歐盟改革條約》。2007年，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在里斯本簽署了該條約，俗稱《里斯本條約》。

《里斯本條約》生效后，歐盟的運(yùn)作機(jī)制將有大刀闊斧的改革。外交方面，歐洲理事會(huì)將設(shè)常任主席，取消輪值制度，主席任期為兩年半，且可以連任。歐盟還將設(shè)立“準(zhǔn)外交部長(zhǎng)”，合并當(dāng)前外交與安全事務(wù)高級(jí)代表和歐盟委員會(huì)對(duì)外關(guān)系委員的職能，統(tǒng)籌管理外交事務(wù)。

內(nèi)政方面，歐盟將把50多個(gè)領(lǐng)域的決策從“一票否決”轉(zhuǎn)到“雙重多數(shù)表決機(jī)制”，這有利于改變歐盟在這些領(lǐng)域“議而不決”的局面。總體來(lái)看，歐盟決策效率將有所提高，機(jī)構(gòu)設(shè)置更為合理，用歐盟委員會(huì)主席巴羅佐的話講，“歐盟將有更強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力”。

歐洲一體化進(jìn)程始于1951年4月18日，法國(guó)、西德、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡在巴黎簽署的《建立歐洲煤鋼共同體條約》。58年來(lái)，從歐洲煤鋼聯(lián)盟到歐洲聯(lián)盟，一茬又一茬追夢(mèng)者，以理想主義的激情描繪歐洲藍(lán)圖，盡管多有曲折，但最終總能夠在柳暗花明間取得突破。宏偉的計(jì)劃一項(xiàng)接一項(xiàng)地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，歐盟的版圖也不斷地得到擴(kuò)大。

而在世界其他地方，過(guò)去的幾十年，我們看到、聽(tīng)到了不計(jì)其數(shù)的協(xié)議、條約、聲明的誕生，但直到今天，這些地方的一體化步伐依然在低水平上徘徊。很多時(shí)候，為了照顧彼此的面子，為了樹(shù)立形象和政績(jī)，許多困難和顧慮沒(méi)有拿出來(lái)討論。于是，往往會(huì)出現(xiàn)會(huì)議文件起草通過(guò)很順利、但實(shí)際的執(zhí)行卻困難重重的令人困惑的現(xiàn)象。

在歐盟內(nèi)部，由于歐盟各成員國(guó)作為獨(dú)立的政治實(shí)體依然存在，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著相當(dāng)?shù)牟町悾虼嗽谕ㄟ^(guò)向歐盟交出部分經(jīng)濟(jì)和政治主權(quán)而達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、外交一體化的同時(shí)，其自身利益與歐盟的整體利益之間就必然產(chǎn)生種種沖突和矛盾。而這種“集體利益”與“個(gè)體利益”在融合中的矛盾，也正是歐洲一體化發(fā)展過(guò)程中不可避免的最大困難。

在歐洲一體化過(guò)去的幾十年里，類似此次危機(jī)的事件也已出現(xiàn)過(guò)多次，而歐洲民眾和政治精英們以他們的智慧、特別是互相妥協(xié)的能力，將其一一克服。在關(guān)鍵時(shí)刻，各國(guó)總能求同存異，達(dá)成妥協(xié)，對(duì)一體化進(jìn)程不離不棄。顯然，在一體化這個(gè)涉及眾多國(guó)家的復(fù)雜議題上，欲速則不達(dá)，過(guò)多的理想主義、浪漫主義，只能讓問(wèn)題變得難上加難。

在對(duì)一體化的目標(biāo)鍥而不舍的同時(shí)，歐洲人也摸索出了通過(guò)妥協(xié)、甚至必要時(shí)的擱置和后退來(lái)達(dá)成共識(shí)的辦法。比如此次通過(guò)的《里斯本條約》，沒(méi)有完整的常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有“歐洲總統(tǒng)”、國(guó)旗、國(guó)徽等能讓人聯(lián)想到國(guó)家的象征符號(hào)，在許多細(xì)節(jié)上也更照顧各國(guó)主權(quán)。2007年12月頒布的《歐盟基本權(quán)利憲章》有54項(xiàng)關(guān)于公民權(quán)利的條款，而英國(guó)和波蘭曾獲得部分豁免權(quán)，以避免其國(guó)內(nèi)的一些法律與憲章有抵觸。

歐洲一體化的相對(duì)成功，有著深遠(yuǎn)的文化思想淵源;經(jīng)過(guò)中世紀(jì)基督教文明普世主義的熏陶，歐洲作為一個(gè)整體的觀念愈益強(qiáng)化;在中世紀(jì)“基督教世界”轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立主權(quán)國(guó)家體系后，普世主義仍然能找到伸張的機(jī)會(huì);歐洲的和平主義思潮，促使歐洲人不斷檢討民族國(guó)家體系的根本性缺陷，激勵(lì)歐洲人探索建立新型的歐洲政治體制;在經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)之后，歐洲人終于將那場(chǎng)幾千年來(lái)的統(tǒng)一夢(mèng)想逐步付諸了實(shí)踐。

而當(dāng)前世界上100余個(gè)區(qū)域性一體化組織，幾乎無(wú)一不受歐洲一體化的啟示或以它為藍(lán)本，如何結(jié)合實(shí)際去借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)，是它們的一個(gè)重大課題。