挪威學前教育政策新動向評析

[摘 要] 挪威作為第一批參與幼兒教育與照護政策計劃的成員國之一，經歷了學前教育快速發展的時期之后，2009年5月挪威教育與研究部頒布了第41號白皮書，確立了挪威學前教育未來發展的三大目標和一系列重大性建議。系統地研究當前挪威學前教育政策將有助于我國學前教育的決策者了解世界其他國家學前教育政策的特點，對我國目前的學前教育政策制定有一定的借鑒意義。

[關鍵詞] 挪威;學前教育;政策

[中圖分類號] G51[文獻標識碼] A [文章編號] 1672-1128(2010)06-0034-03

挪威作為1998年5月第一批參與幼兒教育與照護政策(Early Childhood Education and Care，ECEC)計劃的成員國之一，成功地執行了ECEC計劃的政策，實現了學前教育的快速健康發展，2009年5月挪威教育與研究部頒布了第41號白皮書，確立了挪威學前教育未來發展的三大目標，并針對這些目標提出了一系列重大建議，體現出當前挪威學前教育發展政策的最新動向。

挪威的幼兒教育雖然為非義務教育，但是仍然屬于正式教育系統中的一部分，挪威幼兒園為0~5歲幼兒提供早期教育服務，兒童6歲開始進入小學接受義務教育，根據挪威教育與研究部的統計資料顯示，截至2008年，挪威1~5歲幼兒在幼兒園注冊人數分別占到全國總數的66%、84%、94%、96%、97%，3~5歲幼兒入園率已高達95.6%，甚至1~2歲幼兒入園率也達到74.7%。①顯然，挪威的學前教育入學率比世界平均比率37%高出許多，這主要是因為挪威一貫重視學前教育，政府相繼制定、實施了一系列相關政策法規，保障了學前教育的健康快速發展。

學前教育快速發展之后，挪威政府通過立法限定了早期教育中父母支付的最高費用和市政當局設置幼兒園的合法權利，現在挪威學前教育政策的重點是強調早期教育的質量和競爭力，簡單來說，挪威學前教育三大政策主題如下。

一、推進公平、優質的早期教育

1.幼兒教育的師資

挪威政府主張要實現全面普及優質幼兒園的目標，最重要的因素就是有足夠的能勝任工作的從業人員。為從業人員提供適合的工作及訓練環境成為師資培養的核心工作，因為優質的學前教育需要依賴良好的員工訓練及公平的工作環境。職前及在職訓練必須將社會責任列入考慮范圍，員工需維持合格的身份，進行多樣化的學習，且最好是男女皆有，并讓員工認識到學前教育的職業是充分受到尊敬的。

學前教育教師的專業性和個人競爭力是學前教育最重要的資源，并且是保證幼兒園作為兒童學習、生活、游戲以及實現社會平衡的重大場所的先決條件，那么也就必然要求規范和提高學前教師的教師資格。為提高學前教育的相對競爭力，政府在2009年增加了近440家學前教師教育機構的財政預算，力圖通過加大對學前教師培養的投資來加強幼兒教師的招募工作。為今后繼續加大學前教育師資的招募，政府提議重新修訂國家預算，增加學前教師培養機構的投資，新提議修訂的預算將包括額外約500個學前教師的教育機構，用來分散培養學前教師和加大繼續進修教育力度。政府將通過多種途徑繼續加強教師的招募和提高教師的勝任能力，具體做法是:增加約940個學前教師學習的教育機構，確保所有教師接受合格的職前教育及在職進修，以具備合格的知識技能，適應日益多元化的幼兒對教育的不同需求，保障所有教師擁有不斷更新知識的機會，幫助他們提高業務水平，以更有效地應用最新科學手段、測試方法于學前教育之中。對所有新進教師提供從2011到2012年的指導，繼續實施2008到2010年國家關于提高教師能力的戰略措施，將“學前教師”(preschool teacher)改為“幼兒教師”(kindergarten teacher)。

2.加強家庭與幼兒園之間的合作

政策的執行必須有切實可行的實施措施，對于幼兒服務供應的全部形式，需要一個協調、整合的系統，以確保并監督幼兒教育的質量，這應是一個強調參與的民主過程，需要由相關人士、父母及孩子一起參與，也就是幼兒園的課程應由廣泛的相關人士來磋商，包括父母、市政當局及教育人員。優質平等的學前教育是以家庭和幼兒園的合作與信任為基礎的，為達到這個目標，政府設置了由幼兒家長組成的國家咨詢委員會，與小學的家長委員會一樣，由幼兒家長組成的咨詢委員會將利用家長的資源，使得政府在制定當前學前教育政策時能聽到家長的聲音，尊重家長的意見和看法。國家咨詢委員會將在2010年內成立。

3.加強對學前教育的研究與認識

為達到公平高質的學前教育目標，就必須強化對學前教育領域的認識與研究，科學研究對學前教育事業發展的重要性不言而喻，詳實可信的數據和不斷更新的研究結論是制定政策的重要依據，因此無論是幼兒教育從業人員還是專業的學前教育研究者，都需要大量更好的系統來傳播學前教育的信息和研究結論，讓大眾都能認識到幼兒教育的重要性，認識到投資幼兒具有重大的價值，讓所有的兒童都能接受優質的早期教育。教育部的具體措施是:開發全國性系統來監督幼兒教育機構發展的質量，編寫各種形式的幼兒教育機構的國家年度報告，建立國家研究機構，支持及評價對嬰兒、幼兒和學齡前兒童開展的教育開發研究，并支持對兒童早期教育從業人員的職業教育，提倡和支持對學前教育的質量和作用的長期性深入研究，為學前教育建立一個專門的網站門戶。

4.分擔責任和監督幼兒教育機構

大量增加的學前教育機構使得主管部門對學前教育的監督和質量評價工作更加復雜，部門改革的目標就是滿足大眾不斷增加的需求、部門自身以及政治要求。新修訂的幼兒園法將更適合現在和未來學前教育機構的發展，教育部門也會評價地方教育當局是否有能力勝任管理工作，對學前教育系統中的監督指導組織進行更加深入的評價，并且嘗試把教育部的權利下放到地方教育主管部門，為保證高質學前教育，教育部也考慮改變學前家庭教育的規則。政府將在5年內逐步實現對于公立幼兒園和私立幼兒園實施平等的經濟投入，通過立法保證公立和私立幼兒園的平等對待也有助于防止公立和私立幼兒園出現質量差異。

二、強化幼兒園作為一個學習的地方

1.幼兒園內容

為確保所有的幼兒都有良好發展的機會，政府將強化幼兒園作為一個學習的場所，幼兒園的內容必須符合兒童的興趣以及每個個體和不同群體兒童的背景，所有兒童在幼兒園都應該獲得一個平等發展的機會和終身學習的良好開端，所有的孩子都應該為進入小學發展、學習做好準備，幼兒園的內容和任務應該是整體的融合性的，將學習、照護、游戲緊密地聯系起來。具體做法是:對幼兒園內容和任務的框架計劃中不同學習領域確立更加明確的目標，在早期教育中更加關注兩性之間的平等，通過國家資助來發展和強化幼兒語言能力和薩米傳統的文化。

2.兒童發展數據收集與評價

大多數兒童在進入小學前都接受了早期教育，為確保兒童能高質平等的過渡，幼兒園必須為兒童進入小學做好準備，而學校也必須為接收兒童做好同樣的準備。因此，系統地關注、監督與兒童發展相關數據的收集就成為非常重要的工作，成功的幼兒教育需要由具體的程序來收集并分析幼兒教育及幼兒相關工作人員針對兒童情況所提供的數據，確認與分享在這個領域或現狀的數據，以及將數據的收集與監督視為當前的優先重點。教育部準備通過公共聽證會賦予幼兒園將關于兒童興趣、游戲、學習和發展情況的數據資料移交給學校的合法權利。

三、所有的幼兒參與到更廣泛的社區中

1.幼兒園—一個大型融合性社區

幼兒園必須為所有的兒童提供發展和活動的機會，而不論其能力和家庭背景，對于土著群體薩米人，幼兒園必須考慮兒童的社會、種族和文化背景，同時提供主流和非主流文化的支持，所以，接受高質量的早期教育是實現社會平等、早期干預和終身學習的基礎。

研究委員會通過財政部的研究數據表明，高質量的學前教育方案是有效的，指出早期干預對于學齡前兒童的重要性和對兒童后期的學習和參加工作的強大影響力。政府將實施以下措施:成立公共委員會為所有孩子提供教育支持，通過立法保證為幼兒園的所有孩子提供語言學習的環境，通過專業的評價方式為幼兒園推薦合適的語言學習工具。

2.兒童服務和教育工作需要各方的協調與支持

政府希望幼兒園為所有的孩子學習和照護提供一個支持和合理的環境，對于需要特別照護和支持的孩子提供優質的早期支持尤為重要，所以不同的服務和方式必須整合，而且不同的政府部門和不同層級的管理部門也必須相互合作，給予兒童特殊的和必要的支持。具體措施是:加強幼兒園和兒童福利服務部門之間的合作，強化對教師關于暴力和照護兒童失敗等議題方面的教育。

可以看出，挪威在制定本國學前教育發展戰略時，遵循了政策制定的關鍵原則，通過對挪威學前教育政策的分析，建議我國有關部門在制定學前教育政策時考慮以下方面:(1)系統化及完善的發展策略。針對0~6歲兒童有清楚的認識和不同的策略重點，從中央到地方建立協調的策略架構，也就是將針對兒童的早期教育所制定的政策、規范、財政及服務，在公共管理層面整合在一起。(2)教育系統間密切平等的合作。把幼兒教育視為教育過程中的重要部分，是終身學習的基礎階段，因此，成功的政策應鼓勵早期教育的服務者與學校之間的合作與協調，以確保幼兒更順利的成長。(3)大量的公共投資。公共投資最能確保全部兒童入學的公平性及平等待遇，在ECEC被不同的公、私資源贊助的同時，大量的政府投資更是不可或缺的，因為公共投資將更加保證優質的幼兒教育，包括公共建設的長期投資計劃及優質教育的提升。(4)普遍、平等的入學機會。即使政府也應關注特殊需求的孩子，但針對大多數幼兒普遍入學方法似乎比將目標鎖定在特定團體上更有效，在普遍性的服務中，不論家庭收入或地位如何，確保全部的孩子都能擁有平等的機會是很重要的。

總之，研究與評價需要穩定的架構與長期的議題，幼兒教育需要持續的投資及相關的研究來支持關鍵政策的實施，因此長期的研究需要支持與關注，同時也應該思考如何將政策及相關研究成果讓民眾更準確的了解。

參考文獻

[1]The most important messages in white paper No.41(2008-2009) quality in ECEC.published by norwegian Ministry of Education and Research MAY 2009

[2]http://www.regjeringen.no/en/dep/kd/Selected-topics/kindergarden/early-childhood-education-and-care-polic.html?id=491283

[3]http://www.oecd.org/document/3/0，3343，en_2649_39263231_27000067_1_1_1_1，00.html Early Childhood Education and Care Policy

作者單位 西南大學教育學院

(責任編輯 王永麗)