“三步走”解決教育行政化問題

盡管教育行政化較長時(shí)期以來一直是教育發(fā)展過程中諸多弊端之癥結(jié)，但不能超越的規(guī)律是，教育的發(fā)展必然是政府、社會(huì)及教育系統(tǒng)等多股力量共同作用的合力結(jié)果

學(xué)校和教育，并非王者逐鹿、問鼎天下的充分條件，爭奪天下多須躍馬橫刀，但它是固守江山、永葆社稷的必要條件。因此之故，在中國自古就有“建國君民，教學(xué)為先”之說。

近年來，我國學(xué)校教育取得了巨大成功，但人民群眾日益增長的教育需求與教育系統(tǒng)仍然不能全面、公正、均衡地提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)之間的矛盾，在短期內(nèi)仍然難以解決，因此，考慮到中國學(xué)校教育系統(tǒng)的歷史慣性和現(xiàn)實(shí)國情，以下兩種情況值得警惕:一是學(xué)校制度、教育實(shí)踐不符合歷史潮流;二是學(xué)校、教育因經(jīng)濟(jì)誘惑而迷失本性。

對(duì)此，溫家寶總理的認(rèn)識(shí)應(yīng)該是越來越清晰、深刻。近年來，他先后四次看望錢學(xué)森，并問出了一個(gè)不會(huì)隨著錢老去世而被人遺忘的“錢學(xué)森之問”:“中國為什么培養(yǎng)不出創(chuàng)新人才”;發(fā)表了《百年大計(jì)，教育為本》的署名文章及題為《教育大計(jì)，教師為本》的談話，闡述了“教育要培養(yǎng)人才”等雖然漸被遺忘但至關(guān)重要的根本問題，并面向社會(huì)發(fā)起制訂《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的大討論;2010年初，連續(xù)召開五次座談會(huì)，暢談教育改革的四大方面內(nèi)容———教育管理體制改革、落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、促進(jìn)教育公平、倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，最終總結(jié)出了“教育行政化”乃一切問題之癥結(jié)的結(jié)論。可以說，本屆政府最大的進(jìn)步在于，從顯性表現(xiàn)中挖掘出隱性根源，提出“教育行政化是中國教育諸種弊端之癥結(jié)”，最大的勇氣體現(xiàn)在嘗試著手解決“教育行政化”問題，但最大的挑戰(zhàn)恰恰在于，借助行政力量并由政府推動(dòng)的、自上而下式教育改革，能否徹底革除“教育行政化”弊端?

學(xué)校和教育的問題非常復(fù)雜，僅僅解除“教育行政化”魔咒并不能一蹴而就地解決中國學(xué)校教育的一切問題，但它肯定是解決諸種問題的切入點(diǎn)。“教育行政化”的核心缺陷有二:“溺愛”(即教育行政部門包攬教育的一切)+“鉗制”(即教育的一切皆受行政管制)。突破教育行政化陳弊，打破“溺愛+鉗制”式教育管理邏輯，可以考慮選擇以下“三步走”戰(zhàn)略。

第一步，轉(zhuǎn)變教育變革方式，使教育回歸教育的軌道。中國教育一直按照被動(dòng)型、強(qiáng)制型模式進(jìn)行變革。具言之，即總是根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要發(fā)展教育、變革學(xué)校，總是由教育行政部門自上而下地推動(dòng)教育發(fā)展、學(xué)校變革。受此影響，許多學(xué)者甚至曾認(rèn)為教育具有“政治本質(zhì)”(教育是階級(jí)斗爭的工具)、“經(jīng)濟(jì)本質(zhì)”(教育是生產(chǎn)力)而沒有“文化本質(zhì)”。2009年初以來面向全社會(huì)公開征求制訂《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見，恰是轉(zhuǎn)變教育變革方式的重要標(biāo)志，而教育變革方式轉(zhuǎn)型的真正完成，可能需要花費(fèi)10年左右的時(shí)間。這段時(shí)期，恰是培養(yǎng)教育家的絕佳時(shí)機(jī)。

第二步，為教育家辦學(xué)營建廣闊的空間。出現(xiàn)“教育行政化”偏差的誘因是，教育行政部門憑借其公立教育的舉辦者身份，越位扮演了辦學(xué)者角色，過度強(qiáng)化了其管理者權(quán)力。有必要為教育家們依法自主辦學(xué)提供廣闊的制度空間。可以假設(shè)，沒有這樣的制度空間，不可能成長出偉大的教育家，更遑論發(fā)揮教育家的作用!教育家的成長周期與學(xué)校成長周期基本一致，而學(xué)校成長周期一般是15年左右，因此實(shí)施第二步戰(zhàn)略亦需花費(fèi)15年左右的時(shí)間。

第三步，遵循否定之否定的邏輯，整合、優(yōu)化“學(xué)校—政府—社會(huì)”之間的關(guān)系。盡管教育行政化較長時(shí)期以來一直是教育發(fā)展過程中諸多弊端之癥結(jié)，但不能超越的規(guī)律是，教育的發(fā)展必然是政府、社會(huì)及教育系統(tǒng)等多股力量共同作用的合力結(jié)果。革除教育行政化弊端、倡導(dǎo)教育家辦學(xué)、呼喚遵循教育規(guī)律，并不是要放棄、排斥政府及社會(huì)對(duì)教育的影響，而是期望在新的結(jié)構(gòu)框架中保持政府、社會(huì)、教育三者之間彼此協(xié)調(diào)平衡的和諧關(guān)系，使三者在影響教育變革與發(fā)展的過程中，各安其位、各守其責(zé)。

(作者單位:華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院)