現(xiàn)行教育管理的六大弊病及其成因

縱觀近年來教育管理理論中眾多的學術成果，很少有人對我國現(xiàn)行教育管理中存在的弊端進行思考和論述。本文嘗試著尋找中國教育管理的六大弊病，并從歷史、傳統(tǒng)文化的層面對其成因進行分析，從而使人們在討論我國教育管理發(fā)展、吸收西方教育管理理論之前對其有一個清醒的認識。

教育管理中的官本位傾向

“官本位”意識是指以官為本，一切為了做官，把做官看作人生最高的價值追求，同時又用做官來評判人生價值的大小，評判一個人的地位和作用。其在學校教育工作中的表現(xiàn)，一是觀念上，學校與學生之間(含家長)的服務與被服務關系被倒置為“官民關系”;二是學校內(nèi)部運作機制和工作作風上，不少官場作風在學校中都能看到，并形成了一種定式。校長們對“行政工作”的興趣和熱情遠遠大于教育教學工作。在學校的人事調(diào)動、調(diào)資晉級、評定職稱、教師提干以及與財務收支有關聯(lián)的，如基建、物品購置、招生及收費等工作上校長更有興趣。有的校長為了自己的名利，往往不顧學校自身的實際情況而盲目地追求發(fā)展。

官本位意識對教育的侵蝕有其歷史根源。早在西周時期，教師就不是一個獨立的社會職業(yè)，學校教師多為政府官員，絕大部分為文化職事官。到了秦代，“吏師制”進一步確立了在職官吏充當教師的制度，以后各朝各代的管理人員、教師都是政府品官，有規(guī)定的品秩、待遇和職責。可見，官師合一的歷史由來已久。原因有以下幾個:一方面，中國古代學術技能因文化上孤立，增進極遲緩，為了能在文物未盛之時，先廓清亂神淫祠，約束巫覡，不依賴鬼神而盡力民事，政治上不得不成熟甚早，以積累富厚的德慧(人生哲學)。因而教師的任用、選拔、考核等方面都在統(tǒng)治階級的控制下;另一方面，統(tǒng)治階級正是依賴社會等級的觀念維持著中國的社會秩序，其中心思想就是等級，也即“名分”。“名”即“名稱”，“分”即“本分”“義務”。一個名就是一個頭銜，給予某人在社會上以特定的地位，并明確他與別人的關系，處在其中的人才會思不出其位，不擅自僭越，官師合一通過賦予教師較高的地位，使他們自覺地維護并在鞏固這種秩序中，成為官方政府的代言人。如唐代國子監(jiān)經(jīng)學教師品階雖不高，聲望卻較高。

總而言之，在我國兩千多年的封建社會里，人們以官為貴，以官為尊，社會上形成的以官職大小衡量人的價值、成就、地位的“官本位”意識至今仍然影響著人們的思想和行為。

教育管理中的家長制傳統(tǒng)

家長制是家長擁有統(tǒng)治權力的家庭制度。在家長制家庭里，家長握有經(jīng)濟大權，居于支配地位，掌握全家人的命運。舊中國的家長制，在宗法制度下，以封建的法律、禮教、習慣，束縛家庭成員，維護封建財政，鞏固封建統(tǒng)治。學校里的家長制一是表現(xiàn)為教育管理者非常注重自己的威嚴，容不得半點的質(zhì)疑和反抗。一旦觸犯了自己的威嚴，他們往往會采用嚴厲的懲戒手段;二是表現(xiàn)為教育管理者往往把自己看成是學校的一家之長，推崇“一言堂”，凡事都是他說了算，不顧教師的個性思維和主觀能動性，這在那些權力比較集中的校長身上體現(xiàn)得更明顯。目前，具有強烈諷刺意味的是，“家長”一詞仍然應用廣泛，約定俗成。譬如，家長會、家長學校、評選優(yōu)秀家長等等，說明這種觀念改觀不大。

家長制形成的原因和中國社會的特點緊密相連。與西方社會不同，中國社會在跨入文明的門檻時，還保留氏族制的殘余。氏族公社的基礎是血緣關系，部落聯(lián)盟實是一張親疏有間的血親關系網(wǎng)。統(tǒng)治者便利用氏族血緣觀念和親情關系發(fā)展宗法制。社會成了放大的家庭，君主是全國的“嚴父”，“天下一家”是中國歷代社會組織的基本目標。要實現(xiàn)這個目標，必然要求具有層級分明、秩序井然的金字塔形的組織模式。在這個以皇帝為頂端的高度集權的專制制度和等級森嚴的官僚制度里，上尊下卑，界限分明，不容僭越。這反映在意識形態(tài)上就是校長是教師、學生的支配人，學校一切事務都由他做主，他就代表了整個學校。

教育管理中注重人情世故

教育管理者的工作都是與“人”相關的，他們既希望通過建立與上級的良好人際關系掃除工作中的障礙，得到上級的認可和支持，又希望通過建立與教師的良好人際關系順暢地落實計劃，實現(xiàn)自己的管理理念，使學校得到發(fā)展。這種現(xiàn)狀使教育管理者不得不周旋在不同背景、不同職位、不同性格的人群中。管理工作不能完全按照規(guī)定行事，很多時候要照顧到方方面面的關系。如每年重點學校招生時，校長都會收到許多“條子”，他們?nèi)敉讌f(xié)了，與已有的規(guī)定就會產(chǎn)生沖突，不利于今后管理工作的開展;若不妥協(xié)，又會產(chǎn)生許多顧慮，這種狀況使他們很難施展手腳，真正地把自己的教育理念付諸實踐之中。

為什么中國的教育管理無法擺脫人情世故呢?原因就在于“當中國作為一種國家形態(tài)出現(xiàn)時，它非但沒有建立在應打破的血緣關系的基礎上，反而是建立在原先的血緣關系基礎上”。由于農(nóng)業(yè)社會的土地不可移以及以家庭為單位的自給自足經(jīng)濟，造成中國人在社會生活中的第一要務是不得不考慮怎樣保證人際關系的穩(wěn)定與和諧。既然中國社會是以血緣關系為紐帶的，在管理時就必然要注意人倫的關系，因為一旦講倫理關系了，就不會再講君臣關系，這樣不利于政權的穩(wěn)固。中國傳統(tǒng)里，人與超自然的關系一直都不是主要論題，人與人的關系才是中國人一貫關心的主題。因此，教育管理觀強調(diào)的也是建立在人倫、人情基礎上的管理措施，即感化的手段、和睦的人際關系。這種固有的管理傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。然而不同的是，傳統(tǒng)價值孕育出的社會心理在今天已經(jīng)有了新的變化，中國人做人的重點放在了以他人為重或表面應酬上，即處處考慮情面。維護群體利益，調(diào)節(jié)人與人、人與社會的關系成為人們思考的重點。與此同時，人們自我貶抑的心理又畸形發(fā)展，總是貶低個體的作用和價值，從而把個體發(fā)展的希望寄托于他人的提攜上，人情關系也就愈演愈烈。

教育管理成了一種謀略

在當今的學校管理中，學校管理事務的瑣碎性、簡短性和多樣性消磨了科學管理的生存空間，尤其是遇到突發(fā)事件時更是如此。久而久之，經(jīng)驗決策代替了理性決策，管理者常常依據(jù)以往的經(jīng)驗解決問題，至于該經(jīng)驗是否正確、有什么理論基礎、會產(chǎn)生怎樣深層的影響，他們考慮得很少。雖然現(xiàn)在的校長培訓開展得如火如荼，人們對其內(nèi)容、方式、目標等都做了探索，但很多教育管理者經(jīng)過培訓之后，也只是在大腦中給某些知識留下了一些位置而已，回到現(xiàn)實問題時依然感到束手無策。即便有心將學到的教育管理理論運用到實踐中，也會覺得舉步維艱，困難重重。環(huán)境、家長、教師、上級領導部門等無一不束縛他們，原有的好的想法和措施在不知不覺中變了味道。

翟學偉在《中國人的行動邏輯》一書中曾對這個特點做了分析，他認為自漢代推行“獨尊儒術”的文教政策以來，儒家在中國傳統(tǒng)文化中就占據(jù)了核心地位，它給我們造就了一個連續(xù)的傳統(tǒng)社會。用西方社會學理論與方法論標準衡量，我們看到的是社會的不同層面被糾纏在一起，這種具體與抽象、微觀與宏觀間的包容性特征正反映了儒家從事社會建構時在方法論上的一個重大特點，即儒家認為的各個概念之間只有非對立關系以及人事和社會現(xiàn)象之間具有可推延性。正因為儒家理論建構上的這一特點，才使中國人不得不使用他們的計謀或策略來化解這種對立。

教育管理以維持協(xié)調(diào)和穩(wěn)定為根本

不可否認，由于教育管理要遵循一定的教育規(guī)律，必須要保持一定的穩(wěn)定性，但對那些阻礙教育發(fā)展的人事和措施不得不改變時，教育管理者都會以協(xié)調(diào)和穩(wěn)定為前提，通盤考慮，因為稍有疏忽，就會給工作帶來很大的阻礙。現(xiàn)實中政策的限制、人事的復雜以及工作的繁瑣都很難使教育管理者進行改組和變革。他們?nèi)魶]有一定的魄力、沒有較成熟的思考、沒有合適的方式是不會倉促行事的，變革的代價往往會使教育管理者望而卻步，他們寧愿維持沒有生氣、沒有活力的現(xiàn)狀，也不愿有大的變動。即便他們不進行變革，許多計劃或規(guī)定在實踐中都不能完全推行，原因是什么呢?

首先，中國管理思想的靈魂就是協(xié)和觀，即要求管理主體做到“內(nèi)圣”與“外王”相統(tǒng)一，要能通過剛?cè)嵯酀討B(tài)平衡、中庸和諧的方式來達到主體與客體、人群與個人、自然與社會、“天理”與“人欲”等在管理的不同階段和層次上相互交融合一。管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、和諧、穩(wěn)定正是這一思想所追求的目標。另外，中國的傳統(tǒng)文化在認知取向上具有明顯的崇古法古的傾向。崇古法古作為評價和認識社會歷史的標準及現(xiàn)世生活的標準，是影響人的行為選擇的最有力的價值取向之一。崇古法古的認知取向并沒能真正得到徹底清除和改造，人們對孔孟儒學的崇拜又轉(zhuǎn)變成了對權威的崇拜。這種價值取向是無法鼓勵教育管理者積極、主動地進行變革的。再者，不喜歡競爭、不喜歡冒險的民族特性注定他們太注重現(xiàn)實，妥協(xié)性也較大。他們“于大自然之浩闊奇幻熟視無睹，于萬匯變化無意探求其故，于億兆生靈無窮苦難之海潮音充耳不聞”，因而內(nèi)心激動之振幅不大，少深哀極樂，悲情勁氣俱不足，不能領略好奇、沉思、探索、創(chuàng)造之樂，更寧愿選擇一種穩(wěn)妥、和諧的生活方式，所以協(xié)調(diào)和穩(wěn)定成了教育管理的根本。

教育管理以便利管理者為出發(fā)點

教育管理者在管理過程中常常運用一些冠冕堂皇的方式給自身的工作提供便利，他們很少考慮到教師、學生的想法。例如學校的評優(yōu)工作，在名額較少的情況下，領導就會采用民主的方式先由下面推薦、商議進行評選，然后再由他們決定。如果事情能在下面就解決，他們會減少很多麻煩;即使不能完全解決，也大大地縮小了評選范圍，更便于管理者操作，但是這些領導可能忽視了一點就是老師會認為管理者沒有承擔起自己的職責，把問題推給了他們，所以他們完全可以應付一下，再把問題推回去。教育管理者采取了民主的方式(一個很好聽的詞)，然而老師并不滿意，甚至還會滿腹牢騷。為什么會這樣?關鍵就在于教育管理者采用民主手段的目的只是為了減少自己的麻煩，他們并沒有站在教師的立場上看待問題，并沒有真正地關心教師的成長，促進他們工作的積極性。

究其原因，一是中國的傳統(tǒng)文化雖然突出的是“群”“民”“眾”的地位，但維系人與人之間關系的是“禮”和人倫秩序，其基礎特別考慮個人的特殊情況，這不像法律和制度照顧的是抽象的、通性的個體，因而中國人不能適應嚴格紀律的控制，也不習慣于集體的生活。從好處說是中國人愛好自由，但其流弊便是“散漫”“一盤散沙”，所以教育管理者形成了采用控制和嚴厲的制度克服這種流弊的習慣，在制約被管理者個人主義的同時發(fā)揮自己的個人主義，維護管理者自身的地位和權力;二是中國人對自我的存在深信不疑，便由自我的存在推至天地萬物的真實不虛。往往認為自己能做到的，別人也可以做到。在評判一個人的言行時，不是看其言行的實際情況和作用，而是看其是否符合早已設定的價值系統(tǒng)。不是進行客觀的事實判斷，而是用價值判斷來包容、替代事實判斷，加上以直覺思維為主的中國人普遍地共享了這樣一個觀念前提:天道及人道，日常人倫生活即大化之流行，常識是可靠的，規(guī)范文化足以指引我們穿越生活的迷霧。他們過于相信經(jīng)驗、常識，以為自己認可的別人也認可，這種以自我為出發(fā)點的管理只能方便自己。

對中國教育管理的弊病及成因的論述，有助于我們更好地找出目前中國教育管理中出現(xiàn)的種種問題和原因，有助于我們更好地看清教育管理的現(xiàn)狀，在引進、吸收西方的管理理論時能結合本國的情況，通過適當?shù)母脑煊行У剡\用于中國的管理中。

(作者單位:江蘇南京師大教科院)