加強行政事業單位會計監督的幾點思考

目前，我國一些行政事業單位出現很多會計信息失真的情況，會計監督存在著“頂得住站不住，站得住頂不住”等問題，要加強和完善會計監督職能，必須從建立健全行政事業單位內部監督機制，加強外部監督，培養高素質會計人員等幾個方面著手。

一、會計監督的內容

社會主義市場經濟從某種意義上講就是法制經濟，各經濟主體的經濟活動都必須在有效的監督下進行，會計監督對經濟活動的真實性、正確性、合理性、合法性和有效性進行全面的監督，其重點是合法性的監督，使各單位的經濟活動嚴格遵守和執行國家的財經方針、政策、法令。它有兩層含義：其一是指利用會計信息對經濟活動進行監督。其二是指對會計工作本身的監督，二者缺一不可，《會計法》對上述兩層含義作了明確規定：第一是會計內部監督，即如何利用真實的會計信息，正確地反映和監督經濟活動及資金運動。會計監督具體要求是要求會計機構，及會計人員對不真實，不合法的原始憑證不予受理，對記載不明確，不完整的原始憑證予以退還，要求更正、補充；發現帳簿記錄與實物、款項不符的時候，應當按照有關規定進行處理，無權自行處理，應立即向本單位領導報告，請求查明原因，作出處理；對違法的收支、不予辦理。第二是外部監督，即會計工作本身如何接受監督。具體要求：各單位必須依照法律和國家有關規定接受財政、審計、稅務機關的監督，不得拒絕、隱匿、謊報。

二、會計監督的現狀及存在問題的原因

會計監督職能伴隨著會計的產生而產生，會計的職能也在不斷地完善。但是、現階段的會計監督也存在著不足，這主要表現在一方面會計監督不力，另一方面會計監督工作的外部環境，仍有待改善。

我國一些行政事業單位會計監督不力，究其原因主要有以下幾個方面：

1 權力過于集中，“一把手”對其缺乏監督。行政事業單位都有是實行“一把手負責制”，這一方面有利于明確責任，另一方面導致權力過于集中，其他人參與決策的權力受到限制。

2 會計人員對單位負責人報支發票不敢審核把關。由于會計人員監督并不具備獨立地位，黨委政府的相關職能部門實際上不能解決會計人員因實施會計監督而出現的諸如被打擊報復等后顧之憂，從而嚴重挫傷了會計人員堅持原因的積極性。

3 會計人員監督意識淡薄，業務水平較低也是行政事業單位內部會計監督弱化的一個原因。一般來說，會計人員的綜合素質及職業道德觀念在會計監督中起著至關重要的作用。我國的改革開放加快了會計工作與國際接軌的進程，但一些會計人員的監督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業風險意識，職業判斷能力弱，放棄了自己的監督職權。

三、加強和完善行政單位會計監督的主要措施

加強和完善行政事業單位會計監督筆者認為應從以下幾個方面人手：

1 實行財務公開制，及時公布本單位財務信息，建立過程監督制。“水清則無魚”，加強會計監督就是增加會計信息“透明性”，讓行政單位各項經濟事項均接受人們的監督，則發生違法亂紀的事件將會明顯減少，增加會計信息“透明度”的現實做法就是定期向群眾公布財務收支情況，實行財務公開，接受群眾的監督。

2 實行會計委派制，加大教育培訓的力度，提高會計人員綜合素質。

對于會計員素質低下問題，相關單位應加大教育培訓力度，包括深入學習《會計法》強化監督意識，強會計職業道德教育，不斷擴充會計人員知識結構，積極推行會計終身教育。高素質的會計人員必須具有以下幾方而素質。首先要有較強的法制觀念，其次要具備良好的信譽，也是會計人員職業本身賴以生存和發展的基本保障。然后會計人員要有較高的業務素質和較高的綜合能力。最后，會計人員還要有較高的風險管理能力。會計人員面臨的經濟事項會越來越復雜，這要求會計人員保持職業道德謹慎性和規范性的同時能從整體的角度，用科學的分析方法，明確的理解能力和準確的判斷力，找出解決問題的方法和思路。

3 將事前、事中、事后監督相結合，保證收支平衡、專款專用。對行政事業單位的撥款和支出必須嚴格按照預算執行，在源頭上防止和治理腐敗滋生的土壤；在具體的執行中應從以下幾方面考慮：一是審核財務支出的內容是否符合法律、法規、規章制度；二是審核行政事業性收費有無挪用、截留或改變資金使用性質的問題；三是審核財務支出的內容有無變通、虛報、冒領等問題；四是審核是否有擴大開支范圍，提高開支標準的問題。五是審核支出金額與實際需要是否符合。只有把事前的控制、事中的抽查和事后的追蹤落實相結合，才能有效地保證財政資金的使用效益，杜絕腐敗現象。

4 定期審計，加強票證管理，改善會計監督的外部環境。會計體系的有效運轉不僅有依賴于自身機制的科學、合理，也在一定程度上依靠外部環境的改善，審計單位應定期審計領導任期內的財務情況，從財政部門來講應加強發票管理，減少發票管理環節存在的疏漏。

加強會計監督是預防職務犯罪，確保國有資產保值增值，提高行政單位資金使用效益的有效保證。規范會計日常工作，完善單位內部會計監督是強化會計監督的長遠之策。因此，只有會計監督搞好了，才能使會計和經濟活動日益趨于規范化，進而促進經濟的全面發展和社會進步，構建和諧社會。