強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指國家所有，由行政事業(yè)單位占有和使用，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平盡管較以前有了一定的提高，但也存在諸多的問題和不足，本文對此進(jìn)行了詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理；問題；完善對策

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性分析

1 強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是推動和諧社會發(fā)展的重要前提。首先，在現(xiàn)代社會中，國家承擔(dān)著對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織和管理的重任，這直接關(guān)系到我國的物質(zhì)文明建設(shè)。國家要搞好物質(zhì)文明建設(shè)，做好對社會經(jīng)濟(jì)活動的組織管理工作，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行宏觀調(diào)控必須以一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是整個國有資產(chǎn)的重要組成部分，是國家各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的物質(zhì)保障。其次，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理又是我國建設(shè)社會主義精神文明的一部分。構(gòu)建社會文明、有序管理是精神文明建設(shè)的一個重要目標(biāo)，而行政事業(yè)單位在國家管理機(jī)構(gòu)中的特殊性更是決定了加強(qiáng)其國有資產(chǎn)管理的重要性，只有一個文明有序的管理機(jī)構(gòu)才能帶領(lǐng)整個社會走向和諧文明。因此，可以說，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理不僅是直接維護(hù)國家管理、維護(hù)國家資財(cái)?shù)男枰瑫r也是構(gòu)建社會文明、進(jìn)行有序管理的需要。

2 強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理是推進(jìn)體制改革，防范資產(chǎn)流失的重要手段。目前在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國行政事業(yè)單位正經(jīng)歷著一場改革分流、精簡機(jī)構(gòu)的體制改革，行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營性單位必須與非經(jīng)營性單位分離開來，在此過程中，涉及非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的問題。而某些單位從自身局部利益出發(fā)，在實(shí)施改革之前就通過出租、轉(zhuǎn)讓等方式將非經(jīng)營性資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)來獲取利益，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失。此外，在此過程中還容易出現(xiàn)暗箱操作、權(quán)錢交易等腐敗行為，大大損壞了國家形象，阻礙了我國行政事業(yè)單位體制改革的進(jìn)程。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面所存在的問題與不足

1 對于資產(chǎn)管理沒有引起足夠的重視，資產(chǎn)處置極不規(guī)范。行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要由財(cái)政撥款形成，資產(chǎn)使用具有無償性的特點(diǎn)，因此一些單位對資產(chǎn)管理不夠重視，長期形成的“重錢輕物”、“重購置輕管理”的觀念導(dǎo)致了國有資產(chǎn)管理制度得不到落實(shí)，致使資產(chǎn)管理失范。一是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全、管理人員缺乏，部分單位沒有專門機(jī)構(gòu)履行資產(chǎn)管理職責(zé)，多數(shù)由財(cái)務(wù)科(室)兼管，財(cái)務(wù)人員兼職負(fù)責(zé)管理工作，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。二是資產(chǎn)處置不規(guī)范，在實(shí)際工作中，許多單位產(chǎn)權(quán)意識不清，認(rèn)為其占有的資產(chǎn)就是單位的自有資產(chǎn)，或是處置手續(xù)不完備，或是報廢資產(chǎn)掛賬不處理，資產(chǎn)處置隨意性較強(qiáng)。

2 相關(guān)的制度不夠完善。總體上看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度還有待完善。從財(cái)政管理角度來說，缺乏與《辦法》相配套的資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，沒有對資產(chǎn)配置、使用、處置、評估等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和約束，缺乏對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的考評制度和激勵約束機(jī)制。從行政事業(yè)單位內(nèi)部管理角度來說，缺乏針對單位實(shí)際的規(guī)范的管理流程及有效的內(nèi)部控制制度，或者雖有制度，但不完善，缺乏可操作性，難以執(zhí)行，最重要的是沒有建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，造成管理效果不理想。

3 資產(chǎn)的配置也不夠公平合理。由于資產(chǎn)管理信息化水平不高，相關(guān)部門不能全面準(zhǔn)確的掌握單位資產(chǎn)信息，同時缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，部門預(yù)算約束力不強(qiáng)，難以保證資產(chǎn)合理配置。比如辦公用房、公務(wù)用車等國有資產(chǎn)配置不公平的現(xiàn)象在各地普遍存在，是目前國有資產(chǎn)管理中比較突出的問題。有的單位人均占用辦公用房面積近百平方米，有的卻只有幾平方米，有的甚至只能由財(cái)政撥款租借辦公用房。同一地方，在行政事業(yè)業(yè)務(wù)量相近的情況下，有的單位幾人就配有一部公務(wù)車，有的幾十人才有一輛。

4 資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，利用效率低下。由于資產(chǎn)管理意識淡薄，配置不合理，行政事業(yè)單位間資產(chǎn)調(diào)劑困難等原因，許多單位存在著資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象。除了上面提到的辦公用房、公務(wù)用車以外，一些辦公用電子設(shè)備也存在著類似問題，特別是在電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，功能不斷擴(kuò)展升級的情況下，個別單位一味求全、求新，淘汰了許多不該淘汰的設(shè)備，而花大價錢買來的設(shè)備。有些功能根本就用不上，甚至存在著照相機(jī)、筆記本電腦等辦公設(shè)備長期被個人占有使用的現(xiàn)象，造成了極大的浪費(fèi)。同時由于不重視設(shè)備的日常維修保養(yǎng)，大大降低了設(shè)備的使用壽命，不到報廢年限就不得不更新，十分可惜。

5 資產(chǎn)流失問題也普遍存在。資產(chǎn)流失現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是賬外資產(chǎn)的流失，賬外資產(chǎn)在一些單位還不同程度的存在，特別是捐贈資產(chǎn)、會議等活動中購置的資產(chǎn)，由于資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不健全，極易導(dǎo)致流失-二是盲目購置、重復(fù)購置，致使資產(chǎn)使用效率不高，甚至長期閑置，單位無效資產(chǎn)的增加實(shí)際上也是資產(chǎn)流失-三是資產(chǎn)處置不經(jīng)過嚴(yán)格論證，不履行報批手續(xù)，處置過程不透明導(dǎo)致的資產(chǎn)流失，四是往來賬款清理不及時，長期掛賬，結(jié)果變成呆賬、壞賬，最終造成資產(chǎn)流失。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

1 不斷創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理新體制。政府授權(quán)管理、企業(yè)市場化運(yùn)作模式是徹底改變原行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的一種有益嘗試。政府授權(quán)一個國有獨(dú)資公司來接收、管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，在保證資產(chǎn)安全性和完整性的基礎(chǔ)上，提高資產(chǎn)的效率性和公平性，并嘗試按市場方式來經(jīng)營這些國有資產(chǎn)。通過轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，消除傳統(tǒng)管理體制弊端，堵塞腐敗漏洞，盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，使之最大限度地保值增值。把國有資產(chǎn)全部收歸經(jīng)營中心，實(shí)行集約化、規(guī)模化、市場化運(yùn)營。

2 強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)政策制定的合理化和科學(xué)化。法律法規(guī)的真空與滯后必將導(dǎo)致約束缺乏之下的腐敗，這點(diǎn)在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過程中將會體現(xiàn)得更為明顯，而相關(guān)政策導(dǎo)向的缺失或既定政策的科學(xué)性不足，則將會影響改革的進(jìn)程與成效，而且必要的法律法規(guī)與政策體系的完善本身尚是行政事業(yè)性單位與組織治理文化及其適應(yīng)性建設(shè)的重要基礎(chǔ)。建章建制，明確財(cái)改部門、主管部門、使用單位、經(jīng)營中心各自的職責(zé)及權(quán)限，明確國有資產(chǎn)流失追究責(zé)任制。資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、信息系統(tǒng)及制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。

3 強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算管理，確保其在資產(chǎn)管理中的重要作用。建立科學(xué)合理與統(tǒng)一的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段，亦是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本出路。一個單位或組織需要購置何種資產(chǎn)、如何配置與處置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)充分分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將二者進(jìn)行科學(xué)的匹配，匹配的過程亦即編制預(yù)算的過程。強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算管理旨在資產(chǎn)購置的科學(xué)和配置的合理，從而提高資產(chǎn)的使用效率，與此同時，在一定程度上從制度上防止政府部門或單位組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備上的盲目自我擴(kuò)張。強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，深化預(yù)算體制改革，科學(xué)編制預(yù)算，結(jié)合部門預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算，構(gòu)建一種新型的財(cái)政預(yù)算體系。

4 在強(qiáng)化預(yù)算管理的同時，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，尚須優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的調(diào)劑與清理制度。著重把握好資產(chǎn)的“入口關(guān)”、“出口關(guān)”。資產(chǎn)購置(形成)從政府采購開始，由國庫集中收付中心統(tǒng)一支付，建立規(guī)范的資產(chǎn)處置、評估、調(diào)撥制度，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動。對于各行政事業(yè)性單位與組織需要新購與新建的資產(chǎn)，應(yīng)盡力從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑，并以此提高資產(chǎn)配置的效率，必要時將行政管理與市場化經(jīng)營進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，鼓勵與促進(jìn)資產(chǎn)占用單位通過資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及時將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有效資源。本著“合理、節(jié)約、有效”的原則，集中調(diào)劑、合理配置，提高資產(chǎn)的使用效益。

5 重視監(jiān)管工作，防止資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)監(jiān)督管理是當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的核心，其重點(diǎn)是要強(qiáng)化使用管理、加強(qiáng)處置管理、完善收入管理，并規(guī)范配置程序。財(cái)政部門具體承擔(dān)行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管職能，對資產(chǎn)的占有使用運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)管。通過清查、整合，所有的行政和事業(yè)單位資產(chǎn)劃分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩大類，非經(jīng)營性資產(chǎn)，實(shí)行委托管理方式，明確管理單位及保值增值責(zé)任；經(jīng)營性資產(chǎn)，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以授權(quán)經(jīng)營方式統(tǒng)一經(jīng)營，收益上繳財(cái)政。防止國有資產(chǎn)流失和產(chǎn)生新的腐敗。