對農村剩余勞動力轉移的幾點思考

農村勞動力轉移是伴隨農村改革和農業發展而必然出現的經濟現象。加快推進農村勞動力轉移，是加速農村城鎮化進程的重要舉措，是增加農民收入的有效途徑。以通河鎮為例，由于近幾年修建高速公路和松花江大橋等原因，耕地逐年減少，加上農業現代化進程加快，農業產業化逐步完善，使農村出現越來越多的剩余勞動力，剩余勞動力轉移已成為一項重要工作擺上了日程。

一、農村勞動力轉移現狀

從轉移的行業看，這些勞動力由于80％都是初中及小學文化，文化素質較低，一般主要分布在制造業、建筑業、采掘業、批發和零售業、住宿和餐飲業等勞動密集型行業，從事簡單的手工和體力勞動，屬于低層次的轉移。其中70％的人屬于季節性流動，農忙的時候在家務農，農閑時才出去務工；只有30％的人長年外出打工。從轉移的方向看，季節性流動的主要以省內為主，長期外出打工的有60％以上在省外務工。從年齡結構看，年齡在26—35歲的勞動力人員比重最高，達65％。這是因為年輕人大多不愿呆在農村，通過進城務工的途徑體驗城市生活，而留在農村從事農業生產的人自然以40歲以上的人居多。從收入狀況看，往年收入增加、今年以來有所減少。轉移就業收入減少的原因主要是受金融危機影響企業開工減少和部分企業工資下降。

二、農村勞動力轉移存在的問題

1 鎮域經濟發展水平和城市化水平還不高。全鎮適合農村勞動力就業的第三產業、勞動密集型企業吸納勞動力的容量還不夠，不能為農村勞動力轉移提供更多的就業機會。

2 農村剩余勞動力轉移還處于盲目、自發階段。由于我鎮的農村勞動力市場服務體系尚不健全，組織化程度偏低，大部分農民工外出務工主要是自發外出和通過家庭成員、親戚或同村村民帶出這些途徑，因此，盲目性和無序性較大，職業穩定性差，就業往往缺乏可持續性和確定性，缺乏有效引導，難以形成合力。而且由于沒有勞動力流動中介組織介紹，勞動力需求信息渠道不暢，農村勞動力很難針對自身特點選擇合適的就業機會，也難以獲得較高的經濟報酬。另外，大多數人沒有與用人單位簽訂正式的勞動合同，他們合法權益難以得到有效保護。

3 農村勞動力文化水平普遍較低，缺乏就業技能。我鎮農村富余勞動力中大部分是初中畢業生，有些只具備小學文化，整體素質偏低，受過專業技術培訓的有限，大多數無專業技術特長，難以向非農領域和第三產業轉移。隨著城市失業人口的增加，在與城市下崗工人的競爭中農民工往往出于不利地位，大多只能從事那些城里人不愿干的粗重體力活，例如建筑施工、道路、橋梁建設、搬遷裝卸的體力勞作以及餐飲、娛樂等服務生的簡單工作，這些工作勞動強度大、工作時間長、工資待遇低、勞動醫療保障差、安全系數小、社會地位低。這些原因使農民在激烈的就業競爭中處于不利地位。

三 農村剩余勞動力轉移的對策和建議

1 進行農業深度和廣度開發，在農業內部吸收和容納更多的農村勞動力，要加快推進農村產業化經營。農村產業化經營，實行農工商、產加銷一體化，對于吸收農村剩余勞動力有很大的潛力。一是大規模開發生產基地，依托現有的各類農產品生產基地，進一步扶持“龍頭”企業、專業合作組織，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場緊密連接起來，全面引進種養加、產供銷、貿工農一體化經營，帶動千家萬戶從事專業化生產，大量吸收農村勞動力。二是要切實把第三產業作為轉移農村剩余勞動力的一個重要領域，培育新的就業崗位，加快剩余勞動力向農村流通服務、交通運輸第三產業轉移，拓展農村勞動力轉移就業的渠道。三是通過興辦農產品加工企業，容納大量的剩余勞動力，并通過對加工的農產品進行銷售轉移剩余勞動力加快農村勞動力就地轉移步伐。

2 切實發揮政府在促進就業中的重要作用。一是加強思想引導，讓農民認識到人多地少，僅靠種地很難增加收入，外出務工是快捷有效的增收方式，樹立“走出去、闖世界”的正確擇業觀，從而激活農民轉移就業的內在動力。二是建立和完善農村勞動力轉移服務體系，從職業培訓，勞務輸出、就業咨詢、勞務信息和勞動力市場機制建設等方面，為農村勞動力轉移提供全方位服務。創造良好的創業環境，鼓勵農民自主創業。三是強化自我管理。積極引導外出務工人員參與行業協會組織，守法經營、誠信務工，加強自我保護和自我約束。四是積極組織勞務輸出，拓寬農村剩余勞動力跨區域轉移的渠道，努力開拓國際勞務市場，為外出務工人員開辟更廣闊的就業空間。

3 加強培訓，努力提高農村勞動力轉移人員綜合素質。目前，隨著市場經濟的發展和經濟增長方式的轉變，勞務需求已由體力型向智力型、技能型轉變，對素質低、技能差的勞動力需求迅速減少，企業對勞動力的專業技能要求逐步提高。大力發展適應農村勞動力轉移的職業技能培訓顯得尤為重要。應當積極發展面向農村的實用技術教育和培訓，加大農村外出務工青年技能培訓力度，提高農村青年的文化、技術水平。根據勞動力市場對民工的技能要求，在農民外出前有針對性地進行培訓，使其在短期內獲得實用技術，提高他們在勞動力市場上的競爭力。

4 建立完善的勞務供求信息網絡。逐步建立縣、鄉、村勞務信息服務網絡。及時準確地發布勞務信息，引導農民有目的、有效益地輸出勞務，避免農村勞動力轉移的盲目性。有關部門要定期調查了解可輸出的農村勞動力狀況，準確掌握可輸出資源的年齡結構、文化程度、技術特長、求職意向等信息，建立本地勞動力資源的有效信息庫。及時了解和通報勞動力需求和務工情況，發布勞動力供求信息，暢通勞動力資源信息共享渠道。進一步提高勞動力轉移的組織化程度。要為勞務輸出轉移搭橋鋪路，加強對外出勞務人員的引導、服務和管理，提高農村勞動力轉移的組織性，為擴大農村勞動力轉移搞好各項優質服務。