防止養(yǎng)老保險基金不必要流失的思考與對策

摘要：養(yǎng)老基金的社會化發(fā)放，導致了一些社會問題日益凸顯，造成養(yǎng)老基金流失現(xiàn)象時有發(fā)生，要杜絕這些不合理現(xiàn)象就要分析原因，思考對策，從制度、管理乃至技術手段上找到最佳的解決方案。

關鍵詞：養(yǎng)老保險基金；流失原因；對策分析

養(yǎng)老保險基金是為興辦、維護和發(fā)展養(yǎng)老保險事業(yè)而儲備的專項基金，主要用于退出社會勞動后的老年人的基本生活費用。隨著我國人口老齡化的提前到來，養(yǎng)老保險面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，加強養(yǎng)老保險基金的規(guī)范管理，嚴防不必要的流失顯得尤為重要。

一、養(yǎng)老保險基金流失的現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險金的收入主要依靠上級撥款、企業(yè)繳納和職工、安置人員、自由職業(yè)者個人繳納養(yǎng)老保險費等途徑，其基金的合理使用是做好養(yǎng)老金發(fā)放工作的基礎。可是現(xiàn)在實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，企業(yè)對離退休人員的管理相對松懈，導致了養(yǎng)老基金流失問題已成為養(yǎng)老保險管理上的一項弊病。對退休人員的普查無法到位、異地管理體制滯后、對人員信息的掌握不全面、動態(tài)管理困難、處罰力度不夠等問題都是養(yǎng)老基金流失的原因。面對這樣的現(xiàn)狀，要全面防止養(yǎng)老基金的進一步流失，就要在目前社保機構人力、經(jīng)費有限的情況下進行具體的核實，花費時間、人力、物力來大范圍地確保養(yǎng)老基金的穩(wěn)步發(fā)放。

二、針對養(yǎng)老保險基金流失原因的思考分析

1 缺口太大

目前，一些地方企業(yè)退休人員活動經(jīng)費還不能到位，這是制約養(yǎng)老保險工作開展的一個突出問題。一些少繳漏繳養(yǎng)老保險的現(xiàn)象還很嚴重，根據(jù)國務院文件規(guī)定，從2006年起，個人養(yǎng)老金全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。這樣一來一些人就以“不合理”為由而有意少繳或者干脆不繳養(yǎng)老保險。其實，這樣的現(xiàn)象不是國家的財政問題，而是全國人民要面臨的一種社會現(xiàn)實。由于退休人數(shù)在不斷增加，基金的收支缺口正在逐年擴大。所以在這種情況下，養(yǎng)老保險金收入和發(fā)放就不能協(xié)調(diào)一致，為了改變這一現(xiàn)狀，養(yǎng)老保險制度的調(diào)整必然會有一些新的舉措。無論如何，這些舉措都是為了保證參保人員的利益。因此，退休人員應該積極配合一些基金調(diào)整變動，進一步做實個人繳納工作，堵住養(yǎng)老金支付的缺口，緩解由此帶來的嚴重隱患，確保在人口日益老齡化的今天，企業(yè)養(yǎng)老制度的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2 冒領問題

近年來，離退休人員逐步實行社會化管理，養(yǎng)老金也實行社會化發(fā)放，企業(yè)退休人員直接納入社區(qū)實行社會化管理工作已全面展開。但是一些人員頻繁更換居住場所，甚至跨省、跨市居住，這就使得退休管理工作很難開展，有關方面對他們的生存狀況難以得到及時、確切的掌握，造成了一些冒領問題十分嚴重。掌握退休人員的狀況的工作涉及面廣，工作難度大，各地發(fā)展不平衡，要掌握其動態(tài)現(xiàn)狀的確有較大困難。各地應該以街道為中心，貼近那些異地居住的退休人員，較為清楚地掌握那些退休人員的現(xiàn)狀，杜絕冒領現(xiàn)象的發(fā)生。

三、防止養(yǎng)老保險基金流失的對策

1 從制度人手

要掐斷養(yǎng)老保險基金的流失源頭，就要盡快在全國范圍內(nèi)建立養(yǎng)老金發(fā)放體系。制度的完善才能保證規(guī)定的合理實施。制度要嚴格規(guī)定參保人員退休時只能享受一個地區(qū)的養(yǎng)老待遇，以此來杜絕跨地區(qū)重復享受養(yǎng)老金的不合理現(xiàn)象。還要在全國建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，在衡量各地經(jīng)濟發(fā)展、財政負擔差異的情況下，應允許不同區(qū)域的退休人員進行個人賬戶的轉入，以此來保證退休人員可以異地享受養(yǎng)老基金，同時，也防止了一些冒領現(xiàn)象。最后，還要建立法定退休年齡的核查規(guī)定制度，對戶口進行核查和必要的異地管理，確保過早享受養(yǎng)老金的現(xiàn)象不再發(fā)生。

2 從管理人手

退休人員脫離了原單位進入了社會化管理。社區(qū)管理就要充分發(fā)揮街道、社區(qū)的積極作用，把勞動保障事務機構的管理職能做到最佳。社區(qū)要利用其方便條件對退休人員的情況做出及時、準確的掌握，要根據(jù)每家每戶的特點建立“退休人員變動情況報告”，以便加強管理制度，隨時了解退休人員生存變化情況。社會保障部門也要加強管理做好異地居住的離退休人員的掌握工作，要協(xié)調(diào)多方面的力量進行領取養(yǎng)老金的認證工作。總之，職責明確、程序規(guī)范、管理全面才是保證養(yǎng)老基金合理發(fā)放的有效措施。

3 從技術手段人手

從近期開展的養(yǎng)老基金發(fā)放工作情況來看，進行領取養(yǎng)老金資格認證，才能準確有效地防止養(yǎng)老金冒領現(xiàn)象的發(fā)生。為此，要在技術手段上建立科學的指紋驗證系統(tǒng)，以高科技為手段切實堵死“冒領”的黑洞。目前全國很多地區(qū)社保機構都建立了指紋身份驗證系統(tǒng)，經(jīng)實踐證明這是確定離退休人員領取養(yǎng)老金資格所采取的一種切實可行的辦法，可以樹立社會保障機構發(fā)放養(yǎng)老金的嚴肅性，杜絕不法之徒的冒領行徑，讓其無可乘之機，以達到預防養(yǎng)老基金不必要流失的目的。

由此可知，養(yǎng)老基金的社會化發(fā)放，導致了一些社會問題日益凸顯，造成養(yǎng)老基金流失現(xiàn)象時有發(fā)生，要杜絕這些不合理現(xiàn)象就要分析原因，思考對策，從制度、管理乃至技術手段上找到最佳的解決方案。