烏昌旅游業轉型升級模式研究

摘要：隨著經濟一體化的發展，烏昌兩地旅游業得到了快速全面的發展，并使該區成為新疆旅游業的一個重要核心區。但就總體而言，旅游業規模仍不大，產業效率低，旅游業整體素質不高，在全國的旅游大城市中排位偏后。本文借助于烏昌一體化帶來的機遇，從政府、產業、市場三方面，對旅游業運作方式、旅游產品結構、旅游產業結構、旅游空間布局等方面對烏昌旅游業的轉型升級進行了分析研究，并提出了對策與發展思路。

關鍵詞：烏昌；旅游業；轉型升級模式；研究

2004年，烏昌黨委按照統一領導、統一財政、統一規劃的原則提出了烏昌經濟一體化的決策。烏昌一體化從根本上是要利用烏昌的區位優勢與資源優勢，使它成為自治區加速發展的引導區和示范區。旅游業是烏昌經濟一體化的重點，也是區域合作最易產生效益的突破口。

一、烏昌旅游業發展現狀及問題

烏昌地區有著得天獨厚的旅游資源，是新疆旅游的主要目的地和集散地，2007年，全年接待國內外旅游者870萬人次，比上年增長11.5％，實現旅游及購物總收入85億元，增長11.57％。2008年，因受北京奧運會的影響，全年接待人數及旅游購物收入都相應減少，總體來說，旅游業為烏魯木齊市的國民經濟發展做出了較大貢獻。

但隨著旅游需求的轉變及一體化的發展，烏昌地區旅游業發展仍存在著諸如產品結構單一、產業競爭力低、行業管理體制不完善、市場開發力度不夠等問題。欲促進烏昌旅游業快速發展必須實現烏昌旅游業的轉型升級。

二、烏昌旅游業轉型升級模式

烏昌旅游產業的升級是一個動態過程，在政府、產業和市場相互作用下，通過調整旅游產業結構、企業組織形態、產品結構、運作方式等方面的調整，不斷達到旅游產業結構的合理化與高度化，進而實現區域旅游產業升級，進一步加快烏昌一體化的步伐。

1 旅游產品轉型升級

在對烏昌地區旅游資源進行開發利用時以資源組合與交通區位分布優勢為依據，形成以烏魯木齊為中心的商務會展、民族風情文化與購物休閑旅游區、天池風景名勝區和南山特色森林草原生態風光為龍頭的休閑度假與冰雪風情旅游、吉木薩爾北庭古城與西大寺、烏拉泊古城為重點的絲綢之路新北道歷史文化考古探秘旅游區、昌吉州杜氏旅游度假村為重點的農家樂鄉村度假休閑現光旅游區，從而形成滿足不同旅游市場需求的產品系列。

2 旅游供給(產業)結構的優化升級

旅游供給結構優化就是由分散建設、供給不暢向供求協調、增加有效供給方向調整。以市場需求為導向，提高購物、飲食、娛樂等彈性較高項目的比重，統籌安排旅游六大要素，實現旅游供給結構優化升級，完善交通網絡，提高景區景點的可進入性，增強旅行社產品銷售能力，合理調控賓館飯店的數量、檔次及布局，加速建設大型綜合性娛樂項目，以增強旅游產品的參與性、趣味性，延長旅游者的逗留時間。

3 旅游運作方式(布局)優化升級

加快烏昌旅游產業運行方式調整，實現旅游經濟體系從“點線旅游”向“板塊旅游”轉變。重視旅游目的地的功能建設，使旅游城市發展為旅游集散地和重要的旅游目的地。形成城市城鎮一景區景點一村落的休閑旅游格局，同時采取板塊結構模式，以烏魯木齊為核心，使米東新區、昌吉市、阜康市、托瑪納斯、呼圖壁、吉木薩爾、木壘、奇臺各地旅游業聯動發展的布局網絡。

4 旅游企業組織形態轉型

實現旅游企業從單一到聯合、集團化的運作方式的轉型。在烏昌一體化的條件下，區域之間取消各種歧視性政策障礙，促進商品和生產要素的自由流動，使得生產要素向具有區位優勢和比較優勢的區域集聚，從而提高區域的資源配置效率，使得區域經濟關系更為緊密，以集團化發展思路謀求旅游企業發展的規模效益，實現旅游產業作為重要經濟產業的功能。

三、烏昌旅游業轉型升級的對策

1 政策扶持，實施政府主導戰略

政府應增加旅游資金投入，應列出專項資金，用于支持旅游規劃、全市旅游集散服務網絡的建設，三產資金應重點向旅游項目傾斜，向旅游開發、特色市場建設、聯合營銷和旅游人才的培養的傾斜，實現產業間的延伸發展，實現產業規模的壯大，實現綜合效益的提高。

2 旅游產業政策與體制創新

鼓勵與發展民營和境外投資的旅游企業，形成多種所有制參與旅游開發經營，多種經濟成分并存的旅游企業，形成公平競爭、互補互促的發展格局。各級、各類國有旅游企業，要盡快與政府主管部門脫鉤，實行自主經營、自負盈虧，在市場機制下公平競爭。

3 加大旅游業導向性投入

通過政府促進區域經濟協調發展、改善發展環境、搞好社會管理和公共服務、維護社會秩序。其中，提供公共產品，進行基礎設施建設，致力于營造開放的、競爭有序的市場環境，是政府支持旅游事業發展的最為有效和迫切的措施。

4 建立完善的旅游安全保障體系

建立完善切實可行的旅游安全保障體系，是發展旅游事業的基本條件，“沒有安全就沒有旅游”。烏昌地區各級旅游機構和旅游經營單位，必須建立健全旅游安全工作機制，做好旅游宣傳教育工作，為國為外的旅游者創建安全良好的旅游環境。