我國社保基金管理制度存在的問題初探

摘要：隨著我國社會保障事業的發展，社會保障基金的規模日益擴大，如何加強投資管理使其保值增值，是現階段必須解決的一大課題。本文主要研究了我國社會保險基金管理制度中存在的主要問題，并且提出了相關的解決措施，希望能對今后的社保基金工作起到借鑒作用。

關鍵詞：社保基金；管理制度；問題

社保基金是指為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數的一定比例繳納以及通過其它合法方式籌集的專項資金，包括基本養老保險基金、失業保險基金、基本醫療保險基金等，是百姓的“救命錢、養命錢”。為了加強財政監管，確保社?；鸬陌踩暾绫；鹭攧罩贫葘⑸绫；鸺{入財政專戶，實行收支兩條線管理。制度規定，社保經辦機構開設收入戶、支出戶，財政部門開設財政專戶，社保經辦機構征集的社會保險費收入存入收入戶，定期轉入財政專戶，財政專戶向支出戶撥付基金，支出戶向參保對象支付社會保險待遇支出。其中收入戶除向財政專戶劃轉基金外，不得發生其他支付業務，支出戶除接收財政專戶撥付的基金及該賬戶的利息收入除外，不得發生其他收入業務。筆者認為，社保基金財務制度的頒布，規范了社保經辦機構經辦社?；鸬呢攧招袨?，但在實際工作中，制度的實施在一定程度上制約了社?；鸸芾砉ぷ?，社保基金財務管理制度亟待調整。

一、我國社會保險基金管理制度中存在的主要問題

1 社會保障基金管理機構分散，管理層次過多，使得資金不集中

各級別、各部門都參與社會保障基金的統籌和管理，造成地區、部門間難以協調和集中運營，無法發揮規模效應，同時擴大了社會保障基金投資風險。另外，各部門分別設置管理機構，造成機構重置，人員臃腫，效率低，浪費嚴重。

2 基金投資渠道單一，難以保值增值

我國的社會保障基金管理以保證其安全生產為主，投資模式單一，除保證正常開支外，其結余部分儀限于存入專業銀行或購買國債。近幾年，銀行存款率的不斷下調使基金收益率也不斷下降，國債的利率受呈銀行存款率的影響也大幅度下調，社會保障基金的投資效益越來越差，加之通貨膨脹，基金的保值都成問題，增值就更無從談起。

3 社會保險基金征繳到位難

有些參保單位不按規定足額繳納社會保險費，隱瞞職工人數和繳費基數，少繳或漏繳保險費；有些企業經營者參保意識差，長期使用臨時工，不為職工繳納社會保險，還有些單位挪用個人繳納的保險費，不及時上繳，故意拖欠，嚴重損害職工利益。由于企業破產，改制減員致使部分原國有、集體企業職工成為自謀職業者，一部分人由于種種原因進入了斷保隊伍，形成了封存人員，加大了應保未保人數，減少當期保費收入。

4 社會保險基金支付缺乏必要的監督

由于養老保險指紋識別系統還未開通，也未與各代發養老金的銀行、郵政儲蓄部門聯網，存在退休人員死亡后繼續冒領養老金“吃空響”現象。同時經辦機構對職工保險待遇、對退休人員養老保險費是否全額繳清、對各項保險待遇計算是否準確等方面缺少全面的審核監督。

5 社會保險基金征繳收入增加幅度小于基金支出的增長幅度，社會保險基金入不敷出，赤字加大

一是由于我國社會保險是上世紀八十年代才起步的，在此之前辦理的退休人員當時均未參保。因此，現階段養老保險實行現收現付制，單位從參加養老保險開始，退休人員基本養老金就開始由統籌基金支付，基金缺少一個必要的積累過程，而同期國家對養老保險基金的投入又明顯不足。二是隨著人口老齡化進程的加速，退休人員數量增加較快，總量不斷加大，而繳費人員數量增長幅度相對緩慢，人口負擔系數逐年上升。

6 現收現付養老保險制度使養老保險基金存在財務危機

當前所謂“個人賬戶”與“社會統籌基金”相結合的養老保險制度僅僅是在理論上加以區分，個人賬戶也僅僅是在名義上存在的賬戶(空賬)，充其量儀僅是作為一種養老金計發辦法而已。養老保險這種在空賬條件下僅靠參保企業和個人繳納來維持當期全部養老金以及其它相關養老保險待遇費用支付的方式，使養老保險制度運作充滿風險。

7 社會保險基金的保值增值重視不夠，增值渠道單一

社保機構對結余社?；鸬谋Ｖ?、增值不重視，認為即使基金增值，本單位職工又得不到實惠，既缺動力，又怕擔風險。同時，改制，破產企業抵繳的資產大部呆滯變現難。這些都將影響社會保險基金的兌付。所有這些既不利于社會保障制度的健康運行，也與市場經濟發展的要求不相適應，更不利于對社會保障基金實施動態管理。

二、完善社會保險基金管理的對策措施

1 建立健全我國社保基金監管法律體系

完善的法律體系是社?；鸱杀O管主體依法監管的依據，是社?；鸱杀O管有效運行的前提和基礎。我國社?；鸨O管的立法十分不完善，應提高立法層次、建立完善的法律體制。全國人大將《社會保險法》立法納入09年的立法規劃，這是一件好事。同時，要對2001年制定和發布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》等進行修改完善，對地方養老基金的投資管理制定具體的規則，從而形成完善的投資管理法律體系。

2 加強對社?；鸬谋O管和審計力度

要依據有關法律、法規，勞動保障、財政和審計部門各負其責，將本部門應管的、能管好的事管好。同時，各部門要相互溝通、協調，形成合力，建立對社保基金進行日常監管的長效機制，完善社?；鸨O督體系。監督社保經辦機構是否建立健全內控制度，并有效實施；監督社保經辦機構在社保基金征收、支付環節是否應收盡收，有無套取基金現象，監督社保基金是否安全完整，是否保值增值。

3 加強社保經辦機構財務和內部審計執業人員的職業道德素質

隨著安然公司的倒閉，安達信會計師事務所作假事件的公諸于眾，加強會計從業人員的執業道德素質已成為勢在必行、刻不容緩的社會問題。目前，我國社會保險工作尚處于深化改革階段，各地社保經辦機構會計基礎工作存在一些薄弱環節，一些單位會計人員數量不足，素質不高，責任心不強，造成賬目混亂，手續不清，一些單位會計人員違犯會計職業道德，造假帳編假數，報假表，等等，導致會計信息嚴重失真，影響了社保工作的健康發展。提高執業人員整體素質，包括內部會計和內部審計人員，是確保執業誠信的根本。所以，必須大力加強社保經辦機構的會計基礎工作，定期開展執業人員的職業道德教育和誠實守信教育，樹立遵紀守法、廉潔奉公的工作作風。

4 建立健全社保經辦機構內部會計控制制度

社保經辦機構要加強內部會計控制制度建設，強化內部管理，對內部會計控制制度的完整性、合理性及其實施的有效性進行定期檢查和評估，及時發現內部會計控制制度的薄弱環節，認真整改，堵塞漏洞，有效提高風險防范能力。在社?；鸬恼魇?、支付、貨幣資金管理等重要環節嚴格貫徹不栩容職務相互分離、授權批準等內部會計控制原則，從源頭上防范擠占挪用社保基金等不法行為發生。

5 加大下崗職工基本生活保障資金管理監督力度，確保下崗職工基本生活費及時足額發放到位

勞動與社會保障部門和負責下崗職工基本生活保障資金管理、分配工作的有關部門以及紀檢、監察、審計等有關監督部門，應加強對下崗職工基本生活保障資金的管理和監督，督促下崗職工基本生活費及時足額發放到位，確保國家的政策法規落到實處。

6 建立社保基金信息披露管理制度，保障社會公眾獲取社保基金信息的權利，和對社?；疬\行情況進行監督

通過媒體向社會公布包括財務會計報告在內的社?；鹉甓葓蟾妫瑢⑸绫＝涋k機構基本情況、社會保險金征收支付政策、征收支付情況、欠費單位及金額、基金結佘及保值增值情況等涉及參保職工切身利益，社會公眾普遍關心關注的重要事項披露出來，接受社會的監督。同時，規定社?；鹉甓葓蟾姹仨毥涍^會計事務所審計，提供審計報告。

7 運用合法手段，擴大宣傳，加大檢查力度確保應收盡收

多年的社會保險基金管理實踐，已形成了較為完善的社會保險基金管理法律、法規，因此，采取各種合法措施，包括行政、經濟、法律措施，加大征收力度，是較好完成社會保險基金征收任務的主要辦法，同時，擴大宣傳，使社會保險政策深入人心是搞好此項工作的有效途徑。實行社會保險登記證年審制度，實行一證否決，保證應收盡收，應保盡保，提高社會保險基金征繳率，維護職工的合法權益。

三、結語

總的來說，我國的社保基金管理已有了很大的進步，但也存在亟待解決的問題。我們的任務就在于積極探索管理體制改革，構造新的管理機制，建立統一的、切實可行的財務管理制度。實現社會強制性統籌和個人賬戶相結合，行政管理與基金營運及監督分離，分級核算、分金籌集、支付、保值增值的良性循環，最大限度的提高基金的社會效益和經濟效益，推動社會保障事業更好、更快的發展。