營造持續穩定發展的環境

[摘 要]今年以來，我國宏觀經濟繼續向好，投資保持穩定運行，消費持續快速增長，進出口恢復好于預期。基于目前政策和環境的判斷，預計全年經濟增長將保持在兩位數。但是，經濟發展方式并未發生改變，經濟運行中的兩難問題也未減少。2010年，在避免經濟增長再次出現下滑的同時，如何為經濟的持續穩定發展創造有利條件應該是宏觀調控的重點所在。

[關鍵詞]經濟發展 環境 趨勢 建議

[中圖分類號]F201 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6628(2010)08-0019-06

2009年以來，在國家積極財政政策和適度寬松貨幣政策等一系列政策措施的推動下，我國經濟迅速止跌回升，基本擺脫了國際金融危機帶來的沖擊與影響。2010年一季度GDP增速創本輪經濟回升新高。盡管受基數影響，之后幾個季度GDP增速會有所回落，但從目前形勢看，全年GDP增速將達到兩位數，經濟增長不成問題。不過，在經濟較高增幅的背后，我國慣有的經濟發展模式并未有根本性變化，在經濟發展仍面臨復雜環境的情況下，經濟能否持續增長并提高經濟增長質量讓人擔憂。因此，應積極貫徹擴大內需、促進消費的調控政策。在兼顧短期經濟增長的同時，逐步將重點放在促進經濟長遠持續發展上。

一、經濟回升向好趨勢加強

2010年以來，國家應對金融危機一攬子計劃繼續得以有力貫徹。在政策引導下，工業生產強勁拉升，固定資產投資高位運行，社會消費品零售總額持續提高，進出口增長顯著恢復，經濟發展良好勢頭不斷鞏固。

1.經濟增速創國際金融危機以來新高點

2009年二季度以來，我國宏觀經濟逐季回升。2010年一季度，國內生產總值80577億元，按可比價格計算，同比增長11.9％，比上季度加快1.2個百分點，達到本輪經濟回升新高點。其中，第一產業增加值5139億元，增長3.8％；第二產業增加值39072億元，增長14.5％；第三產業增加值36366億元，增長10.2％。第二產業增速明顯提高，帶動了經濟整體快速拉升。

一季度高速增長，受上年同期基數較低的影響較大。盡管此增速高于近十年同期平均水平，但如果以2008年一季度為基期，近兩年一季度平均增速為9％，低于2000～2009年平均增速1.2個百分點。因此。僅根據一季度的經濟增長就認為經濟已經“過熱”尚言之過早。

2.工業生產進一步活躍

2010年3月份，規模以上工業增加值同比增長18.1％，比前兩個月20.7％的同比增速回落2.6個百分點，但如果剔除2009年同比基數較大變化的影響，以2008年同期數據進行比較，2009年、2010年前兩個月工業增加值同比增速平均為12.2％，而3月份的平均增速則為13.2％，從這個意義說，3月份工業生產活動水平較前兩個月更趨活躍。1995～2008年我國規模以上工業增加值當月同比增速平均為13.2％，當前工業生產活動已經恢復到這14年的平均水平。

3.非國有投資逐步啟動

首先，外商投資企業和港澳臺商投資企業固定資產投資增速快速上升。一季度，外商投資企業固定資產投資累計同比增長2.9％，而2009年全年為負增長1.2％。其次，私營企業投資保持高增長。一季度私營企業固定資產投資累計6242.53億元，累計同比增長達41.6％。

4.社會消費品零售額保持平穩增長

3月份，社會消費品零售額11322億元，同比增長18.0％較前兩個月提高0.1個百分點。剔除價格因素后，社會消費品零售額當月同比實際增長15.3％，比前兩個月回落0.2個百分點，仍保持較高增幅。住房、汽車相關熱點消費繼續快速增長。3月份，限額以上批發和零售業零售額中家具類當月同比增長40％，汽車類同比增長36.2％，石油及制品類增長39.2％。

5.國內需求旺盛，貿易逆差再現

由于投資政策作用，我國對鐵礦石等基礎原材料需求大幅增長，汽車等消費刺激政策也刺激了居民消費需求，尤其是部分奢侈品的消費需求，我國對外部需求的上升要遠大于境外對我國需求的恢復程度。3月份，我國出口1121.1億美元，同比增長24.3％；進口1193.5億美元，同比增長66％；進口同EE增速高于出口增速達41.7個百分點，當月貿易逆差達72.4億美元，中止了我國自2004年5月開始連續70個月貿易順差的局面。

二、2010年經濟增幅達到兩位數的概率很大

(一)政策環境出現很大變化的概率極小

希臘等國暴露出的問題，折射了發達國家普遍面臨的一種困境，即如何處理刺激政策退出與經濟復蘇的關系。IMF此前警告各國不要太快撤走緊急刺激舉措，否則可能帶來二次衰退風險，這也符合很多執政者的意愿。但另一方面，如果遲遲不收手控制財政開支，等到出現危機再來采取措施，恐怕一時間很難奏效。我國也面臨一樣的政策抉擇困境，政策操作難度比較大。

不過，從日本的經驗看，一方面快速縮減財政支出是很危險的，另一方面若繼續采用巨額財政支出政策，也會惡化財政收支狀況。因此。中國需要的不是快速、倉促行事，而是穩鍵地改變財政收支狀況。就貨幣政策來說，如果繼續實施貨幣擴張，就會使泡沫經濟發展到沸點。屆時央行將不得不同時面對迅速緊縮和人民幣快速升值的局面，而這一定會令經濟受損。所以與財政政策一樣，貨幣政策也必須穩健而非倉促地改善，以避免經濟體系受到較大沖擊。

最近，財政部部長謝旭人在2010東盟與中日韓(10+3)財長會議后接受記者采訪時表示， “經濟復蘇的基礎并不是非常穩固，因此決定今年繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。“中國今年的政策重點是調整經濟結構，力求在經濟增長和管理通脹預期之間取得平衡”。可以預見，在外部環境存在較多不確定性的背景下，政策變量出現很大變化的概率極小。

(二)三大需求增長較高，國內需求拉動力增強

1.投資增長保持較高水平

促進投資增長的主要因素：一是企業自主投資能力增強。2010年1～2月份，全國規模以上工業企業實現利潤4867億元，同比增長119.7％。在39個大類行業中，35個行業利潤同比增長，2個行業由虧轉盈，1個行業虧損額減少。一季度，全國24個地區工業實現利潤6908億元，同比增長102.6％。在39個工業大類行業中，38個行業利潤同比增長。二是企業投資意愿比較強。中國企業家調查系統4月26日發布的“2010年一季度企業經營狀況”調查報告顯示，有53.7％的企業計劃今年增加投資額，32.2％的企業表示“不變”，只有14.1％的企業表示“減少”。三是前期新開工項目需要后續投資支持。2009年新開工項目投資增長67.2％，今年一季度增長34.1％，為防止半拉子工程出現，后續投資將保持一定規模與增速。四是民間投資意愿增強。經濟形勢好轉，企業效益增加，以及國家鼓勵民間投資措施出臺，使社會投資活力逐步被激發。五是今年以來，西南、青海等地發生了罕見的干旱與地震災害，為保證當地人民生活，恢復災區生產，針對災區的各類投資將大幅增加。

抑制投資增長的主要因素：一是房地產投資增幅可能會有所放緩。相對于一季度全社會固定資產投資增幅的回落，全國房地產開發投資一季度增長35.1％，比上年同期加快31個百分點。但為抑制不合理住房需求，國務院常務會議再次出臺房地產調控新政。按房地產投資滯后新開工面積一個季度，新開工面積滯后銷售額一個季度的規律來推算，半年之后中國的房地產投資將下降。二是投資政策調整將抑制投資增幅。中央政府明確提出嚴格控制新開工項目，目前中央投資項目增速已明顯下降。在政策調控下，前期增長較快的高耗能行業投資將受到限制。三是投資資金增量將逐步收縮。我國貨幣當局今年以來不斷加強流動性管理，適度收緊信貸規模，將影響投資資金的供應。

綜上所述，預計20lO年全社會固定資產投資增長24％左右。

2.消費增長保持穩定

推動消費增長的主要因素：一是城鄉居民收入繼續增長，為消費增長奠定基礎。國家統計局發布的數據顯示，今年一季度，我國農村居民人均現金收入同比增長11.8％，實際增長9.2％，比上年同期加快0.6個百分點；城鎮居民人均可支配收入比上年同期增長9.8％，實際增長7.5％。城鄉居民收入均保持了繼續增長的態勢。二是政策因素將繼續成為支持消費增長的重要動力。擴大消費需求、提高消費對經濟增長的貢獻度是當前及未來一段時間我國宏觀調控政策的重點，增加城鄉居民特別是低收入者收入的措施將進一步落實， “萬村千鄉”和“雙百”工程建設將深入推進，政策對消費的推動作用依然較強。三城鎮化進程加快為擴大消費提供廣闊空間。四是民生問題得到改善將提高消費傾向，五是居民消費結構升級較快帶動消費快速增長。

抑制消費增長的主要因素：一是國家近期連續出臺的房地產調控政策效果將逐步顯現，與住房相關的家具、建材消費增長將趨緩。二是干旱、地震等自然災害將減少當地居民收入，降低居民生活水平，導致局部地區消費能力下降。三是財富效應會有所顯現。近年隨著越來越多的居民參與金融市場，資本市場的變化對居民的消費能力特別是消費心理產生越來越大的影響，而近期資本市場的低迷無疑將對未來一段時間的消費構成不利。

總體而言，在消費需求內在穩定性規律的作用下，預計社會消費品零售總額名義增長18％以上。

3.外貿進出口呈恢復性增長，貿易順差規模繼續下降

繼2009年我國貿易順差規模同比減少34.2％后，今年一季度外貿順差同比又減少近八成，3月份更是出現了6年來首次單月貿易逆差72.4億美元。隨著世界貿易形勢有所好轉，中國商品出口將恢復性增長，IMF春季報告調高了對世界經濟增長速度的預測，預計2010年-世界經濟增長4.2％，美國增長3.1％，歐元區增長1％，日本增長1.9％，同時預計世界貨物貿易量將增長8％。全球經濟復蘇和國際貿易恢復為我國外貿增長提供了良好的基礎。但是，外部環境變數依然不少。比如，法國國家統計局4月27日公布的法國家庭消費信心指數月度調查報告顯示，因失業率居高不下和通貨膨脹壓力顯現，4月份法國家庭消費信心指數下降至－37，已連續3個月下跌。調查報告稱，由于對就業前景和通脹預期的擔憂，法國家庭對未來居民生活水平改善普遍持悲觀態度，對個人消費更加謹慎。另據法國宏觀經濟研究所(OFCE)最新報告預測，今明兩年法國的失業狀況仍將繼續惡化，失業率將由2009年底的9.6％上升至10.6％，預計將新增失業人口27.5萬人。因此，對外貿易要想實現過去那種超高增長難度比較大。

鑒于中國“外商投資企業+加工貿易”為主的貿易結構，今年仍將形成貿易順差。但隨著中國在外貿領域著力于“拓市場、調結構、促平衡”，貿易順差規模將繼續減少，對外貿易發展趨于基本平衡。

總之，從政策環境和三大需求看，如無大的意外事件發生，2010年經濟增長保持在兩位數的可能性很大。

三、經濟運行中存在的問題

盡管2010年經濟增長不成問題，但是，一方面當前經濟回升向好過程中還存在許多矛盾和困難，基礎仍然脆弱；另一方面，在轉變經濟發展方式上進展并不盡人意，調結構任重道遠。

1.物價上漲壓力不斷增大，平復通脹預期難度比較大

雖然目前物價上漲處在溫和水平，但一些推動價格上升的因素正在形成，社會上對通脹的預期并未消弭，宏觀調控面臨新的壓力和新的要求。工業品出廠價格指數(PPI)增幅大于居民消費價格指數(cPI)增幅，是通脹壓力明顯增強的信號。一季度，居民消費價格同比上漲2.2％，工業品出廠價格同比上漲5.2％，原材料、燃料、動力購進價格同比上漲9.9％。此外，國際大宗商品價格振蕩走高，加大了輸入型通脹的壓力。國內原材料、燃料動力購進價格以及勞動力價格上漲較快，工業品生產成本推動價格走高壓力也在加大。顯然，未來物價上漲難以避免，通脹預期也會越來越強。如果不能采取切實可行的應對之策，形成有助于市場形成穩定的政策預期，有可能導致預期的紊亂以及對市場的沖擊。

2.消費品零售額增速城鄉差距進一步擴大，農村消費快速增長缺乏持續性

長期的二元經濟結構，使我國農民的收入水平和消費水平大大低于城市居民，平均差距多達10年以上。最近幾年國家采取多種方式促進農民增收，2009年出臺了家電下鄉和汽車下鄉等一系列鼓勵農民消費的措施，2009年農民消費增速有所加快，但四季度增速出現減緩苗頭，全年農村消費增速快于城市0.2個百分點。2010年國家繼續實施并進一步完善家電下鄉和汽車下鄉政策，但政策已出現遞減效應，農民消費增長出現徘徊。3月份，城鎮消費品零售額9822億元，同比增長18.5％；鄉村消費品零售額累計1500億元，增長15.1％；城鄉增速差距為3.4個百分點，比前兩個月擴大0.6個百分點。

3.高耗能行業增長較快，節能減排任務艱巨

國際金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。轉變發展方式、調整產業結構必須抑制高耗能產業擴張。但是1～3月，我國高耗能行業依然呈現出盲目擴張勢頭。一是部分高耗能產業工業生產增速高于平均水平。其中煤炭開采和洗選業增長24％，黑色金屬礦采選業增長26％，有色金屬礦采選業增長21.5％，有色金屬冶煉及壓延加工業增長20.5％。二是重工業增長快于平均水平，一季度高耗能行業投資增長較快，粗鋼、水泥、十種有色金屬等投資類產品產量同比分別增長20.3％～36％，導致電力、石油等能源消耗增加，減排任務艱巨，經濟發展的結構性矛盾短期難以緩解。

四、促進經濟健康持續發展的建議

從2009～2010年經濟發展看，目前我國經濟可持續發展的基礎不僅沒有進一步夯實，反而傳統發展模式得到了強化。因此，分析我國的經濟發展形勢，不應局限和滿足于2010年的經濟較高增幅，而應從更長遠的角度看我國目前經濟發展的可持續性以及其中蘊涵的風險，不能因短期問題的化解而淡忘長期問題。筆者認為，其實2010年經濟增幅高于或低于10％意義并不那么太，我們的目光也不應僅僅盯在GDP增長上，當前的關鍵是在防止經濟再次下行的同時，下大力氣營造經濟可持續發展的環境。

1.切實落實科學發展觀

一是大力消除“GDP”崇拜發展觀的負面影響。按照科學發展觀的要求完善政府官員的政績評價機制，借鑒國際上比較先進的HD I評價體系，將社會發展指標、人文指標、民主法制指標、資源指標和環境指標等納入評價體系之中，讓科學發展真正成為各級干部特別是領導干部的自覺行動。二是切實轉變政府職能。按照科學發展觀的要求，積極推動政府由全能型政府向有限型政府、由經濟建設型政府向公共服務型政府、由統治型政府向監管型政府的轉變。理順各級政府之間的關系，使事權與財權統一。將主要的力量投入到市場監管、社會管理和公共服務上去。

2.創新觀念，為民營經濟發展創造公平的市場環境

大力發展民營企業和壯大民營經濟，要解放思想，真正確立各類所有制經濟主體在市場經濟中一律平等的觀念。市場經濟是以法治為基礎的公平競爭的經濟制度。市場經濟中，無論國有經濟、外資經濟還是個體私營經濟，或者是各種混合所有制的經濟，只要是按照國家法律組建的各類企業組織，在社會經濟活動中，地位是一律平等的。產業或者行業的準入，市場的競爭規則，政府的經濟性和社會性的管制，對于所有的企業都應該一視同仁。除了少數承擔提供公共產品活動的國有企業外，政府不應該給不同所有制類型的企業任何特殊關照的政策待遇。因此，大力發展民營經濟，政府就必須充分地尊重所有人的財產權利，為民營企業的發展提供一個法治化的公平的競爭環境。

3.加快產業結構調整，著力培育發展戰略性新興產業

要在鞏固經濟回升向好基礎的同時，著力推進結構調整，使經濟增長建立在結構優化的基礎上。根據工業化進程和消費結構升級的要求調整輕重工業結構、行業結構和產品結構，推動制造業與服務業結合，促進勞動密集型與資金密集型、技術密集型產業協調發展。更加注重技術改造和自主創新，完善體制機制，針對品種質量、節能降耗、環境保護、安全生產等工業發展的薄弱環節，引導企業加大技術改造和產品研發投入。完善產業政策，充分發揮市場機制的作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，加快淘汰落后產能。打破行業壟斷和地區封鎖，改善政策環境，減輕重組成本，推動企業兼并重組。提高產業集中度，形成以產業鏈為紐帶、骨干企業為龍頭、大中小企業協作配套、產業鏈上下游企業共同發展的產業組織結構。

在加快傳統產業結構調整的同時，促進戰略性新興產業發展。加大電子信息、生物工程、航空航天、醫藥制造、新能源和新材料等新興戰略性產業的研發投入，突破核心技術和關鍵共性技術，培育新的經濟增長點，穩定和擴大國內外市場。抓住信息科技更新換代和新材料科技迅猛發展的機遇，把自主創新與信息技術推廣應用結合起來，制定實施鼓勵物聯網發展的政策措施，催生新型產業。

大力發展戰略性新興產業，是中國經濟的戰略抉擇，大動員、大投入、大發展，理所應當，但同時也應嚴防一些地方政府、相關企業和投機資本將這一“戰略”作為“戰術”，念歪經，走錯路，干壞事。戰略性新興產業，是戰略，絕非戰術。不能寄希望于新興產業短期內對結構調整有多大作用。現在應該多做一些扎扎實實的工作，選準方向，切忌炒作概念，空泛議論。在發展戰略性新興產業上，既要有緊迫感，還需要足夠的耐心。

4.改善國民收入的分配結構，促進居民消費率的穩步提高

消費是組成國內生產總值最主要和最穩定的一部分，是國民經濟循環的先導性因素，也是實現國民經濟良性循環的關鍵因素。長期以來，我國最終消費率嚴重偏低并持續走低。這一狀況嚴重阻礙了我國經濟發展方式的轉變，削弱了消費對國民經濟可持續發展的重要支撐作用。消費率的持續惡化不利于調動和發揮人民群眾的積極性，不利于實現國民經濟的良性循環，使經濟增長后勁乏力，增加了經濟發展的波動性，也不利于人民生活水平的提高、社會主義和諧社會的構建。

導致居民消費率下降的原因有兩種可能：一是居民總收入占GD啪比重下降；二是居民平均消費傾向下降。

從表1可以發現，1992～2007年，居民部門占初次分配收入比重下降了個8.15百分點；而政府部門占初次分配收入比重和企業部門占初次分配收入比重分別提高了2.95個百分點和5，2個百分點。初次分配收入經過轉移支付后形成可支配收入，本來通過政府的再分配，居民收入占比一般意義上應該高一些，但2005年之后，居民部門可支配收入占比反而比在初次分配收入中的占比還低，2007年與1992年相比，所占比重下降了10.82個百分點，比初次分配占比下降幅度更大，這就是說，即使居民消費傾向不變，居民消費率也必然出現下降。

基于資金流量表，依據農村人均純收入、城鎮居民可支配收入和城鄉人口以及居民部門可支配收入推算居民消費傾向，同時為了避免單一年份消費傾向變化所反映情況的失真，對消費傾向進行向前5年移動平均，發現：居民消費傾向的下降主要是受城鎮居民消費傾向下降所致，2007年與1996年相比，居民消費傾向下降了4.52個百分點，其中城鎮居民消費傾向下降了11.37個百分點，農村居民消費傾向僅下降了0.39個百分點，基本沒有太大的變化，農村居民消費率下降更多的是收入占比下降所致。

因此，為了提高居民消費率，促進經濟持續健康發展。首先，在國民收入初次分配中要提高企業部門支付的勞動報酬。企業部門支付的勞動報酬提高，不僅會提高居民整體收入水平，還會降低社會收入分配差距。其次，在國民收入再分配環節，要提高政府的社會福利支出，完善城市和農村最低生活保障制度等社會保障體系，扭轉居民部門收入在再分配中惡化的態勢。同時，加強公共財政體系建設，使得在今后以提高國內消費率為核心的宏觀調控政策中發揮更大的作用。根據建立公共財政體制和轉變政府職能的要求，科學界定政府財政支出范圍，合理確定財政支出項目，提高對于教育、醫療和社會保障等公益事業的支出。千方百計增加農民收入，在穩定農村家庭聯產承包責任制的基礎上，激活土地的使用權，真正使土地成為農民的財產，調整和優化農業產業結構，發展優質、高效、高附加值的農業，促進農業產業化經營，著力解決農產品面臨的小生產和大市場之間的矛盾，加大農業補貼，堅定不移地實施農產品價格保護政策，提高農民抵御市場風險的能力。

5.將低碳經濟納入國民經濟總體發展規劃中，促進低碳經濟發展

先行工業化國家的經驗表明，一國的發展模式存在著明顯的“路徑依賴”，而且一旦形成固定的城市模式和消費方式，其能源效率水平的提高和消費水平的降低將非常困難。從中國實際情況看，面對日益嚴峻的能源和環境約束，為避免經濟建設和能源基礎設施建設在其生命周期內的資金和技術鎖定效應，現在必須高度重視向低碳經濟轉型，把低碳經濟的發展模式納入國家發展戰略視野中，從前瞻、長遠和全局的角度，部署低碳經濟的發展思路，尋找低碳經濟與國家發展戰略的結合點，保證社會經濟的和諧發展、可持續發展和科學發展。一是將低碳經濟納入國民經濟和社會發展規劃，進行總體安排部署，可考慮將單位GDP的碳排放作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，制訂相應的統計、監測、考核、獎懲辦法，并做好與現有節能減排、循環經濟發展政策措施的銜接。二是將低碳技術研發納入國家科技規劃和相關科技計劃。三是制定專項規劃，包括重點行業和部門的低碳發展規劃，明確低碳經濟發展的總體思路、主要目標、發展路徑、工作重點和保障措施等。