北京生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的低碳路徑

[摘要]生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)作為首都生態(tài)屏障和水源保護地，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。本文以平谷區(qū)為例，以能源消費狀況為基礎(chǔ)，分析了其能源消費特點，重點行業(yè)、高耗能產(chǎn)品的能耗狀況;探討了生態(tài)和環(huán)境建設(shè)措施對低碳發(fā)展的貢獻，提出了低碳發(fā)展的路徑和措施，為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)提供新的發(fā)展思路，也為其他三大功能區(qū)低碳發(fā)展提供有益的借鑒。

[關(guān)鍵詞] 北京 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū) 低碳發(fā)展 路徑

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)01-0062-03

[作者簡介]王威(1976—)，女，遼寧鞍山人，北京聯(lián)合大學平谷學院講師，研究方向:技術(shù)經(jīng)濟與管理。

北京市依據(jù)各區(qū)縣在全市總體發(fā)展中承載的不同功能，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，避免盲目發(fā)展、無序競爭所造成的資源浪費和效能抵消，按照北京城市總體規(guī)劃關(guān)于“兩軸—兩帶—多中心”和城市次區(qū)域劃分的設(shè)想，制定了區(qū)縣功能定位及評價指標體系，將全市從總體上劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四大功能區(qū)域。

北京市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云縣、延慶縣5個區(qū)縣以及房山區(qū)、昌平區(qū)的山區(qū)部分，區(qū)域面積11299.1平方公里，占全市總面積的68.85%(其中山區(qū)面積占生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)總面積的89%)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)作為北京市生態(tài)屏障和重要資源的保證地，率先倡導低碳發(fā)展思路具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)低碳發(fā)展背景分析

(一)功能定位和發(fā)展思路

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)大多處于山區(qū)或淺山區(qū)，是北京的生態(tài)屏障和水源保護地，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。主要任務(wù)是加強生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)，引導人口相對集聚，引導自然資源的合理開發(fā)與利用，成為首都堅實的生態(tài)屏障和市民休閑游憩的理想空間。

與其他三大功能區(qū)相比，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主要特點是:面積廣，人口密度低，人均地區(qū)生產(chǎn)總值低(見表1)。

為充分發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)境功能，“十一五”期間，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)5個區(qū)縣，不再規(guī)定地區(qū)生產(chǎn)總值的增長目標，使該區(qū)具備優(yōu)先發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策基礎(chǔ)。

(二)平谷區(qū)能源消費狀況分析

1.能耗基本情況

(1)能源消費總量。2008年平谷區(qū)萬元GDP能耗為1.0963噸標準煤(見表2)，高出全市和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的平均水平，低碳發(fā)展?jié)摿ω酱诰颉?/p>

(2)八大重點行業(yè)依然是耗能主體。食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)及電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)與紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)依然是平谷區(qū)規(guī)模以上工業(yè)重點耗能行業(yè)。八大行業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值87.7億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的67.5%;綜合能源消耗量達到22.9萬噸標準煤，占規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗的83.6%。

(3)高耗能產(chǎn)品單位能耗下降。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主要高耗能產(chǎn)品單位能耗均有所下降，能源加工轉(zhuǎn)換效率進一步提高。其中，每噸水泥綜合能耗為66.5千克標準煤，根據(jù)《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB 16780-2007)，僅為水泥企業(yè)水泥單位產(chǎn)品能耗限額先進值的58%;每噸機制紙及紙板綜合能耗353.2千克標準煤。

2.能源消費特點

(1)煤炭和電力占據(jù)主導。目前平谷區(qū)大力提倡使用清潔能源和可再生能源，積極推進能源品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能降耗工作取得了一定成效，但原煤和電力仍是平谷區(qū)能源消費的兩大主力。2008年，平谷區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)消費原煤36.8萬噸，扣除能源加工轉(zhuǎn)換企業(yè)產(chǎn)出量，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費量(折合成標準煤)的66%，原煤作為推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最主要能源動力的地位并未改變。全年共消費電力37825.6萬千瓦時，占全部能源消費量的17%。電力作為確保企業(yè)正常運行的必備能源，其消費量的穩(wěn)步增長保證了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

(2)耗能大戶占能源消費的主體。2008年平谷區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年耗能5000噸以上的耗能大戶共有11家，共消費能源14.6萬噸標準煤，占全區(qū)工業(yè)耗能總量的53.3%。

二、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)低碳發(fā)展路徑選擇

(一)平谷區(qū)生態(tài)和環(huán)境建設(shè)措施

平谷區(qū)處在京、津、冀三省市的交匯處，轄區(qū)面積950平方公里，占生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)總面積的8.4%。作為全國首批生態(tài)示范區(qū)之一和北京市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，平谷素有“京東綠谷”的美譽。平谷全區(qū)森林覆蓋率達63%，居全市首位，已達到世界發(fā)達國家水平，山區(qū)植被覆蓋率達到90%以上。平谷區(qū)擁有22萬畝、世界面積最大的桃林，占平谷所有林地面積的1/4，已成為當?shù)刂匾纳鷳B(tài)調(diào)節(jié)因素，是首都重要的綠色生態(tài)屏障。

在“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展理念的指導下，平谷明確了“京東發(fā)展門戶、山水宜居新城、清潔制造中心、精細果蔬基地、生態(tài)休閑綠谷”的平谷產(chǎn)業(yè)定位，制定了旅游富民的發(fā)展戰(zhàn)略，樹立全區(qū)旅游一盤棋思想，圍繞推進鄉(xiāng)村旅游和時尚旅游兩條主戰(zhàn)線，形成旅游發(fā)展的新格局。

為保護生態(tài)，平谷區(qū)是在北京市第一個對各類建設(shè)項目實施“環(huán)境準入”政策的區(qū)縣。建立環(huán)保準入制度，落實環(huán)?！叭瑫r”和環(huán)境影響評價，制定實施了《平谷區(qū)關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境準入的若干規(guī)定》。任何建設(shè)項目如不符合《環(huán)境準入規(guī)定》將被一票否決。

在2007年度生態(tài)質(zhì)量氣象總評中，平谷生態(tài)質(zhì)量氣象評價居北京市第一。2007年9月平谷區(qū)作為北京市唯一入選區(qū)縣與香格里拉、九寨溝等縣市并為最值得向世界推介的66個中國生態(tài)旅游區(qū)縣，并被評為十佳最具發(fā)展?jié)摿Φ摹奥糜未罂h”和“最具魅力的旅游大縣”等光榮稱號。

(二)平谷區(qū)低碳發(fā)展路徑

1.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

提高能源利用效率、開發(fā)替代能源和新能源、改善能源結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是平谷發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要動力。

目前，平谷區(qū)的能源消費以煤炭為主，清潔能源比例較低。根據(jù)美國能源部二氧化碳信息分析中心(DOE Carbon Dioxide Information Analysis Center CDIAC)數(shù)據(jù)，2008年中國化石能源利用中，煤炭的碳排放系數(shù)最高，約為石油的1.34倍、天然氣的2.11倍。減少煤炭的使用、降低煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例，開發(fā)利用清潔能源，可有效減少溫室氣體的排放。

2.加大節(jié)能減排力度

平谷區(qū)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，關(guān)閉了“十五小”企業(yè)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整減排的同時，平谷區(qū)加大工程治理減排措施，拆除燃煤鍋爐，建設(shè)集中供熱中心和生活污水處理廠。全區(qū)水、氣、聲的重點污染源以及重點行業(yè)、企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。2007年區(qū)內(nèi)環(huán)境噪聲、交通干線噪聲、主要污染物排放削減率三項指標全市排名第一。加大節(jié)能減排力度將加快低碳經(jīng)濟發(fā)展的步伐，為建立低碳經(jīng)濟區(qū)打下良好的基礎(chǔ)。

3.進行技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新

低碳經(jīng)濟的核心是技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。政府間氣候變化專家委員會(IPCC)認為低碳或無碳技術(shù)的研發(fā)規(guī)模和速度決定未來溫室氣體減排的規(guī)模。低碳技術(shù)或無碳技術(shù)又稱碳中和技術(shù)，主要指包括在節(jié)能、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)，它涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等部門。

三、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)低碳發(fā)展政策選擇

作為生態(tài)建設(shè)成績卓有成效的區(qū)域，平谷區(qū)需要迅速向低碳社會轉(zhuǎn)型，在發(fā)展戰(zhàn)略、政策機制、技術(shù)創(chuàng)新等方面，積極做好向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的準備。

第一，推進結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展。結(jié)構(gòu)低碳化包括兩方面，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，二是能源結(jié)構(gòu)低碳化。在經(jīng)濟規(guī)模和技術(shù)水平類似的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，碳排放量可能相去甚遠。大耗能的工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)是碳排放的主體。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與一定的經(jīng)濟和社會發(fā)展階段相適應的。處于工業(yè)化進程中的平谷區(qū)，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例會在相當長的時期內(nèi)占據(jù)主導地位。平谷區(qū)可以利用位于京津冀核心的區(qū)位優(yōu)勢，跨省市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，配合先進技術(shù)的使用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置。其次是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。其他形式的能源如生物質(zhì)能、風能、太陽能、水能、地熱能等屬于零碳能源。從保證能源安全和低碳發(fā)展的角度看，發(fā)展低碳和無碳能源，促進能源供應的多樣化，是減少煤炭消費、降低石油依賴度的必然選擇。

第二，發(fā)展低碳化技術(shù)，提高能源效率。先進技術(shù)最終要為解決能源和碳排放問題發(fā)揮作用，技術(shù)的研發(fā)、傳播和擴散非常重要。作為遠郊區(qū)縣，平谷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和低碳技術(shù)水平相對滯后，研發(fā)能力相對不足，依托首都優(yōu)勢，加強技術(shù)國際合作，充分借鑒發(fā)達國家或地區(qū)低碳發(fā)展的成功技術(shù)尤為重要。平谷區(qū)能源強度下降的主要動力來自各產(chǎn)業(yè)能源利用效率的提高，其中工業(yè)能源強度下降是總體下降的主要原因。相對首都功能核心區(qū)，平谷區(qū)能源強度的下降空間仍然很大，提高能源效率可以實現(xiàn)能源安全、低碳排放和提高競爭力等多重目標。

第三，制訂低碳發(fā)展規(guī)劃，加強低碳管理。平谷區(qū)正處于社會和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，在社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中融入低碳發(fā)展目標尤為必要。目前一些低碳發(fā)展試點城市已經(jīng)出臺政府文件建設(shè)低碳城市，然而尚無省份和城市制訂低碳發(fā)展規(guī)劃，國家級低碳發(fā)展指導意見尚在醞釀之中。平谷區(qū)應結(jié)合自身節(jié)能減排目標，積極引入總部經(jīng)濟及低碳高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先進行低碳發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)不同類型地區(qū)低碳發(fā)展經(jīng)驗，制訂切實可行的低碳發(fā)展路線圖，探索低碳發(fā)展綜合解決方案。同時，政府應制訂相關(guān)政策，加強低碳管理，關(guān)注關(guān)鍵領(lǐng)域，如低碳建筑和清潔能源汽車的技術(shù)開發(fā)，宣傳、鼓勵和引導低碳消費。

[參考文獻](略)

A Low Carbon Path Analysis in Beijing Ecoconservation Zone in Beijing

Wang Wei

(Pinggu College of Beijing Union University， Beijing 101200，China)

Abstract: Ecological Preservation Development Districts are important water sources in the capital city earmarked for protection and the natural \"oxygen bar\" of Beijing， which are of great importance to Beijing in ensuring the environmental quality and the ecosystem of the capital city. This paper takes Pinggu District as an example， analyzes energy consumption situation based on energy consumption characteristics. It discusses the district's key industries， high energy consumption products and energy consumption status. Then it studies ecological and environmental construction measures' contribution to low-carbon development. At last it proposes low-carbon development paths and measures for ecological preservation development districts with brand new development ideas， which provides useful low-carbon development lessons for the other three functional areas.

Key words:Beijing; ecological preservation development districts; low-carbon development; path

(收稿日期: 2009-12-22 責任編輯: 垠喜)