以產業集群推動地區經濟轉型升級研究

摘要：本文針對目前因美國金融風暴引起的茶山鎮食品產業危機，深入分析了茶山鎮發展食品產業過程中存在的問題，在此基礎上，提出了荼山鎮利用產業集群化推進食品產業轉型和升級的策略。

關鍵詞：產業集群；產業轉型；金融風暴

中圖分類號：F121.3

文獻標識碼：A

文章編號：1000－176X(2010)05－0041－04

產業集群(industrial clusters)是指以地理區位、價值鏈為核心，將其概括為在特定的地理區域內，具有關聯性的公司及機構的集合。它是介于企業與市場之間的一種新型的空間組織形態，具有專業化、集中化、網絡化與地域化特性，使之有利于經濟增長和地方發展，而日益成為國家、地區注重研究與應用的重點。世界各國的實踐證明，發展產業集群已經成為進行產業升級，有效提高產業競爭力，進而提升國家競爭力的有效手段。

一、問題的提出

隨著經濟全球化的不斷發展和我國改革開放所帶來的經濟與社會變革的進一步深入，我國企業的經營環境發生了深刻轉變，我國經濟已進入一個新的發展階段。自2007年以來，廣東等改革開放前沿陣地產業轉型升級步伐加快，2007年1月，廣東東莞第十二次黨代會提出了“推進經濟社會雙轉型，建設富強和諧新東莞”的發展戰略，旨在原有的粗放式、低附加值式經營的模式之上建立一種更富有效率的經濟發展模式，而建立和發展產業集群無疑是一種很好的選擇。

自2008年以來，美國金融風暴愈演愈烈，東莞的外向型經濟受到波及，增速放緩，工廠普遍訂單下降，業務量減少。同時由于兩頭在外的企業境外融資難度加大以及歐美采購商付款期加長，導致東莞的很多企業面臨資金緊張的局面，生存空間變窄，這使得企業轉型升級的要求更為迫切。東莞位于珠江三角洲地區，乘改革開放之風，迅速成長為著名的全球制造業基地，在這里聚集了大量相互關聯的企業和服務機構，具備了產業集群的生產組織方式。茶山鎮位于東莞東北部，近年來致力于建設該鎮的食品產業集群，希望通過食品產業集群，提升該鎮的產業競爭力，促進經濟社會的進一步發展，實現全鎮產業的轉型升級。

關于產業集群，目前學術界已經有了很多研究。關于產業集群的效應問題，胡宇辰認為，產業集群一旦形成，其較低的交易成本和較高的制度收益(外部經濟)會帶來巨大的競爭優勢，從而對經濟、政治、社會、文化帶來很多積極的影響，并分別基于交易費用理論、外部性理論和協同效益理論對產業集群效益進行了分析。陳柳欽介紹了產業集群競爭力的演變、產業競爭力的交叉性和遞階層次性以及產業集群對產業競爭力的影響，并提出以產業集群促進我國產業競爭力提高的具體路徑。關于產業集群本身的升級換代問題，陳佳貴等認為，我國現階段的產業集群還處于低端道路，通過對中國產業集群發展的演進路徑進行分析，揭示產業集群發展中存在的鎖定狀態；為推動產業集群的可持續發展，應該將公共政策的著力點放在如何規避和擺脫鎖定狀態上。本文的研究正是從地方經濟發展的角度出發，研究茶山鎮的食品產業集群問題，以期在全球化的背景下以產業集群推動地區經濟轉型升級，實現地區經濟的可持續發展與和諧發展。

二、茶山鎮食品產業的集群化優勢

據東莞市統計局的統計資料顯示，茶山鎮在作為東莞的欠發達鎮，其工業基礎相對薄弱，要實現產業的調整升級，不能一味地追求發展高科技產業和第三產業，關鍵是要專注于自身發展積累起來的優勢，利用比較優勢，發展特色產業。

1.集群化發展的比較優勢

目前，茶山食品行業固定資產投資超10億元，完成工業總產值22.8億元，占茶山生產總值的近30％，可以說食品業是茶山鎮的特色產業和支柱產業。全鎮有食品企業200多家，其中有雀巢和嘉頓等國際性品牌，也有華美和圣心等本土民營企業。全鎮食品行業產品涉及糖果、飲料、餅干和調味品等15個大類2000多個品種；全鎮經營場所近百萬平方米，初步形成了以制造、銷售及其他產業配套為一體的食品產業集群。茶山鎮還形成了一個巨大的業者集群，其中外來人口10萬多人，僅食品產業的從業人員就達3萬多人。

2.集群化發展的區位優勢

茶山鎮位于東莞市中北部，地處珠江三角洲，處于廣州至深圳經濟走廊中西間，地理位置優越。茶山鎮中心區距東莞市區10公里，距廣州、香港約70公里左右，距廣州、深圳兩個國際機場均為1小時車程，距香港國際機場也僅有兩個多小時的車程。已建成的東部快速路將茶山鎮與松山湖科技產業園、虎門港緊密地聯成一體。改革開放以來，東莞緊緊抓住港臺和東南亞地區制造業轉移的契機，憑借鄰近港澳、連接廣深的區位優勢，以及優惠的政策、豐富且廉價的勞動力和土地資源，迅速發展成港臺制造業的“工廠”，進入全球價值鏈。在此過程中，東莞不僅在區域經濟總量上迅速崛起，更形成了獨具特色的產業集群發展模式。

3.相關產業網絡的規模優勢

經過多年的發展，茶山鎮食品相關產業網絡已具備一定規模，配套產業齊全，為發展食品產業集群創造了良好的產業配套支持。第一，茶山鎮企業生產基地眾多。茶山鎮中心區距東莞市區僅10公里，交通便利，為發展城郊型農業提供了先天的優良條件。該鎮一方面致力于水利基礎設施建設，另一方面積極調整農業結構，建立了蔬菜、水果、水產和畜禽等幾大生產基地，提高了農業的綜合效益；豐富優質的農產品，為茶山鎮發展食品產業提供了良好的原材料基礎。第二，茶山鎮包裝業發達，擁有多家包裝公司。2006年3月27日，茶山鎮與中美合資派克奇包裝公司簽署投資協議，標志著又一個資金雄厚、品牌優越的大型投資項目落戶該鎮。該項目總投資額超4 000萬美元，主要經營保護性包裝、食品包裝和消費品包裝，將為茶山鎮的食品業提供優良品質的包裝產品。第三，東莞的物流業得到長足發展，物流總量不斷擴大。2006年全社會貨運量5481萬噸；貨物周轉量33.68億噸公里；港口貨物吞吐量1951萬噸，比2001年增長1.2倍；互聯網用戶58.03萬戶，比2001年增長1倍，虎門港、常平大京九和松山湖三大物流基地的規劃建設正在如火如荼地進行。在2006年《福布斯》推出的“中國大陸最適宜發展物流的城市”排行榜中，東莞位列全國第九。第四，茶山鎮委鎮政府積極創建省食品專業創新試點鎮，并以此為契機積極組織申報廣東省食品名鎮。2008年6月19日，茶山鎮獲得“中國食品名鎮”稱號，標志著茶山鎮的食品產業發展進入了一個新的發展階段。為了進一步促進該鎮的食品產業的發展，該鎮還規劃建設一個食品質量檢測中心、一個食品技術培訓基地、一個大型食品交易市場以及一個食品展會。

三、茶山鎮食品產業集群處于產業集群發展的低端

盡管茶山鎮食品產業集群化具備相關集群化優勢，但是在實際實施產業集群化過程中，也存在一些問題?？傮w上看，由于產業鏈不完善、產業規模小、創新能力不足和人力資源素質低下等因素的存在，茶山鎮的食品產業集群還處于產業集群發展的低端。

1.產業鏈不完善，尚未形成真正意義上的產業集群

截至2007年，該鎮有食品企業200多家，但各企業間的相互聯系不夠密切，各個食品企業間各自為政，只有簡單的交流，真正意義上的合作尚未形成。所以，要發展茶山鎮的食品產業集群，促進產業轉型升級，必須進一步整合資源，大力促進產業鏈條的延伸，使產業鏈從目前的集中于生產環節延伸到產品設計、生產、物流、銷售和服務的全過程，以提高產業集群的整合性，更有效地配置資源，提高企業利潤并增強茶山鎮食品產業競爭力。

2.食品企業規模較小，發展緩慢

茶山鎮雖然有眾多的食品企業，但大多規模較小，除了世界著名企業雀巢美極、肯德基、徐福記、嘉頓食品及廣東省著名商標華美食品和圣心食品等少數幾家大型企業外，大多為中小型民營企業。這些企業規模較小，資金有限，抵御風險的能力也較弱。中小型民營企業長期以來主要是依靠自己的力量生存和發展，由于規模較小、資源有限，這些企業很難得到銀行的資金支持，也無法得到政府的青睞。受到資金的制約，這些企業發展速度緩慢，抵御風險的能力也較弱，在金融風暴來臨的時候，這些企業往往首當其沖地受到沖擊。

3.食品企業創新能力不足，品牌意識薄弱

茶山鎮的食品企業以制造業為主，除了少數大型企業具有研發能力以外，大部分企業只是簡單地學習或直接復制其他企業的產品，缺乏創新的能力和動力。而由于產品趨同化，各企業間的競爭演變為直接的價格競爭，無法形成良性的競爭和成長機制。同時，這些企業大多熱衷于銷售低端產品，對創建自己的品牌興趣不大。這也制約了企業的長遠發展。

4.人力資源素質相對低下，不利于成熟產業集群的建立

人才是提高經濟發展的質量、建立成熟的產業集群的關鍵。作為一個以制造業為主的茶山鎮，擁有外來人口10萬多人，食品產業的從業人員3萬多人。但總的來說，這些從業人員中低素質人才占比重較大，高素質人才缺乏，特別是管理、開發及技術人才比較缺乏，不利于成熟產業集群的建立和產業的轉型升級。

四、深化茶山鎮食品產業集群發展。推動地區經濟轉型升級

通過對茶山鎮食品產業集群的優勢和不足進行詳盡分析，初步明確了東莞茶山鎮食品產業集群的上下游產業供應鏈、市場和政策基礎都比較堅實，且周邊城市對食品市場需求潛力大，而茶山鎮的食品產業競爭力也日益加強，為其食品產業化集群發展提供了堅實的基礎?；谏鲜龇治?，結合我國產業集群的發展狀況，本文提出以下建議深化東莞茶山鎮食品產業集群的發展，以推動地區經濟轉型升級。

1.政府牽頭創建食品產業集群

政府在深化地方產業集群中的地位不容忽視。政府要增加對深化產業集群的參與度，加大力度扶持和合理進行規劃，采取適當的政策傾斜措施幫助企業深化產業集群，以促進地方產業集群的可持續發展，從而進一步促進產業的轉型升級。首先，政府要牽頭做好規劃，搭建平臺，筑巢引鳳。政府應該完善茶山鎮食品工業園和食品商業街，搭建高效的食品行業物流平臺，為企業建造良好的投資環境。在條件成熟時，還可以在茶山鎮建設食品市場，更進一步，可以籌辦食品節、食品展等商貿活動，以此集聚人氣，打響食品名鎮的名頭，同時也可以為茶山鎮的食品企業提供良好的交流和互動平臺，為茶山鎮的食品工業創造順暢的銷售渠道，加快企業產品的流通速度。其次，通過加大招商引資力度，引導更多的生產企業和流通企業加入茶山鎮食品產業鏈，完善茶山鎮的食品產業集群。同時，政府應該在用地、用電、用水、人才引進和稅收等方面對食品企業制定具體優惠措施，培育茶山鎮食品產業集群的成長。再次，政府應進一步加大茶山鎮的治安和文化建設，加強規劃和管理工作，建設良好的治安環境和人居環境，使投資者和高素質人才找到歸屬感，更加安居樂業。

2.借助幫扶政策創良好集群環境

首先，強化服務意識，優化政務環境。政府要通過內部宣傳和制定制度，使政府工作人員都深刻意識到為企業服務的重要性，要增強政府工作人員的公仆意識和服務態度，依法辦公，簡化辦事程序，提高工作效率，為企業提供透明、高效、便捷的服務，做到為企業辦實事、辦好事，創造一個良好的政務環境。其次，優化管理環境。在為企業提供良好服務的同時，要把握管理的“度”，對于企業的經營行為，全鎮各級職能部門要減少干預，讓企業自主經營、自我約束、自我發展。政府要公平地對待鎮內的所有食品企業，一視同仁，讓企業有一個自由、公平的管理環境。最后，優化創新環境。鎮政府要積極采取措施，鼓勵企業進行創新，優化創新環境。一方面鎮政府可以建立制度，對獲得“中國名牌”和“廣東省名牌”稱號的企業給予物質獎勵和資金支持，并通過宣傳提高這些企業的社會地位，以此鼓勵企業爭創名牌。另一方面要加大對假冒偽劣產品的打擊力度，積極維護正規經營的企業和商家的利益，營造一個誠實守信的經營環境。此外，要加大宣傳和教育的力度，使企業認識到創新對于企業的效益、可持續發展的重要性，使企業以創新發展為榮，以模仿偽造為恥，給企業的創新發展創造良好的輿論氛圍，推動企業的轉型升級。

3.加大集群內企業扶持力度，保護產業鏈的完整

鎮政府在資金有限的情況下，要集中力量“抓兩頭”，重點扶持大型龍頭企業和中小企業，保護產業鏈的完整。政府要加大對食品產業集群大型龍頭企業的服務和扶持力度，通過穩住這些企業來穩住整個產業鏈。大型龍頭企業往往輻射力強，產業關聯度高，留住大型龍頭企業是當務之急。與此同時，也要加大對中小食品企業的扶持力度。廣大中小食品企業數量眾多，就業人口龐大，是茶山鎮食品產業集群的基石。而中小食品企業往往盈利能力較差，資金周轉較緊張，抵抗風險的能力較小。鎮政府要加大扶持力度，幫助其度過艱難時期，以保護產業鏈的完整，使茶山鎮食品產業集群的基礎更為牢固。

4.加快人才引進，提高人力資源素質

首先，要加大人才，尤其是高素質人才的引進力度。茶山鎮要以食品產業集群促進茶山鎮的產業轉型升級，必須依托高素質的人才，所以，加大人才，尤其是高素質人才的引進力度，提高人力資源素質刻不容緩。政府要有海納百川的胸襟，以開放、善意的態度對待人才的引進，從進一步改善治安、文化環境入手，通過提高可以安居樂業的環境，增強茶山鎮對人才的吸引力；可以通過建立外來工子弟學校、臺商子弟學校等方式，解決人才的后顧之憂，達到吸引人才、留住人才的目的。其次，要引導企業加強人才培訓，提高現有人才的各方面素質。相對于引進人才的成本，通過培訓，提高現有人才的素質是一個更為經濟有效的使用人才的方式。同時，企業加強人才培訓，也可以增加企業的凝聚力和向心力。政府可以通過加大宣傳力度，使企業認識到加強人才培訓的重要性，通過引導企業加強人才培訓，提高現有人才的各方面素質。

五、結語

茶山鎮在面對金融風暴沖擊，傳統強勢行業受到較大沖擊的情況，鎮政府和本土企業快速反應，醞釀形成食品產業集群，從而進一步強化本鎮傳統產業的優勢，并化解金融危機的影響。經過長時間的集群化的策略的醞釀和逐步引導及實施，實實在在地增強了本土企業競爭力，已經發展成為東莞最大的食品產品集散地，有力地支撐了本鎮工業經濟的增長，并吸納了大批農村剩余勞動力在當地就業，在取得顯著經濟效益的同時也取得了顯著的社會效益。然而，茶山鎮本土企業在發展過程中仍然面臨巨大的創新壓力，企業和企業之間雖然有一些合作，但是并不深入，并且企業之間的關聯度較低。茶山鎮已經形成在廣東全省有較大影響的食品產業集群，但是還處于產業集群發展的初級階段，地方政府和企業仍然需要進一步努力推進集群產業化進展，增強企業競爭力。

(責任編輯：韓淑麗)