發(fā)展村集體經(jīng)濟 推進新農村建設

加快發(fā)展村集體經(jīng)濟，是有效解決“三農”問題、加快新農村建設的重要途徑和關鍵所在。一段時期以來，由于多種因素的影響和制約，金湖農村經(jīng)濟發(fā)展勢頭偏緩，農民富裕程度還不高，特別是村集體經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，這不僅影響了廣大農民的發(fā)展士氣，甚至還影響和削弱了農村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。針對這一問題，從2007年開始，金湖縣組織實施了“壯村”工程，在發(fā)展村集體經(jīng)濟方面進行了有益探索，并取得了初步成效。2009年，全縣實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入6543.09萬元、村平均52.3萬元，其中資產性收入3406.03萬元、村平均27.24萬元。

一、加強領導，形成合力，推動發(fā)展

縣委、縣政府成立了由縣委書記任組長的“壯村”工作領導小組，將發(fā)展村集體經(jīng)濟納入全縣目標考評，縣委、縣政府與各鎮(zhèn)簽訂責任狀，明確目標、進度和要求，在全縣上下形成了緊逼加壓、強勢推進的態(tài)勢。在實施“壯村”工程的過程中，扎實推進“強基工程”，為“壯村”工程提供了堅強的組織基礎和人力保障。按照“把黨支部建在產業(yè)鏈上”的思路，改革優(yōu)化村黨組織設置，著力打造“鎮(zhèn)有產業(yè)型黨委(總支)、村有產業(yè)型黨(總)支部、黨員干部中有產業(yè)型標兵”的“三級致富鏈”。目前，共建立村產業(yè)型黨組織337個，其中專業(yè)合作社黨支部130個，形成了涂溝鎮(zhèn)水產養(yǎng)殖、閔橋鎮(zhèn)荷藕加工、前鋒鎮(zhèn)生態(tài)觀光農業(yè)、呂良鎮(zhèn)農副產品營銷等一批特色“產業(yè)鏈”。按照“能人治村、能人興村、能人富村”的要求，加強農村基層干部隊伍建設，加大“雙強”型村干部的調整選配力度，充分發(fā)揮村干部引領發(fā)展的作用。縣委、縣政府還相繼出臺《關于加快鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設的意見》、《關于扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟的意見》、《金湖縣扶持鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展十條優(yōu)惠政策》、《關于興建標準廠房優(yōu)惠政策的意見》等文件，制定了一系列激勵政策。如：入村創(chuàng)業(yè)點的企業(yè)標準廠房租金比入鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)惠40％；村引進或興辦的各類工業(yè)項目和民營企業(yè)，5年內形成的稅收鎮(zhèn)留存部分全額返還給村，5年后按50％分成；村集體資產出租收入所上繳的各項稅收，鎮(zhèn)留存部分，70％返還給村；村自建標準廠房產權和租金歸村里，縣、鎮(zhèn)和部門援建的標準廠房產權歸縣里，租金歸村里，等等。這些激勵措施有力推動了村創(chuàng)業(yè)點建設和村集體經(jīng)濟發(fā)展。另外，縣四套班子成員各掛鉤幫扶1個村，67個縣直部門與67個村、22個骨干企業(yè)與22個村進行結對幫扶。結對掛鉤幫扶人員從“輸血”和“造血”兩方面入手，通過“三定”(定包村單位、定時間、定村集體經(jīng)濟收入)、“三扶”(資金上扶、項目上扶、技術上扶)等措施，合力推動村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

二、因地制宜，拓寬渠道，加快發(fā)展

金湖縣在發(fā)展村集體經(jīng)濟的過程中，堅持以市場為導向，激發(fā)和鼓勵各鎮(zhèn)、村根據(jù)自身資源稟賦特點、自然地理環(huán)境和現(xiàn)實條件，因地制宜，找準著力點和突破口，拓寬增收渠道，加快村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

一是筑巢引鳳，走創(chuàng)辦村創(chuàng)業(yè)點之路。金湖縣把招引興辦工業(yè)作為發(fā)展村集體經(jīng)濟的主要增長點來抓，不斷加快村創(chuàng)業(yè)點建設，要求各鎮(zhèn)每年建成兩個有一定規(guī)模的村創(chuàng)業(yè)點，逐步消滅無工業(yè)村。在推進村創(chuàng)業(yè)點建設過程中，金湖縣堅持多措并舉，對經(jīng)濟條件較好的由村自行建，對有條件的鼓勵統(tǒng)一建，對經(jīng)濟條件較差的采取縣扶持建，積極鼓勵縣有關部門、單位和企業(yè)參與建設。2007年以來，通過以獎代補援建、招商引資新建、引鳳還巢創(chuàng)建、村干部領建等多種形式，全縣共建設各類村創(chuàng)業(yè)點46個，其中建成市級重點村創(chuàng)業(yè)點18個，建設標準廠房3萬平方米；2009年創(chuàng)業(yè)點實現(xiàn)銷售1.35億元、入庫稅收1 100萬元，增加村集體收入236萬元，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)得稅金，村居得租金，農民得薪金，村居干部得獎金”的多贏局面。

二是借景生財，走資源開發(fā)利用之路。金湖縣河蕩縱橫、湖塘密布，境內擁有遠近聞名的高郵湖、白馬湖和寶應湖，森林資源豐富，是國家級生態(tài)示范區(qū)、國家平原綠化先進縣。獨特的自然生態(tài)資源讓金湖人意識到特色就是財富，要實現(xiàn)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須圍繞特色做文章。如前鋒鎮(zhèn)白馬湖村大力開發(fā)以賞湖景、品湖鮮為特色的生態(tài)漁村觀光業(yè)，目前該景區(qū)已成為“國家生態(tài)旅游示范點”，門票、稅收、租金等每年增加村集體經(jīng)濟收入80萬元，2009年收入達150萬元。

三是就地取材，走盤活存量資產之路。堅持靠山吃山、靠水吃水，對荒地、荒灘、荒水等“三荒”農村集體資產通過承包、轉讓等方式，優(yōu)化資源利用配置，加快村集體經(jīng)濟發(fā)展。通過人股、出租、資產處置等方式，加大舊村部、舊小學、舊工廠等“三舊”的整理利用，增加村集體經(jīng)濟收入。利用有開發(fā)價值的集鎮(zhèn)邊、道路邊、行政區(qū)域邊等“三邊”集體土地，采取出租、投資建設房產、興辦農產品交易市場等形式，發(fā)展村集體經(jīng)濟。

四是雙贏互惠，走有償社會服務之路。金湖縣把發(fā)展和培育村集體有償社會服務作為新增長點來抓，通過政策引導、利益驅動、資金扶持等方式，引導村集體圍繞增收，面向農民，服務農村，創(chuàng)辦領辦各類服務實體。呂良鎮(zhèn)泰山村利用緊靠集鎮(zhèn)的條件，村集體牽頭成立建筑勞務分包公司，參與集鎮(zhèn)房地產開發(fā)，組織勞務輸出，定期不定期組織勞力為企業(yè)和單位服務，每年增加村集體經(jīng)濟收入10萬元。涂溝鎮(zhèn)五星村以建立特色黨支部為核心，以提供技術、銷售、加工、服務為紐帶，領辦了“漁業(yè)營銷協(xié)會”，吸收會員186個，2009年協(xié)會實現(xiàn)銷售2000多萬元、稅收60多萬元，村集體通過技術指導、營銷服務等方式實現(xiàn)收入40萬元。前鋒鎮(zhèn)淮勝村利用本村及周邊木業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，以原村辦木材加工企業(yè)為核心，成立淮勝木業(yè)協(xié)會，通過集中采購木材資源、提供技術指導、承接加工訂單、對外營銷、貸款融資互擔共保等方式形成利益共同體，實現(xiàn)集團化發(fā)展。目前，入會企業(yè)達50多戶，2009年實現(xiàn)銷售3000多萬元、稅收250多萬元，僅此一項村集體經(jīng)濟就實現(xiàn)收入25萬元，年村集體經(jīng)濟收入達150萬元。

三、化解債務，卸下包袱，促進發(fā)展

由于歷史原因，金湖縣很多村背負沉重的債務，阻礙了村集體經(jīng)濟發(fā)展。為此，縣委、縣政府成立了控減村級債務工作領導小組，出臺了《關于控減村集體債務的工作意見》，明確以鎮(zhèn)為單位，村級債務年化債率保持在25％以上，確保經(jīng)過3--5年的努力，基本消除不良債務，為村集體經(jīng)濟發(fā)展卸下“包袱”。截至2009年底，累計化解村級債務9860.68萬元、化債率達78.33％，累計實現(xiàn)零債務村56個。一是通過清收債權化債。采取法律手段、分期償還、部分減免等辦法清收債權化債，資金全部用于償還村級債務。2007年以來，已累計清收村級債權5063.16萬元，清收率達64.99％。二是通過財政補助化債。對債務在50萬元以上、集體經(jīng)濟年收入在5萬元以下的41個經(jīng)濟薄弱村，縣、鎮(zhèn)財政安排專項資金幫助化債，每個經(jīng)濟薄弱村年補助化債資金達6萬元(縣財政2萬元、鎮(zhèn)財政2萬元、村轉移支付2萬元)。2007年以來，縣、鎮(zhèn)財政累計補助化債資金492萬元、村均12萬元，村轉移支付246萬元、村均6萬元。三是通過控減支出化債。做好債權人的思想工作，所有債務一律停息還本，每年節(jié)減利息支出600萬元；全面禁止舉債搞建設，對農業(yè)開發(fā)、水利設施和道路建設等公益事業(yè)建設資金，要求在落實好資金來源的前提下才準予實施；精簡村小組長745名，村干部報酬嚴格按縣、鎮(zhèn)有關管理規(guī)定執(zhí)行，嚴禁擅自提高標準；規(guī)范壓縮費用開支，報刊征訂不得超過1500元，徹底取消村級招待費、小車費和雜工費。四是通過援建標準廠房化債。縣財政和縣直部門每年籌集資金1500多萬元，作為經(jīng)濟薄弱村發(fā)展專項資金，資金專項用于建設標準廠房，廠房出租租金用于補助經(jīng)濟薄弱村。2007年以來，共籌集資金4500多萬元，在金南、閔橋、銀集、涂溝、呂良5個鎮(zhèn)建設標準廠房7萬平方米，共實現(xiàn)租金500萬元，全額用于補助經(jīng)濟薄弱村化債，這為村集體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了輕裝上陣的條件。