高校共青團組織應切實維護大學生的合法權益

團的十六大報告明確提出切實維護好青少年的合法權益是新時期共青團工作的基本職能之一。高校的青年大學生是青年群體的精英和先鋒，他們思想活躍、素質全面、權利和法治意識強烈。代表和維護好青年大學生的合法權益、進一步構建和完善大學生權益法治保障體系是當前高校共青團組織履行好其基本職能的內在要求和重要抓手。

隨著市場經濟的較快發展和社會主義法治社會的深入實施，當前高校的青年大學生群體呈現出思想多元，行為獨立，主體意識和權利意識增強等新特點，尤其是在維護自身權益方面。近年來，大學生維權意識顯著提高，維權主動性增強，越來越多的大學生選擇行政、司法途徑維護自身權益。同時，大學生對自身權益的關注向縱深發展。高等教育的改革讓大學生改變了以往對教師言聽計從的絕對服從，高等教育成為大學生提高自身素質、提升自我價值的一種特殊消費。教育環境的好壞、教學質量的高低、教師水平的優劣、學校管理制度的完備或缺失等關系自己受教育權益的各方面內容都成為大學生關注的焦點。更加值得關注的是，當前大學生維權活動頻率和傳導性明顯增強，任一高校的大學生維權活動都很容易借助互聯網、新聞媒體、家長等社會關系得到大學生群體的廣泛響應，產生規模效應，從而對社會穩定產生一定影響。因此，作為與青年大學生群體聯系最密切的高校共青團組織應該切實引導和教育好廣大青年大學生正確、合理地維護自身的合法權益。

權利是指公民或法人依法行使的權利和享受的利益，即法定的利益。權益是指應該享受的不容侵犯的權利。大學生權益是基于大學生的身份而產生的。大學生是一個特殊的社會群體，兼有多重身份。首先，大學生作為公民，應享受基本的公民權利。由公民權利衍生出的權益既包括在校內的各種權益也包括在校外的權益；其次，大學生是受教育者，應充分享有教育過程中的各項權利。同時，作為受教育者，繳費上學制度又賦予大學生消費者的權益，只是這種消費的權益指向不是物，而是人的價值——自身素質的提高。因此，大學生權益是大學生在校內、在教與學的關系中所產生的權益問題，包括大學生作為學生的特殊權益及憲法賦予的有關大學生生存與發展的基本權益。總之，大學生權益是指大學生在接受高等教育過程中應享有的權利及由此帶來的利益。

構建大學生權益法治保障體系，有以下四個方面：

強化法律意識教育。思想政治教育是高校共青團工作的重要職責和工作品牌，因此，強化大學生的法律意識教育是共青團組織構建大學生權益法治保障體系的思想基礎。為有效維護大學生的正當權益，強化法律意識是提高法律素質的首要工作。在提高廣大青年團干部的法律意識的同時還應當增強大學生自身的法律意識，主要是權利意識，通過豐富多彩的團學活動，宣傳引導等方式強化大學生的維權意識，使大學生能夠及時運用法律武器來維護自己的合法權益。

引入正當程序，確保青年工作的法治化。正當程序的核心在于聽證。聽證機制的引入可以監督高校自由裁量權的公正合理行使。同時，聽證機制的引入可以規范高校制度的制定和執行，使高校制度的制定和執行遵循正當的法治程序，在維護大學生權益的同時對高校教學生活秩序也具有重要的調節作用。高校共青團組織應當承擔起高校學生事務管理過程中的聽證程序安排，這將有利于尊重大學生權利、維護大學生尊嚴、保障大學生權益的實現。

暢通救濟途徑。沒有救濟就沒有權利，“學生權利救濟制度應成為法治狀態下青年工作的一個重要組成部分。權利救濟的目的在于通過既定的操作程序劃定權力與權利之間的界限，使遭受傷害的權利得以補償，使現實權利盡可能地接近或達到法定權利”。大學生作為普通公民和受教育者的雙重身份及高校與大學生的雙重法律關系性質，決定了大學生的權利救濟途徑必須建立司法救濟和行政救濟的二元救濟制度，以全面保護大學生的正當權益。(1)司法救濟：司法救濟是指訴訟救濟，包括行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟。它是指相對人就特定的侵權行為向人民法院提起訴訟，請求補救其受損害的合法權益，人民法院依法對糾紛做出公正裁決，為相對人提供救濟。(2)行政救濟：行政救濟主要是指申訴和行政復議，它是學生權利受到侵害后進行維護和補救的重要途徑。

健全監督機制。在高等學校規模不斷擴大、學科專業門類越來越多的條件下，學校的機構設置及事務管理日益復雜，建立健全有效的監督機制是規范高校的教育管理行為、保護大學生權益的必然要求。

近年來，我國媒體對大學生訴高校案件的報道在一定程度上發揮了監督作用，促使人們開始關注高校與大學生的法律關系，關注大學生權益的保障問題，對維護大學生的正當權益起到了良好的輿論引導作用。高校共青團組織要積極宣傳社會、輿論監督大學生正當權益保護的重大意義，并發動和整合社會資源做好大學生權益保護的外部監督工作。

充分發揮高校內部的監督力量是保證高校的教育管理按照正當程序進行、避免大學生權益受損的有效途徑。高校共青團組織應該以學代會、社代會為抓手，通過大會提案、學委議事會等形式，帶領廣大青年大學生組成一支參與學校事業管理的強大內部監督力量。

責任編輯：戈尚達