推進“五大突破” 實現跨越發展

2010年是“十一五”規劃的最后一年，也是常熟實施經濟跨越發展行動計劃的關鍵之年。“經濟跨越發展行動計劃”是在統籌考慮經濟形勢變化、常熟發展實際、區域競爭格局等因素的基礎上，對未來三年常熟經濟發展的總定位、總要求，即到2012年，CDP超過2000億元，地方一般預算收入、工業開票銷售收入、工業固定資產投資在2008年的基礎上翻一番。當前。盡管國際金融危機的深層次影響依然存在，世界經濟回升企穩的基礎還不穩固，宏觀經濟環境的不穩定不確定因素仍然很多，但總體來看，今年經濟形勢可望好于去年。國際產業布局將加快調整，國家繼續保持相對寬松的宏觀政策，江蘇沿海開發上升為國家戰略以及上海世博會的舉辦，都為我們提供了新的發展機遇。我們將始終保持奮發有為、開拓創新的精神狀態，充分把握好各方面的有利條件和積極因素，深入實施經濟跨越發展行動計劃，全面鞏固和發展經濟回升向好的勢頭。

一是在擴大有效投入上求突破。著力優化投資結構，加快推進一批市場潛力大、帶動作用強的新興產業項目，盡早形成新的生產能力，帶動產業優化升級，確保裝備制造、汽車零部件、太陽能光伏、電子信息、軟件與服務外包五大新興產業投資占比達到55％。發揮政策激勵作用，引導企業增強投資信心，鼓勵現有規模企業積極引進先進設備，加快技術改造步伐，力爭今年技改投入增長20％。積極做好項目儲備工作，繼續加大招商引資力度，密切關注國際產業轉移趨勢，瞄準重點區域、重點產業，加強招商引資的組織程度、突破力度，提高針對性招商、產業鏈招商的實效。抓住兩岸關系深入發展的契機，積極借助“臺灣江蘇周”效應，加大對臺招商力度；加強對日本的宣傳推介；以歐美發達國家加快新一輪產業布局調整為契機，積極開展產業對接，爭取在電子信息、裝備制造、汽車零部件、生物醫藥等領域引進一批產業鏈高端項目、新產品研發項目。加強與國內大企業的合作，積極引進央企國企直接投資項目，鼓勵支持本地重點骨干企業與央企合資合作，共同開發新產業、培育新品牌、開拓新市場。始終重視項目內涵質量，堅持招商選資標準，注重引進高新技術項目、制造業提升擴張型項目、國家戰略產業配套型項目，決不降低門檻，引進轉移的低端環節、淘汰的落后產能。

二是在加快轉型升級上求突破。推進經濟轉型升級是一項重大而緊迫的任務，也是贏得后危機時代發展主動權的必然選擇。我們將圍繞裝備制造、汽車零部件、太陽能光伏、電子信息、軟件與服務外包以及生物醫藥等產業發展規劃的實施，細化分解年度目標任務，完善落實配套政策措施，迅速培育壯大產業集群，確保今年裝備制造業產值達400億元、汽車零部件產業產值達180億元、太陽能光伏產業產值達60億元、電子信息產業產值達340億元、軟件服務外包合同額達4500萬美元。更加注重優化產業層次，以引進培育旗艦型、科技型大項目、大企業為突破口，大力開發具有自主知識產權的核心技術、戰略產品和知名品牌，推動高新技術產業向高端環節攀升，向自主研發創造跨越，力爭高新技術產業產值占規模以上工業比重再提高2個百分點。繼續扶優扶強，促進規模集聚，深入推進“1126”計劃，到年底形成銷售收入超百億元企業2家、超50億元企業8家、超10億元企業35家。抓緊實施傳統產業提升發展規劃，按照“高端、高新、高效”和品牌化的總體思路，大力推動輕紡、服裝、冶金、化工、造紙等傳統產業提檔升級。在強化新型工業化主體地位的基礎上，加快發展現代服務業，重點發展現代物流、金融保險、科技服務、信息服務、商務服務等生產性服務業，積極引進為制造業配套的服務業外資項目，推進現代服務業集聚區建設，為制造業轉型升級提供有力支持。充分發揮歷史文化、旅游資源優勢，加速文化與旅游、文化與科技融合互動，深入實施文化產業發展規劃，設立文化產業發展專項引導資金，重點打造旅游文化、創意文化、時尚文化、文化產品制造四大產業集聚區。主動對接上海世博會，加強旅游產品整合、品牌塑造、市場推介，在共享世博中提升常熟旅游的知名度、美譽度和國際化影響力。

三是在推進自主創新上求突破。科技特派員、教育部“藍火計劃”試點工作的深入推進，為常熟市深化政產學研合作、增強區域創新能力搭建了重要平臺。我們將大力實施人才引進培養“雙百雙千”三年計劃，將人才引進方向進一步對重點產業傾斜，積極引進有技術、有項目的領軍人才與創新團隊，力爭今年引進創業創新領軍型人才35名，切實提升重點產業人才集聚度。充分利用與省內外高校建立長效合作機制的有利條件，積極與各高校合作開展人才培養項目，鼓勵我市有條件的企業與高校共建碩博培養點、院士工作站、研究生工作站，著力培養高素質創新人才、技術人才。深化資源整合，加強政策支持，加快創新載體建設，常熟科技城在年內基本形成框架；常熟科創園今年力爭再引進3至4家大學研究院，三年內集聚10家大學研究院；大學科技園著力提升“科創公共平臺”等四大功能區規劃建設水平，有效匯聚各類創新要素，年內入駐企業達到40家，爭創國家級大學科技園。加大創新合作力度，細化落實與各高校的合作計劃和方案，推動重點產業、重點企業與各高校更加緊密對接，按照校企“共同研發、共同轉化、共同應用、共同擁有”的思路，圍繞高新技術重點領域和傳統產業關鍵技術開展合作攻關，突破一批制約產業高端發展的技術瓶頸，實現科研優勢與生產優勢的高效融合。加大主體培育力度，進一步加大科技投入，強化對科技創新的政策激勵和導向作用，引導企業增加研發投入，爭取研發投入占GDP比重達到2，2％。圍繞培育“百家創新型企業”目標，加大對科技型企業的扶持力度，支持具有自主創新能力、成長性和爆發力強的本土企業、民營企業做大做強，積極推進高新技術企業認定，全年新增高新技術企業35家。繼續深化品牌戰略，優先扶持重點行業品牌建設，鼓勵一批有專利技術、有行業地位的企業積極參與制定國家標準。

四是在集約集聚發展上求突破。結合五大新興產業發展規劃和傳統產業提升發展規劃的實施，以常熟經濟開發區、東南開發區、虞山高新產業園、新材料產業園“兩區兩園”轉型升級和特色產業基地建設為重點，進一步優化全市產業布局，全面推進產業集聚、企業集群、資源集約。全力支持“兩區兩園”開發建設，不斷強化和拓展出口加工區、科技創業園、特色產業園、國際服務外包基地等載體功能，全面增強“兩區兩園”對高端要素資源的集聚能力、對產業發展的支撐能力、對周邊區域的輻射能力，確保“兩區兩園”新增投入占全市的65％左右，新增產出占全市的45％左右。支持各鎮建好“專業化、特色化”的工業集中區，加大基礎設施投入，完善載體配套功能，提高對特色產業的集聚水平。按照合理布局、錯位發展、優勢互補、有序競爭的原則，加強產業的整合與集聚，對新批項目一律按照產業規劃要求“進區入園”，對現有產業要通過戰略重組、垂直整合等方式實施調整優化，切實增強產業的集中度和產業配套設施的共享度，大幅度提高投入產出率、勞動生產率、資源利用率，力爭人均勞動生產率提高16％左右、畝均投人強度提高10％。一著不讓推進節能減排工作，加大對化工、冶金、印染等行業的整治力度，大力推行清潔生產，推廣節能減排新技術、新工藝，積極發展循環經濟、“低碳經濟”，努力提高資源綜合利用率和節能環保水平，確保全面完成“十一五”減排任務。

五是在化解瓶頸制約上求突破。隨著經濟發展回升向好，各種要素需求將不斷擴大，生產要素的瓶頸制約矛盾有可能進一步凸顯。目前，這種苗頭已經有所顯現，煤、電、運力漸趨緊張，信貸規模增速減緩，特別是土地供需矛盾十分突出。我們將未雨綢繆、早作準備，創新思路、創新辦法，千方百計組織好要素資源，保重點、保平衡，為新一輪經濟快速發展提供有力保障。一是化解用地瓶頸。經過近幾年土地開發整理，我市耕地后備資源越來越少，占補平衡的難度越來越大，加上國家土地政策總體趨緊，這些都加大了土地供需矛盾。我們必須牢固樹立依法用地、集約用地意識，以對常熟發展負責、對未來負責的態度，真正把提高土地利用效益作為破解用地瓶頸的根本途徑、作為保障可持續發展的戰略舉措，進一步加強土地資源整合，科學規劃、合理配置、集約利用，為長遠發展留出空間。要在嚴格落實上級政策、合理調配用地指標的同時，切實做好利用土地的三篇文章：做好整合資源文章。全面清理零星分散、產出低效的地塊，通過整理歸并、調整置換，形成布局集中、高效利用的土地資源。采取依法征收、轉讓等多種形式，加快推進“批而未用”土地的開發建設，督促“批多用少”的用地單位通過增資擴產、嫁接項目等方式盤活閑置土地。以實施城鄉建設用地增減掛鉤試點為契機，有序推進“土地換保障和宅基地置換商品房”改革，重新審視農民集中居住區建設模式，調整拆遷安置方式，全面推進公寓房安置。加快推進白茆小沙開發建設，做好邊灘岸線利用和腹地產業布局規劃，盡快啟動鐵黃沙開發及福山水道南岸邊灘整治工程。做好集約用地文章，增強工業園區的集聚效應，加快企業進區人園、騰籠換鳥進程，通過產業轉移、企業整合等途徑，置換空間發展高新產業，全面提高土地利用效率，努力把全市土地的投資強度和產業密度提高到新的水平。做好“點供”爭取文章，全面梳理一批投資強度大、科技含量高的大項目、好項目，盡快盡早對上申報爭取，對超億美元項目要盡力爭取獨立選址項目用地計劃；對簽約意向明確、落地希望很大的重大在談項目，要將項目情況及時上報，加強溝通協調，爭取“預留”指標，真正把“點供”政策用足用好。二是化解融資瓶頸。抓住中央繼續實施適度寬松貨幣政策的有利時機，鼓勵金融機構增加信貸投放、優化信貸結構，既為企業發展錦上添花，更為企業解困雪中送炭，確保全年新增貸款180億元，力爭200億元。探索組建村鎮銀行，鼓勵社會資本建立風險投資、創業投資公司，健全對中小企業貸款的風險補償和獎勵機制，積極拓寬中小企業融資渠道，繼續做好上市企業的培育工作，爭取3家以上企業首發上市。三是繼續強化服務。認真落實領導干部掛鉤聯系企業等制度，積極為企業協調解決實際困難，進一步梳理各項保增長、促發展的優惠政策和幫扶措施，逐一對照政策兌現和措施落實情況，最大限度地強化政策扶持，最大限度地優化政府服務，最大限度地減輕企業負擔，全力為企業發展營造寬松優越的環境。以推進項目審批提速為重點，繼續深化行政審批制度改革，通過設立綜合窗口、實施并聯審批、開辟綠色通道等，進一步精簡審批環節，提高行政效率。

責任編輯：戈尚達