農廣校全日制班主要生源初探

近幾年黨中央、國務院把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，強調重點發展中等職業教育。政府的目標是，到2010年，使50%以上的初中畢業生經過中等職業教育進入勞動力市場，把他們培養成高素質勞動者和技能型人才。在這一方針政策指引下，農廣校作為全國最大的農民職業教育學校，建好、辦好、規范好自己的全日制班已成為歷史必然。

農廣校是一所面向農業、農村和農民進行教育培訓，以培養農村實用人才為目標的農業中等職業教育學校。教學形式主要以函授和全日制為主。建校20多年來，由于辦學形式無圍墻，學歷教育服務范圍廣，沒有正規的全日制班等特點，加之招生生源不確定、無方向，招生人數浮動大，學生成分復雜，教學地點不固定等實際情況，造成教學標準難統一，教學環節難落實，教學質量難提高等實際問題。縱觀全國農村初、高中教育現狀和農廣校辦學實際，筆者認為把農村初、高中落地生(指初、高中學生畢業時不能升入上一級學校或者由于某種原因輟學不能繼續學習的學生)做為農廣校全日制辦學主要生源，是符合農廣校特點的、最合適的、唯一的辦學方向。

一、招收初、高中落地生就讀農廣校，符合農廣校全日制辦學實際

1.農廣校招收生源上缺乏競爭優勢。首先，農廣校從建校開始，就屬于學校中的游牧民族，區別于通常意義上的正規學校。第二，由于廣大農民長期受傳統觀念影響較深，把讀書看作是“跳農門”的唯一出路，把上高中，考大學當成農村孩子就學的唯一目標，因此農廣校沒有能力和高中、正規職業學校競爭優質學苗。第三，大多數不能升入高中，上大學的學生，為就業選擇去正規職高學習。況且農民常把種田看作是一項“耳濡目染，不學就會”的體力勞動，可以無師自通，這一觀念讓職業高中占了先機，以農為根，以教為本的農廣校則不能和正規職校競爭純務工學苗。最終，農廣校只能以既考不上高中、大學，又上不了正規職校的初、高中落地生為教育對象。

2.農村基層干部生源已經枯竭。從1981年開始到1996年，農廣校一直是農村基層干部的熱門學校。可1996年后，農村基層干部生源已經枯竭。

3.以務農農民為全日制生源不切實際。務農農民是農廣校的生源，農廣校遠程教育的優勢在其身上發揮了相當大的作用。但務農農民不能天天在課堂上課，因而只能作為農廣校函授教育的主要生源，而不能成為農廣校全日制教育的主要生源。

4.和培訓機構聯合不能發揮農廣校的辦學優勢。培訓機構是商業機構，以盈利為目的，他們缺乏規范系統的基本教育理念，和他們聯合，農廣校的體系優勢、教學優勢、免費優勢、貼近優勢等均不能體現，所以和培訓機構聯合，以培訓學員為全日制教育的主要生源不是農廣校全日制教育的發展方向。

二、把初、高中落地生作為全日制主要生源，可實現農廣校全日制辦學可持續發展

1.落地生可提供穩定生源。眾所周知，普及九年制義務教育，是提高全民素質的奠基工程，關系國家民族興衰成敗的戰略措施。1986年，我國頒布并實施《義務教育法》后，初中階段入學率從90年代初期70%左右提高到2008年的98.5%。可見，我國初、高中教育是持續發展完善的教育體系。又據《2005全國教育事業發展統計公報》顯示:2005年全國高中階段教育(包括普通高中、職業高中、普通中專學校、技工學校、成人高中、成人中等專業學校)毛入學率僅為52.7%，有3500多萬初中生流入到社會。而這之中，大部分都是農村初中生。又據青基會調查，60%以上的農村學生不能接受大學教育而回鄉務農或外出打工。大量的初高中生流入社會，造成未來幾年我國農村每年新增勞動力大約1700萬。以上說明，我國農村目前還存在并將長期存在初、高中落地生現象。農廣校全日制辦學以這部分落地生作為主要生源可實現辦學的持續、穩定發展。

2.落地生保證全日制教育。據調查，目前初、高中畢業生的年齡大約在16~18歲，落地后因年齡小，文化低，他們面臨“下海”無智能，“打工”無體能，“務農”無技能的三無狀態。大批落地生流向社會，很可能成為社會的不安定因素，因此家長更希望孩子在不交納大量學費的條件下不離開學校繼續學習，一方面繼續替他們規范管理好孩子，另一方面，讓孩子為將來就業和務農學點技能。這為農廣校全日制辦學提供了機會，辦初、高中落地生的全日制班應該成為農廣校的特色和優勢。

3.對落地生施教能充分發揮農廣校的辦學優勢。首先，農廣校是一所以培養農村實用人才為目標的農村中等職業教育學校。而農村初、高中落地生是農村準實用人才，正是農廣校的教育對象。其次，農廣校體系健全，四級辦學，分校向下延伸到鄉，到村，貼近農民，招收不離鄉、不離土的當地農民參加學習，招收偏僻農村初、高中落地生就讀農廣校能充分發揮農廣校貼近農民的優勢。第三，目前43%的農村初、高中落地生不能就讀上級學校的原因是農民收入低，對教育的投入低，交不起繼續教育學雜費，而農廣校從2005年起，就開始免收中等專業教育各專業學費，只收學員1/10書費。2007年6月份，財政部、教育部聯合下發了《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》，落實中等職業學校學生資助政策，農廣校爭取到了國家助學補助項目，對農廣校全日制學員每人每年補助1500元。解決了中等職業學校學生在校學習的生活費用。所以招收交不起繼續教育學雜費的農村初、高中落地生就讀農廣校，能充分發揮農廣校的免費優勢，農村初、高中落地生就讀農廣校，也是他們最明智的選擇。第四，農廣校以大農業和就業工種為主要專業，教學以培養學生農業實用技術和職業技能為主，這正是農村初、高中落地生務農和務工的需要。因此招收農村初、高中落地生就讀農廣校，能充分發揮農廣校教學優勢。能加速提高他們的農業科技素質和就業技能，拓寬他們的立業創業之路，使他們即使“榜上無名”，也能“腳下有路”。

三、發展以落地生為生源的全日制班，打造農村職業教育的主陣地

從農村初、高中畢業生的年齡看，一個初中畢業生去打工的年齡，大多處于“童工”或者“未成年工”的階段(據工地調查顯示)，而這些都是《勞動法》禁止的。毋庸置疑，農村初、高中畢業生再讀職業學校，是他們的必然選擇。

從初、高中生落地后果分析，大量初、高中落地生流失到社會，對教育和社會產生了強烈沖擊。有調查顯示，在一些省市的少管所中，810名少年犯就有420名落地生，所占比例多達50%以上。可以說，社會上一些不良風氣之所以屢禁不止，與農村初、高中生不斷落地流失緊密相關。因此進入農業院校繼續學習是對他們開展就業與創業教育，提高他們的就業能力和職業技能的有效途徑。

從農村經濟發展的需求分析，廣大農村億萬在校學生，正是未來20年農村全面建設小康社會的生力軍。他們落地后低素質、缺乏農業知識和技能的現狀必然導致農村勞動力整體素質低下，進而制約農村經濟的發展，影響農業結構調整的進程;必然導致出外務工就業不充分和大量回流，進而影響農村勞動力有序轉移的進程。加快提高新增勞動力的素質和技能，讓農村初、高中落地生都能進入農業院校學習，是促進農村勞動力有序流動、增加農民收入和發展農村經濟的當務之急。

從農村初、高中落地生自身的愿望看，農村初、高中落地生對科學技術有潛在的渴求，他們在分析身邊人致富的主要原因時，把“能力強、會經營、善管理”和“有文化、有技術”排一、二位，66%的農村初、高中落地生將“致富的愿望和目光”放在農業科技知識和實用技術上。這為農廣校的招生提供了良好的發展前景。

總之，面對大量農村初、高中落地生的需求，面對農業和農村社會的需要，農廣校要認清新形勢，認清自身貼近“三農”的優勢，不收學費的免費優勢，辦學手段上的遠程優勢，盡快調整辦學方向，勇敢地承擔起農村初、高中落地生教育的重任，使農廣教育真正成為農村職業教育的主陣地，成為新增勞動力素質教育的主陣地，在新農村建設中發揮更大作用，為新農村建設作出積極貢獻。

遼寧省農廣校

梁義崔高清