我國西部地區礦產資源的現狀\\問題與對策探析

一、背景

在我國，92％以上的一次能源、80％的工業原材料、70％以上的農業生產資料均取自礦業，礦業支撐了GDP 70％的國民經濟的運轉。對DRI-WEFA(華頓計量經濟預測協會)和RioTinto(力拓礦業公司)的數據進行統計分析，得到世界GDP增長與礦產資源需求量之間呈明顯的線性關系的結論。

從全球范圍看，礦產資源的重要性、稀缺性和經濟全球化使得國家間對資源的爭奪日益激烈。經濟全球化使得主權國家操縱本國資源價格和經濟命運的能力不斷削弱，對資源的依存度和資源利用的可持續發展對國家安全的影響也越來越明顯。

統計資料顯示，我國人均資源消費量隨經濟發展水平的提高不斷增加(2008統計年鑒)。對一個發展中的資源生產和消耗大國而言，資源問題尤為突出。2008年國際油價的劇烈波動，使我們深刻意識到能源對國家安全的重要性。隨著中國經濟的發展，中國的石油消費量逐年增加，2008年中國原油進口總量為17888萬噸，同比增長9.6％。隨著石油使用范圍的日益廣泛，單位GDP所消耗的原油量不斷增加，所以，即使國內產量不斷增加，但我國需求量的攀升速度卻遠大于產量增加速度。1993年后，中國的石油消費量就超過了生產量，且消費量的增速遠遠大于生產量的增速。由此看出，中國對石油進口的依賴性逐年提高。根據國際能源署(IEA)“能源一經濟發展模型”的測算，對OECD國家而言，在其他條件不變的情況下，油價每桶上漲10美元并保持1年，GDP增長受影響0.4％－0.5％；而對非OECD國家的影響取決于這些國家的經濟增長對能源的依賴程度。對于我國而言，在其他條件不變的情況下，油價每桶上漲10美元將使我國的GDP下降0.7％，而且，如果油價持續上漲，GDP增長率下降的速度將加快。在最近幾年中，中國經濟大體為GDP每增長1％將帶動100萬人的就業。據初步測算，如果國際油價每桶上漲10美元并維持1年的話，全國由于企業成本的大幅度提高而影響就業的人數在500萬以上。因此，如何完善能源戰略儲備體制，提高開采技術和利用效率以應對國際油價波動對我國經濟發展帶來的不利影響，是我國亟待解決的問題。其中，如何保持經濟增長、環境保護以及能源安全協調發展，是我們一直追求的目標和發展戰略。

二、西部資源現狀

(一)西部資源儲量

到目前為止，我國東部地區那些品級高又相對易于開采的礦藏資源儲量已大為減少，而西部地區擁有豐富的自然資源，因此，國土資源部主持的替代資源區的尋找重點也主要聚焦于中西部地區。以煤炭為例，中國是煤的第一大消費國(占世界煤總消費量的32％左右)，在今后很長的一段時間，煤炭仍然是我國的主要能源。其中，山西、內蒙古、陜西、新疆、貴州和寧夏六省區儲量最多，煤炭儲量約占全國的81.6％。雖然大慶及勝利油田為目前中國的第一、二大油田，但西部的克拉瑪依油田、青海油田、長慶油田、塔里木油田和吐哈油田都同時具有大量的天然氣儲備。其中，長慶油田為我國主要的天然氣產區，并成為北京天然氣的主要輸送基地。四川油田為我國最大的天然氣產區。統計表明西部地區主要能源和黑色金屬礦產基礎儲量占全國百分比如表1所示。

我們可以看到，天然氣、煤炭、錳礦、鉻礦、釩礦儲量都占全國儲量相當大的比例，原生鈦鐵礦則占絕對優勢。同時，資料表明，西部地區大部分的有色金屬、非金屬礦產都占全國儲量的相當比例。

(二)西部資源的開發利用

實際狀況表明，目前西部大部分地區的開采存在無序與低效的問題。

案例一：陜北榆林

陜北榆林，一個煤炭資源大市，一個造就了陜北財富神話的地方，但50.2萬貧困人口的數字卻居全省之冠。這不能不令人詫異。原因很簡單：資源的過度開采造成了環境的惡化，造成了新的貧困。

截至2007年底，榆林市因煤炭開采形成的采空區面積達339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加；已塌陷面積64.25平方公里，造成大量的地表設施損毀。因煤礦采空區塌陷造成受災戶已達2805戶9585人。地表塌陷直接損毀和影響房屋4500多間，損毀水澆地、旱地、林草地各數萬畝。此外，還有道路、工廠、水壩、輸電線路等設施也被損壞。由于獨特的地質構造，榆林地下水的蘊藏較淺，而煤炭的開采必然穿過隔水巖層，破壞地下含水層結構，造成區域性地表水泄漏、地下水位下降。榆林市湖泊由煤田開發前的869個減少到現在的79個。全省最大的內陸湖紅堿淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5萬畝縮減到不足7萬畝。近年來，神木縣已有10條河斷流，20多眼泉井干涸。境內主要河流窟野河全年2／3時間斷流。中雞鎮束雞河村受活雞兔煤礦影響，3座水庫、18眼水井全部干枯，當地群眾被迫到10里外取水。當地一位官員一語中的：榆林人民為資源開發付出了沉重的環境代價，但卻未能充分享受到資源開發的巨大成果。

案例二：新疆和田

美玉出和田，更準確地說是出自新疆維吾爾自治區玉龍喀什河。

但是這條溫潤平坦美麗的白玉河，近年來正逐步變為一個喧囂的大型工地。當和田美玉把很多人的口袋變得殷實的同時，玉龍喀什河卻付出了極大代價：水土流失嚴重、兩岸植被破壞、安全度汛危險。在玉龍喀什河上游的一段河床上人們看到，這里沙塵飛揚，機器轟鳴，上百輛大型挖掘機、裝載機不停地忙碌，巨大的鋼鏟在河床上任意翻動，有的已經挖掘到地下15米深的地方。為找到玉石，數十公里長的玉龍喀什河河床幾乎被翻了個底朝天。這種狀況一直持續到國土資源部下發限采令。然而禁止在河道采挖后，數萬挖玉大軍又移師到河道外的河床及戈壁灘上，進一步加大了該地區的土地沙化。同時也導致了和田玉的價格大幅上漲，更加刺激了和田玉的盜采。

如果當地政府再不實施有效的管理辦法，不僅億萬年沉積的籽玉會被淘盡，玉龍喀什河的生態環境也將永遠難復。

三、問題

為什么資源豐富的西部至今還是脫不掉貧困的帽子?西部“富饒的貧窮”這一現象是否意味著我們已經進入“比較優勢陷阱”?事實上，以勞動力成本或天然資源為優勢的產業，通常都是進入門檻不高的產業，因而會吸引更多的進入者。當越來越多的企業、地區、國家被這類產業所吸引時，人們很快就會發現，除了優勢不斷消失之外，還因為過多資產的投入而被套牢，其競爭優勢也會日漸削弱乃至消失。面對這樣的現象與問題，我們會問，難道Sachs andWarner提出的“資源詛咒”真的發生在我們身上了嗎?所謂資源詛咒，一個被廣泛認同的機理是自然資源具有很高的經濟租并由此引致大量的尋租行為，后者必然引起腐敗、官僚化和公共利益的損害，正是這種制度弱化導致了“資源詛咒”效應。

四、建議

西部地區如何走出比較優勢陷阱，預防資源詛咒的發生。我們認為，提高資源開采的有序性和有效性，通過包括規模控制、稅費改革以及發揮政府的監督作用等手段來實現。

(一)規模控制的必要性

經濟學有關資源開采量與社會福利的關系研究表明，當企業規模比較小而數量比較多時，我們可以近似認為形成了完全競爭市場的形勢，此時行業中只有正常利潤而不會存在超額利潤；而當進行規模生產，即適當壟斷的情況下，企業會選擇一定的產量，以獲得最大的利潤；規模生產下的產量更接近社會福利最大化的產量。所以，規模經營的必要性要求我們要關閉一些小規模的能源開采或加工企業，實現一定程度的規模化。

(二)征稅的必要性

不征稅的情況下存在外部性，此時治理污染的成本由社會承擔；如果政府在一定產量后對企業的單位產品進行稅收，或者對每單位都進行稅收，產量就會變小，而價格會相應的提高，于是就避免了低價濫采的現象，也會促進企業改進技術、降低成本，在產量比較小的情況下仍能獲得利潤。

(三)監管的必要性

企業和政府之間其實無時無刻不在進行博弈，在這個博弈當中不存在納什均衡。所以我們要找出一個混合策略的納什均衡，使得企業與政府在以一定的概率監管和一定的概率不監管的狀態下選擇清潔和不清潔生產的收益相等，使得企業對清潔或不清潔沒有特別偏好，也即無差異。現實中如果政府的監管概率稍大，那么，企業便有動力進行清潔生產，所以政府只需要積極監管，而不需要時時監管。具體監管和不監管的概率為多少，要根據實際情況計算出成本和收益的均值再來計算。

(四)通過技術創新提高產品的附加值

現階段，我國西部地區礦產資源的開采存在不同程度的粗放經營和“四低”(低投入、低產出、資源低能利用、產品附加值低)現象。初級礦產品仍是其主要產品，深加工及精細加工程度不足，使得礦產品技術含量和附加值低下，在國際市場上缺乏競爭力。總體來說，我國礦產資源綜合利用水平低，浪費現象嚴重。我們要不斷依靠科技進步，積極推廣、應用先進采選技術，努力提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用水平，使得我國的采礦結構從粗放型向精細型發展，推動礦產開采結構的合理轉變，從而提高我國在國際上的競爭力，逐步通過礦產品精深加工實現對礦產資源利用和效益的最大化。

避免陷入“比較優勢陷阱”，防止“資源詛咒”效應的發生，是我國西部地區礦產資源開采管理中需要堅守的兩條準則，否則，無序與低效的礦產資源開采將進一步加重西部地區富饒的貧困。我們相信，規模控制、征稅、政府監管、技術創新等項措施的落實，勢必會對我國西部地區礦產資源的開發和利用狀況的改善發揮非常積極的作用。