淺議政府在產業集群培育發展中的積極作為

摘要：改革開放以來，特別是近年來，產業集群已成為我國區域經濟發展的重要產業組織形式和載體。目前。東部沿海省市產業集群已占到本區域工業增加值的50％以上，本文試圖通過對產業集群形成路徑的研究，對政府如何采取積極措施培育發展產業集群提出一些建議。

關鍵詞：產業集群 資源優勢 特色產業集群

一、產業集群對經濟發展的促進作用

20世紀80年代以來，新的產業聚集原理對經濟發展的重大意義得到了國際上學界、商界和政界的空前重視。產業集群一詞首先出現于美國哈佛商學院邁克爾，波特(Michael E.Porter)1990年《國家競爭優勢》一書中。1998年波特又發表了《集群與新競爭經濟學》一文，系統地提出了新競爭經濟學的產業集群理論，并解釋了產業集群的含義：“集群是特定產業中互有聯系的公司或機構聚集在特定地理位置的一種現象。集群包括一連串上、中、下游產業以及其他企業或機構，這些產業、企業或是機構對于競爭都很重要。它們包括了零件、設備、服務等特殊原料品的供應商以及特殊基礎建設的提供者。集群通常會向下延伸到下游的通路和顧客上，也會延伸到互補性產品的制造商以及和本產業有關的技能、科技或是共同原料等方面的公司上。最后。集群還包括了政府和其他機構如大學、制定標準的機構、職業訓練中心以及貿易組織等——以提供專業的訓練、教育、資訊、研究以及技術支援”。

產業集群對區域經濟發展和提升競爭力起著重要的促進作用。1，產業集群促進區域生產率提高。同一產業內大量企業在地理上的集中，能很快形成區域規模經濟效應，大大降低生產成本和運行成本。可吸引高素質員工的流入，還有利于實現專業信息的共享。2，產業集群促進區域創新。專業市場的形成、技術工人的流動、信息資料的共享等，極大降低了集群區域內創立新企業的“壁壘”，區域內企業間的非正式交流，集群企業間可能存在的技術溢出效應也有利于新技術的研發和應用。3，產業集群提高區域競爭能力。競爭能力的獲得既來源于競爭，又來源于合作。競爭對手的存在迫使企業不斷革新技術、創新產品、改進服務。競爭使產業內部的分工更加專業化，合作使企業間形成的產業鏈更加緊密。

產業集群的形成誘因，從形成方式看，主要有三種：一是誘致性自發形成，即因某些因素誘導而自發的形成：二是強制性培育而成，即通過有目的的規劃與培育而形成；三是引導性培育而成，即在產業集群的早期識別出并加以有效地培育而形成。產業集群的形成路徑，從經濟學角度講，主要是兩條路徑，即市場路徑與成本路徑。馬歇爾在《經濟學原理》中對產業集群的形成誘因有一段精辟的論述：“聚集在宮廷的那群富人，需要特別高級品質的貨物，這就吸引了熟練的工人遠道而來，而且培養了當地工人”。這里闡述的是產業集群形成的市場路徑。聚集企業成本的高低也是直接決定產業集群形成的重要因素之一。企業“扎堆”能使各自的成本不斷下降，企業就有集中“群居”的激勵。成本遞減與市場擴張一樣是產業集群形成的重要基礎。

二、資源優勢是發展產業集群的關鍵

規模經濟是現代經濟的主要特征。規模依靠聚集，充分合理的聚集能實現要素的升值，成本的下降。從根本上說，產業聚集的前提是存在資源的聚集。資源是任何產業做大做強的基礎和重要保障。

瑞典經濟學家赫克歇爾一俄林的資源稟賦理論指出。“各國在土地、勞動力，自然資源等生產要素的稟賦方面存在的差異，是最終導致各國具有不同的比較優勢的根源，各國經濟發展的優勢是建立在生產要素等資源稟賦差異的客觀基礎之上”。因此。利用資源優勢發展產業集群是實現當地集群經濟的直接途徑。

我們通常所指的資源是自然資源，主要是指人類可以直接用于生產和生活的自然物質。但我們在招商引資、經濟發展中所提及的資源。則不僅僅是一種自然資源。更是一種廣義多元復合概念，一切有利用價值，在一定科學條件下可以轉化為社會財富的自然、經濟、社會條件都可以稱之為資源。

應辨證看待資源。多與少是一對矛盾共同體，在一定條件下可以相互轉化。區域內自然資源匱乏，但世界上有大量相似區域，那這可能就是最好的高科技實驗資源，如以色列嚴重缺水，在農業上就大力發展創新高效節水農業，獲得成功后，向世界廣大缺水區域大力推廣節水農業技術，實現技術出口，大量創匯。區域內自然資源匱乏，世界上也沒有相似的區域，獨一無二，這就可能反而是世界上最好的旅游資源，荒涼美，無景點旅游也是當今世界旅游的新潮流。

科學發展地挖掘資源。資源的實質是生產要素的聚集(優化組合)。生產要素是生產經營活動中利用的各種經濟資源的統稱，一般包括土地、勞動力、資本、技術和信息等，廣義上也包括政策、環境、市場等。就自然資源而言，其形成一是自然歷史的聚集：二是外界條件吸附使生產要素聚集而形成，這些外界條件如政策、環境等的形成，與當地政府的執政水平和發展理念密切相關。吸附聚集首先要有平臺，如建立生產要素交易市場，使生產要素能自由充分流動；其次要有政策，能吸引過來。要形成成本洼地，使生產要素主動聚集過來；三是要有環境，能最大程度地優化生產要素的配置效率。有了生產要素的充分聚集，形成了可以發展大企業、大產業的資源后，產業集群的培育發展就有了一個堅實有效的支撐。

合理有效地利用資源。每個地區都有自身的資源優勢和劣勢。相比較而言，發達地區的經濟和技術資源較為豐富，而自然資源相對薄弱，比較適合引進資本密集型和技術密集型的企業；而相對滯后的地區，自然資源、勞動力資源及政策資源相對較為豐富，而經濟和技術資源較為薄弱，比較適合發展資源加工型企業和勞動密集型企業。要認識到，在現代社會中，資源優勢不僅包括已擁有的資源儲備量，也包括利用資源的條件和有效性；且在目前統一的市場空間中，資源優勢轉為經濟優勢又取決于資源轉化效率，而資源轉化效率又與社會經濟要素及加工能力和效率有關。因此，發展何種產業既與當地資源狀況有關，又要客觀考慮實際的資源轉化效率。

三、接軌全球市場發展特色產業集群

當前，有些地方在經濟發展中，過于強調一個地方經濟發展對本地自然資源的依賴性，而不能從開放的國際視野和全國視野來認知一個地方的經濟發展，更不能從外部世界與本地條件的互動中來認知地方經濟發展的機遇。自然資源大體相同的地區或縣市，從上到下無一例外都會制定內容相似的經濟發展規劃。這種相似程度幾乎可以進行主體替換。

接軌全球市場，促進集群大發展。市場需求是企業生產的引擎，任何產品的生產都由需求來刺激。市場是國內外兩個市場，在經濟全球化的大趨勢下，一個地方的經濟發展與外部世界具有高度相關性。這種高度相關的動態性互動，會帶來地方經濟發展的優勢與劣勢的相互轉化。由于本地市場相對狹小，有支付能力的購買力比較有限，發展中地區的高速成長一般都與發達國家市場需求有關，通過出口市場的巨大需求拉動產業迅猛發展，以市場為導向的發展路徑有時對集群發展的促進更快捷更有效。

建立有效的對外合作機制是融入全球市場體系的關鍵。要充分發揮全球華人網絡的橋梁紐帶作用。在中國集群進入國際生產網絡過程中。要借力全球華人在各國的影響和關系，增強貿易合作針對性和實效性。比如，浙江以溫州為代表的集群的國際化道路，就是在有了起步階段之后，通過海外的華人網絡、交易會等渠道進入到了國際大市場的循環中。要積極發揮行會商會作用，大力加強與世界各國行會商會間的交流。要逐步完善市場網絡。有組織地在國外設立辦事處、聯絡點，有條件的企業要大膽走出去，在海外投資設廠，培養本地的國際化人才。要充分借助海外留學人員的人脈關系，建立與國外科研院所、著名高校的長期合作伙伴關系。將最前沿的科技和成果引進轉化過來，提高產業的科技競爭力。

尋求可嵌入全球生產體系中的價值環節。一些地方政府在發展產業集群時，提出要圍繞主導產業發展完整產業鏈，把產業集群做大做強。而客觀上。由于生產要素的優勢不同，產品對每種要素的選擇都有一定的區位需求。對大多數區域來講，只能在某些環節上具備比較優勢，承擔全球生產網絡中的某個或某幾個價值環節，并非具備形成完整產業鏈的條件。

經濟學中有個著名的“木桶效應”。盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，盛水量也是由這些木板共同決定的。若其中一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被短板所限制。這塊短板就成了這個木桶盛水量的“限制因素”(或稱“短板效應”)。木桶盛水的多少。不是由最長的木板決定的，而是由最少的木板決定的。人們把這一規律總結為“木桶效應”，又稱“短板理論”。對大多數區域，我們不能籠統地用延長產業鏈來謀求產業發展，而應該發揮本地的產業優勢，努力融入跨國公司全球生產體系，爭取在全球生產網絡中占據高附加價值環節。

特別要發揮本地專業化交易市場在集群發展中的先導作用。從專業化市場和產業集群互動模式來看，專業化市場通過需求聚集作用使得對產業集群內企業所生產產品的需求不斷增長，從而拉動產業集群的規模不斷擴張，促進了產業集群內部企業問分工協作程度不斷提高，并生成了以產業鏈為聯系紐帶的企業網絡，促使產業鏈不斷延伸和集群的產業升級。

四、充分發揮政策對集群經濟的促進作用

行政資源是第一資源，是協調配置其它所有資源的資源。雖然多數產業集群是在市場機制的作用下自發出現的，但是，在促進產業集群優化升級，引導產業集群合理有序發展，創造一個良好外部環境以及防止產業集群退化等方面，政策制度的作用都是十分明顯的。

(一)根據地方經濟的比較優勢，提出產業集群的發展規劃

美國哈佛商學院的邁克爾·波特指出，一個國家想通過生產要素建立起產業強大持久的優勢，必須發展高級生產要素和專業生產要素。政府在制定本地產業規劃時，首先，應該對本地資源狀況進行全面辨證的認知，對產業發展路徑進行深入透徹的研究，立足自身比較優勢，把握經濟演進規律，因地制宜地提出戰略發展規劃；其次，規劃站位要高，目標要長遠。要大力發展高級生產要素和專業生產要素。重點在產業鏈上做精做深某一兩個環節，提高產品附加值，力爭產品在該環節的國際市場中占據控制地位：再次，要有政策合理引導。對在產業集群形成的經濟因素中最關鍵的包括交易費用的下降、引導專業化分工以及加強產業經濟外部性聯系等方面，要有政策措施進行積極引導，起步時要有資金等的支持，形成有利于集群發展的利益機制和市場環境。

(二)政府在對龍頭企業的引資培育上，要有作為

搞產業集群一定要有龍頭企業，關鍵性企業是決定產業集群能否形成發展的基礎。政府在對龍頭企業引資培育上，一定要積極主動，有政策、有態度。一是大企業看投資環境，除了自然條件以外。很大程度上是看當地政府領導的執政能力，領導思想解放程度、工作作風，甚至包括領導對企業家的熱情態度，對項目的支持程度，都直接影響投資者的信心。二是大項目在國家、省內的立項審批過程必須要有當地政府的大力支持，甚至是協助跑辦，僅靠企業自身能力是難以完成的：三是政府在資源配置上，對龍頭企業要有一定傾斜。在招商中，要明確龍頭企業不在于現在規模有多大，而是要有很好的技術品牌，有很強的科技創新能力，在技術創新上能成為行業的最高點。要認識到龍頭企業也可是銷售公司，也可是技術公司，也可是一個專業市場，關鍵是能形成核心帶動作用。四是要圍繞龍頭企業去規劃園區。許多管理者都普遍重視園區環境建設，但并不了解產業集群環境的特征。對于園區環境如何與集群的技術類型相匹配、環境的適宜容量、環境的動態變化等問題研究不夠，使園區不能有效支撐甚至限制了集群的發展。河北省固安市，在吸引某大企業來投資時，就策劃由該企業的規劃設計院對園區進行規劃，即充分滿足了該大企業的需求，又能符合該類型產業發展特點，促進了園區特色產業的聚集和綜合效益的提升。

(三)營造適宜的產業生態環境

要營造公平誠信的市場環境。切實加強市場監管。提倡誠信，堅決打擊假冒偽劣，努力建立公平誠信的市場環境，保障產業集群健康長遠發展。要營造適宜創新的環境。提高創新能力是縮小與發達地區差距的唯一途徑。要鼓勵創新，積極營造一個有利于創新的文化氛圍，在全社會形成崇尚知識、尊重人才、鼓勵創新、敢于創新的新風尚，幫助企業從低成本競爭的陷阱中走出來，進人以創新為優勢的高端競爭軌道。要營造和諧共贏的環境。區域品牌代表著區域生產體系的競爭力，是區域內所有企業發展的共同資源。要組織產業集群內眾多的企業以產業優勢為依托。以地方特色為旗幟，加大廣告宣傳的投入力度，利用群體效應，共同塑造區域品牌。