我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制約因素分析

摘要：循環(huán)經(jīng)濟在我國發(fā)展已有十幾年的時間了，但在推行循環(huán)經(jīng)濟的探索與實踐中，仍存在著諸多制約因素：缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導機構(gòu)和規(guī)劃；發(fā)展戰(zhàn)略與政策之間不配套；相關(guān)法律不健全；社會成員參與意識不強；缺乏技術(shù)支撐體系；對廢物再利用和創(chuàng)新管理積極性不足；沒有形成有效的網(wǎng)絡(luò)等。本文通過對制約因素的綜合分析，提出消弭思路，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 制約因素

黨的十七大報告提出“建設(shè)生態(tài)文明”，把“循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模”作為我國實現(xiàn)小康社會的奮斗目標，這是從我國經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略決策。選擇循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，就是保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展達到人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。也是解決我國當前經(jīng)濟高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的重要策略。

一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐

循環(huán)經(jīng)濟是一種最大限度地利用資源和保護環(huán)境，通過對傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，減少資源消耗和廢物排放的經(jīng)濟發(fā)展模式。我國推進循環(huán)經(jīng)濟實踐是20世紀90年代末開始的。我國根據(jù)工業(yè)化快速發(fā)展、投資對經(jīng)濟增長貢獻大、生產(chǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染突出的矛盾，提出推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“3+1”模式，即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)，廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟理念，開始了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的探索。到目前，已進行了包括以下幾個方面的實踐：

在企業(yè)層面，積極推行以清潔生產(chǎn)為核心的物質(zhì)小循環(huán)。即通過對產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)等措施進行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染物排放的最小化。我國已在20多個省(區(qū)、市)的20多個行業(yè)、上千家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計，建立了30個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，舉辦了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓班。已有5000多家企業(yè)通過了ISO14001環(huán)境管理體系認證。幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標志。僅化工、輕工、電力、煤炭、機械、建材等傳統(tǒng)重污染行業(yè)，就有4000家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核。促進了企業(yè)的技術(shù)進步和管理水平的提高，取得明顯的經(jīng)濟和環(huán)境效益。

在區(qū)域?qū)用妫纬闪酥醒h(huán)，積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。這是按工業(yè)生態(tài)學的原理，通過企業(yè)之間的廢棄物和副產(chǎn)品的交換與傳遞，形成閉合工業(yè)共生和生態(tài)鏈關(guān)系，延長生產(chǎn)鏈條，建立新型工業(yè)組織形態(tài)，達到園區(qū)資源的最佳配置和利用，將環(huán)境污染減少到最低水平，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的統(tǒng)一。通過把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費、理念和實踐有機結(jié)合起來，從不同范圍、不同區(qū)域構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系。到目前為止，我國已有廣西貴港、天津泰達等14個園區(qū)為國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

在社會層面上，重點進行循環(huán)型城市、省區(qū)的建設(shè)。我國已有8個省、35個城市、300多個縣開展試點，有的地區(qū)已初見成效。如在遼寧省進行的以改造老工業(yè)基地為核心的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)工作：作為全國首個“國家森林城市”的貴陽市分批啟動了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、旅游服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、支撐保障體系等6大類254個項目，推行了以發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)格局為核心的循環(huán)經(jīng)濟城市建設(shè)工作。現(xiàn)在全國已有47個城市(城區(qū))獲得國家環(huán)境保護模范城市(城區(qū))稱號，166個地區(qū)成為國家生態(tài)示范區(qū)，79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一些社區(qū)學校還從推廣可持續(xù)消費和生態(tài)文明人手，開展綠色社區(qū)、綠色學校創(chuàng)建活動，正逐漸成為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的細胞工程項目。

此外，在企業(yè)與居民廢物處置及再生產(chǎn)業(yè)方面，建立了廢物和廢舊資源處理、處置和再生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，力求解決廢物和廢舊資源在全社會的循環(huán)利用問題。2002年，我國發(fā)布了處理城市垃圾的《國家行動方案》，規(guī)定中國城市垃圾進行填埋處理，并把垃圾填埋產(chǎn)生的氣體收集起來發(fā)電：規(guī)劃了未來5年內(nèi)，再建30座垃圾氣體回收填埋場，到2015年，將建立300座這樣的垃圾處理場，以達到年處理垃圾億噸的能力。這種利用垃圾等廢棄物發(fā)電不僅無污染。又能解決部分城市的供電不足，是循環(huán)經(jīng)濟理論的較好運用。

但隨著我國城市化加快、經(jīng)濟增長主要由重化工產(chǎn)業(yè)主導，使資源和環(huán)境兩大瓶頸也進一步凸現(xiàn)出來。預(yù)計到2020年，我國要實現(xiàn)以GDP衡量的單位經(jīng)濟產(chǎn)出污染排放總量，降低到2000年水平1／4以下，生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)出效率提高到2000年水平的4倍以上，才能保證生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。因此，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。走新型工業(yè)化道路，是我國建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必由之路。

二、制約我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的因素

盡管我國循環(huán)經(jīng)濟實踐取得了一些成果，但粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟保持較快增長的同時，付出了相當大的資源和環(huán)境代價。特別是進入21世紀后，能源和主要礦產(chǎn)資源消費出現(xiàn)了前所未有的高增長態(tài)勢。“十五”期間鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品分別增長了187％、79％、119％；我國經(jīng)濟總量排世界前列，但單位生產(chǎn)總值能耗超過世界平均水平3倍，其中鋼鐵、有色金屬、電力、水泥、化工等8個高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平高出40％左右。我國目前是世界能源消費第二大國，但能源效率比世界平均水平低近10個百分點。這表明我國不僅資源能源消耗量大，而且效率低。當前，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還存在著一些制約因素，使得循環(huán)經(jīng)濟難循環(huán)。

(一)在中央政府層面，缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導機構(gòu)和規(guī)劃

對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，國家發(fā)展改革委員會主要側(cè)重于資源綜合利用和提高資源利用率方面：國家環(huán)保總局側(cè)重清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護：人大環(huán)資委側(cè)重立法研究：科技部側(cè)重循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系。表明我國沒有形成國家一級的循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導機構(gòu)。各級政府和相關(guān)部門也未建立促進規(guī)劃實施的綜合決策與管理機制與規(guī)劃，統(tǒng)一推進工作計劃和組織管理。

(二)在社會政策與制度方面，沒有與國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的配套

現(xiàn)有的基本經(jīng)濟制度和宏觀產(chǎn)業(yè)政策仍服務(wù)于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，使得循環(huán)經(jīng)濟在具體經(jīng)濟政策的細化落實等問題得不到解決，國家財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、資源等政策之間還缺乏配套的連接和協(xié)調(diào)。例如，在宏觀調(diào)控中，國家關(guān)于控制鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)投資的意見中沒有區(qū)分單純性擴張生產(chǎn)規(guī)模項目和循環(huán)利用資源項目。又如，中國礦產(chǎn)品等資源長期偏離市場價格，其稀缺性沒有得到反映。企業(yè)資源成本小，沒有壓力來實施減量，同時阻礙了企業(yè)技術(shù)進步。此外，一些適合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系沒有真正建立起來，包括生態(tài)資源環(huán)境要素的定價和有償使用制度、生產(chǎn)者責任延伸制度、政府責任制度等。政府有關(guān)方面的政策延續(xù)粗放式調(diào)控，抑制了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)在循環(huán)經(jīng)濟立法方面，存在相關(guān)法律不健全甚至嚴重缺位的現(xiàn)象

現(xiàn)行的《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律和行政法規(guī)零散且原則，缺乏系統(tǒng)和綜合性的解決機制。這些法律雖然涉及了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，但主要還是圍繞企業(yè)的生產(chǎn)而展開。對于區(qū)域和全社會層次領(lǐng)域，如農(nóng)用廢物的循環(huán)利用、行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)廢物綜合利用等問題，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，造成社會整體面上循環(huán)經(jīng)濟效果不系統(tǒng)。

(四)社會成員參與循環(huán)經(jīng)濟的意識不強

表現(xiàn)為公眾和企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性和迫切性認識不深，資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識較差。我國循環(huán)經(jīng)濟主要是政府在倡導與推動，社會各方對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性與緊迫性認識不足，循環(huán)經(jīng)濟理念未得到普及和推廣。部分地區(qū)還習慣于過去依靠粗放式消費資源，以破壞生態(tài)環(huán)境來維持經(jīng)濟增長，片面強調(diào)經(jīng)濟模式單向流動與一次性經(jīng)濟效益。人們對生產(chǎn)終端的“廢物”將可能是難得的“稀缺”資源的了解不夠，尚未從深層次理解資源稀缺和效益最大化。調(diào)查顯示，我國目前僅有33％左右的人初步了解“循環(huán)經(jīng)濟”、“生態(tài)城市”的概念，多數(shù)人對此并不了解。而一些自認為了解“循環(huán)經(jīng)濟”的人，大部分也僅僅停留和局限在概念上，沒有在具體行為中體現(xiàn)出來了。

(五)缺乏循環(huán)技術(shù)支撐體系

我國在能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟延長產(chǎn)業(yè)鏈與相關(guān)產(chǎn)業(yè)連接技術(shù)等方面，較國外有一定的差距。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備達到和接近國際先進水平的僅占15％，2／3的設(shè)備屬于國內(nèi)一般水平和落后水平：其中，產(chǎn)業(yè)連接技術(shù)的差距最為明顯。循環(huán)經(jīng)濟要求延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，通過對廢舊產(chǎn)品進行技術(shù)處理。重復使用，最大限度地利用不可再生資源。因此，在縱向上要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、橫向上聚集產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)筑區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟體系。目前，我國尚沒有一個區(qū)域能做到這一點，主要是因為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵的開采技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)裝備水平不高，特別顯現(xiàn)在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵技術(shù)上。

(六)在企業(yè)決策與管理方面，同時存在微觀和宏觀上的管理不足

從微觀上看，企業(yè)管理決策和執(zhí)行往往輕視原料成本管理，對廢物再利用和創(chuàng)新管理不足，即便是有回收的。基本上也是將有直接利用價值的“拿走”，沒有直接利用價值的“拋棄”。同時，受利益驅(qū)動影響，企業(yè)造成環(huán)境污染的情況也是屢見不鮮：在宏觀管理上，管理機制及其相關(guān)的隊伍沒有建立起來。這表現(xiàn)在對有利用價值和經(jīng)濟效益的生活垃圾收集、分類回收、再生化處理加工體系等方面，是由分散的垃圾收集者和集散者組成的不完善的網(wǎng)絡(luò)，工業(yè)廢棄物和垃圾。主要由零散的企業(yè)收集清運，進行一些初級、簡單的處理：此外，由于缺乏環(huán)境資源及管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，企業(yè)之間信息交換不對稱，廢物產(chǎn)生部門只關(guān)心處理費用，不關(guān)心處理細節(jié)和結(jié)果，而廢物處理部門對廢物的性質(zhì)、組成等技術(shù)性資料也不清楚，直接造成循環(huán)管理網(wǎng)絡(luò)缺陷。

三、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本思路

(一)切實發(fā)揮政府作用，加強政策的市場導向

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，必須在發(fā)揮市場配置資源作用的同時，強化政府的綜合協(xié)調(diào)能力。政府應(yīng)在統(tǒng)一的領(lǐng)導基礎(chǔ)上，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵和約束機制，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制各類規(guī)劃。通過制定產(chǎn)業(yè)政策，形成市場激勵機制與約束機制，鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源再利用和再生的贏利模式。制定綠色采購政策，對使用再生材料的產(chǎn)品實行政府優(yōu)先購買等，使循環(huán)型生產(chǎn)有利可圖，引導和促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，并最終形成市場自發(fā)機制。

(二)健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系

法律法規(guī)實施和執(zhí)行，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。法律強制和經(jīng)濟利益是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不可或缺的前提。因此，要借鑒國外立法先行的成功經(jīng)驗，抓緊制定各類發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī)，并完善我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系。通過對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟加以規(guī)范，做到有法可依，有章可循。加快制定用能設(shè)備能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范和強制性能效標識，以及再利用品標識等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的標準規(guī)范等，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。

(三)加強宣傳教育、促進社會廣泛的參與

國際經(jīng)驗表明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最主要的障礙是觀念問題。鑒于我國民眾對循環(huán)經(jīng)濟的認識現(xiàn)狀，應(yīng)加強對循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育力度，提高全民環(huán)保意識、綠色消費意識和參與意識，特別是對各類企業(yè)領(lǐng)導層進行循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵、價值、策略和效益教育。循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)經(jīng)濟觀念和模式的一次革命性變革，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就必須改變傳統(tǒng)粗放式發(fā)展的思維方式。破除觀念障礙和樹立循環(huán)理念，更新發(fā)展觀，形成全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好氛圍。