改革是機關反腐倡廉走前頭的根本途徑

【摘要】機關反腐倡廉走前頭是機關腐敗依然多發和基層腐敗相對低發的必然要求。這種必然要求首先表現在機關腐敗的懲治力必須超過基層組織，但其奮斗目標則應該是腐敗多發降至最低限度。為了將腐敗多發降至最低限度，我們必須深化黨的領導機關改革，這是反腐敗的治本之策。

【關鍵詞】反腐倡廉;機關改革;走前頭

機關反腐倡廉走前頭，這是十七屆中央紀委五次全會的新精神。為了深刻領會這一新精神，更好地指導當前的反腐倡廉工作實踐，本人對此作了一些膚淺的學習，并且獲得了點滴體會?，F敘述如下，以求教于大家。

一、機關反腐倡廉要走在基層組織的前頭

2009年5月8日，李源潮在全國機關黨的建設工作會議上傳達了胡錦濤同志的重要指示:“機關黨建工作必須適應新形勢、新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭”。根據這一重要指示，賀國強同志在2010年1月11日十七屆中央紀委五次全會上的報告中鄭重地提出，要“切實加強領導機關和領導干部作風建設”，并且還將“扎實推進基層黨風廉政建設”排在了它的后面。這樣，就明確了作為機關黨的第五大建設，反腐倡廉也要走在基層組織的前頭。

這種機關反腐倡廉也要走在基層組織的前頭，是由反腐倡廉的新形勢所決定的。因為，所謂反腐倡廉的新形勢，就是腐敗現象已經由過去的全面多發轉變為現在的一部分領域多發、一部分領域低發，也就是在領導機關依舊易發多發，在基層組織則轉變為低發。如在基層組織里，我國過去的農村、企業、學校、公用事業、社區等許多部門都存在嚴重地腐蝕虧損，處于多發狀態，現在這些基層部門則大多數扭虧增盈，只有工程建設、資產管理、房地產和土地礦山資源開發等少數部門還在發生腐敗。在領導機關中，我國過去的干部人事、司法、行政等許多機關都曾有腐敗案件發生，現在這些機關的大案要案也依然頻發不斷。而這種腐敗與反腐敗又是相反相成的，腐敗越多，反腐敗的力度就越大，腐敗越少，反腐敗的力度就越小，彼此成正比。這就不可避免地會要求機關反腐倡廉走在基層組織的前頭。

二、走前頭的目標是將腐敗多發降至最低限度

機關反腐倡廉走在基層組織的前頭，首先就要超越基層部門腐敗的懲治力度，把領導機關腐敗的懲治提升到懲治工作的首位，從而形成一種與腐敗多發相對應的高壓態勢。為了形成這種相對腐敗的高壓態勢，十七屆中央紀委五次全會對懲治工作的重點進行了調整，由過去的“三機關一部門和處級以上領導干部”轉變為現在的“領導機關和領導干部”，把“嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴厲懲處利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權謀取非法利益的行為”提升到首位，而對商業賄賂、資產重組、侵害群眾利益、工程建設、房地產礦山資源開發等基層部門腐敗案件的查處則被放在后面。

但是，這種機關腐敗懲治力的提升，并不是機關反腐倡廉走在前頭的奮斗目標，而只是一種機關反腐倡廉走在前頭的必要前提。因為，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，懲治是放在前面的，預防則被放在后面。而這兩個方面又是互相依賴、不可分割的，懲前毖后、治病救人，懲前是為了毖后，治病是為了救人。這樣，在反腐倡廉建設中，懲治腐敗只能是預防腐敗發生的必要前提，只有預防腐敗發生才是懲治腐敗的奮斗目標。而我們機關反腐倡廉要走在基層組織的前頭，則必須根據十七屆中央紀委五次全會精神，在提升腐敗懲治力、形成反腐敗高壓態勢的前提下，要切實加大預防腐敗的力度，努力將腐敗多發降至最低限度。

三、降低腐敗發生的根本在于機關改革

為了將腐敗多發降至最低限度，實現機關反腐倡廉的奮斗目標，中央提出了教育、制度、監督、改革四位一體的預防腐敗體系。但是，在這四位一體的預防腐敗體系中，最根本的還是深化改革。因為，所謂腐敗發生的根源，從根本上來講，就是執政黨脫離了人民群眾。人民群眾是執政黨的社會基礎，它是最積極、最革命的，經過30年的改革開放，早已分化為大多數人、先進生產、先進文化三個社會階層。而執政黨則是人民群眾的上層代表，在自身改革創新中卻處于相對滯后的地位，直至上個世紀末還是堅持“一個代表”。這種“一個代表”是脫離三個社會階層的，它不可能為人民服務，只能夠向人民要錢，從而產生了多階層社會對執政黨腐蝕的全面多發。面對執政黨腐蝕全面多發的嚴峻形勢，2004年以來全黨開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，對基層組織的先進性進行改革創新，允許工農兵知識分子和其他社會階層的先進分子入黨，由“一個代表”改為“三個代表”，成為“貫徹三個代表重要思想的組織者、推動者和實踐者”，與三個階層的人民血肉相聯，從而不能夠繼續向人民要錢，只能夠為人民服務，這就使基層組織的腐敗多發降至低發。而現在我們要將領導機關的腐敗多發也降至低發，實現反腐倡廉的奮斗目標，則必須按照十七屆四中全會精神，以先進性建設為主線，加強和改進機關黨建，把領導機關由“一個代表”改為“三個代表?！?/p>

(一)改革黨代表大會制度，從根本上降低機關腐敗。要改善黨代會代表結構，提高基層一線代表比例，使各階層人民的代表都能進入領導機關，由“一個代表”變為“三個代表”，與三個社會階層血肉相聯，真正成為各階層人民的忠實代表。在此基礎上，要試行黨代表大會常任制，改變書記會代替常委會、常委會代替全委會、全委會代替黨代會的歷史，將執政權由少數書記、常委手里回歸黨代會。由黨代會負責決策，全委會、常委、書記負責執行，黨代會產生的紀委負責監督。這樣，就可以遏制少數書記、常委繼續向人民要錢，從而降低領導機關的腐敗多發。

(二)推進人事、司法、行政體制改革，積極預防機關政治腐敗。要擴大人事、司法、行政管理上的民主，實行民主推薦、民主測評、公開選拔、競爭上崗、差額選拔的干部選拔任用機制，健全公開審判、人民陪審員、人民監督員制度，推行政務公開、民主管理、民主監督制度，保證人事、司法、行政權力在人民群眾的控制之下，從根本上防止人事、司法、行政機關對老百姓的賣官鬻爵、貪贓枉法、敲詐勒索，努力把機關政治腐敗消滅在萌芽狀態。

(三)深化財政、投資、金融、國資體制改革，有效防止機關經濟腐敗。要完善公共財政制度，將財政資金由商業領域轉向公共服務領域，使一些機關無法濫用公共財政去與商業老板換錢。推行政府重大投資項目公示制和責任追究制，切實保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，防止國有資產的流失。健全金融市場機制，加強金融監管和內控機制建設，保障國家金融安全。加快公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產的市場改革，通過公平、公開、公正的競爭機制，有效地預防各種損害公共利益的經濟腐敗發生。