中國到了非大力推進民主不可的地步

在如何推進黨內民主方面，十七屆四中全會看到了繼續推進改革的迫切性，它強調黨的建設要科學化，改革要整體推進，實際上為黨內民主的推進提供了一個平臺。

首先要梳理黨的理論

我認為目前黨建方面最大的問題在理論層面，黨的理論的深層次問題比較大。一直以來，不少人不相信黨的決議、黨的理論、黨所倡導的東西，而且認為不能信、信了是傻瓜，他們表面上說得冠冕堂皇，信誓旦旦，私下里相信的是一套權錢邏輯，完全喪失了對黨的理論和思想體系的信仰。

出現這種情況，根本問題在于，黨還沒有完成從革命黨到執政黨的轉變，黨的理論也沒有得到梳理，原有的否認人的利益、要讓人毫不利己專門利人的那一套理論，還沒有被承認人的利益的新理論所代替，而前者離人們的生活和實際認識水平太遠。因此要改變說一套做一套、信仰缺失的現象，首先必須對黨的理論進行梳理:擯棄那些過時的、不切實際的東西，這是一個艱巨的任務。

改革開放30年，最突出的改變不是執政政策、方法和手段的改變，而是動力機制的改變。建國初期，我們不通過利益機制來實現利益分配，不讓人們自主追求自己的利益，而是實行計劃經濟，由國家進行分配，你是不需要考慮自己利益的，你的利益是由國家來滿足，以為這樣就能避免沖突。這種制度設計看起來十全十美，實際上則使社會缺乏動力。相應地到了政治上，實際上體現出來的更多的就是一種代替人民當家作主的思路。

改革開放以來，我們把對利益的正當追求權還給了老百姓，這樣就出現了利益的博弈、利益的分化和多元化，而利益是需要交換的，一交換，就需要市場，就有了市場經濟，有了人們的獨立意識、自主意識，民眾就有了強烈的民主要求和意識。從這樣一個角度去說，今天民主的發展是大勢所趨，誰也改變不了。

但問題在于，我們的理念、意識形態、經驗和習慣長期沿用過去那一套，用革命黨的思維來思考執政黨的問題，用計劃經濟的方式來解決市場經濟的問題，這些現象依然普遍存在。上層建筑不能適應經濟基礎，因此必然產生對民主的不適應。

目前要進一步推進黨內民主，我覺得應該從這四個方面著手:一是推行有競爭性的選舉，要給人們選擇的機會。二是黨要領導社會建設，鼓勵和支持公民社會的發展，讓人們組織起來。如果執政黨不在這方面做工作，一旦人們自己組織起來，就容易成為對立面。三是推進制度建設，以前有了問題，我們可以說是因為制度不完善，現在已經不能這樣說了，因為各種各樣的規定、要求、條例很多了。問題是，這些要求之間的連接出了問題。今后要從單純的制度要素的建設轉向制度體系建設。第四，要進一步推進政府體制改革。目前，黨的運行代替政府運行的情況仍然比較嚴重，這是很多紊亂現象的根源。合理的做法是先設計好政府應該怎么運作，然后把政黨放進去，而不是相反。

黨內推進有競爭的選舉

很多人認為，中國的民主應該從黨內開始，然后再逐步推廣，我基本同意這種說法。以黨內民主帶動社會民主，這實際上給執政黨加上了一個很重的責任——推進民主。

民主是一個系統，分為若干環節:選舉民主，把權力授予少數人，這是授權環節;運用權力進行決策，這是決策環節;決策之后要執行，這是執行環節;為防止權力的濫用，要進行民主監督，這是監督環節。所有這些環節，黨內民主都需要進一步推進。

應該說，在這些方面，我們都做了很多的工作，有了一些進展。應該說所有的環節都在不斷推進。但與決策、執行和民主監督等方面的進展相比，在授權環節的民主上似乎稍微有點慢。最關鍵的是，在向誰負責的問題上沒有根本突破，只對上負責不對下負責，使授權民主流于兒戲，等于說我想民主就民主，想今天民主就今天民主，這種負責關系必須顛倒過來。我覺得，今后推進黨內民主，很重要的一條就是如何在授權環節推行有競爭的選舉，將我們的黨內民主制度做實、做科學。

民主是反腐良藥

民主是抑制腐敗的良藥，這是毫無疑問的。之所以會產生腐敗，是因為某個團體或個人對權力的使用處于絕對支配的地位，沒有約束和監督所致。民主不是人們直接對社會事務做出決定，而更多意味著對權力運行的監督、參與和約束，因此在遏制腐敗上面，有民主總體要比沒有好。問題在于，在市場經濟下，財富大量涌流，權力的尋租有了更廣闊的空間和更豐厚的條件，而我們的體制機制還沒有辦法對權力的運行進行有效的監督，因此產生的腐敗比過去更嚴重，觸目驚心。沒有錢，腐敗的程度有限;財富多了，政治上的一些不民主的因素依然如故，腐敗當然會愈演愈烈。

反腐敗和社會公正的實現，必須要通過民主的途徑。如果不對權力進行約束，權力帶來的自由裁量權太大，腐敗的收益很高，而被抓住只是一種偶然的話，這個險就是值得冒的，因此靠嚴刑峻法、高薪養廉等等都是遏制不了腐敗的。

現在，基層選舉確實出現了賄選等現象，個別人又搬出了素質那一套，甚至認為在基層搞民主超越了中國社會的發展階段，應該把權力重新劃歸黨支部。這種說法是歷史的大反動，說明我們還沒有學會用民主的方法解決問題。前面我們說了，黨內民主在決策、執行和民主監督等方面做得比較好，授權民主方面要差一些;在基層，情況剛好反過來了，授權民主做得比較好，后面的決策、執行和民主監督則沒有跟上。這樣一來，只要想方設法獲得了權力，黑箱操作的空間就很大，有了千萬種濫用權力的可能性，因此很多人把基層選舉看成是投資回報的關系。

根本問題在于要對選出來的權力進行規范，加強執行、監督層面的建設，在農村設立議事會、村民代表會議等等，重大事項由他們討論決定，提高腐敗的成本，讓那些投資權力的人賺不回來，賄選自然就得到了遏制。從根本上講，我們必須用民主的方法來解決民主發展過程中的問題。

一個政黨的執政必須得到老百姓的認可，否則難以長期維持，即便你掌握著國家機器，采取各種強制措施，也不可能長治久安。要解決當前政治發展中一系列棘手問題，非實行民主不可。

(摘自《南風窗》)