解讀“二十字”在新農(nóng)村建設(shè)的作用

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。這符合2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的總目標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一環(huán)。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標(biāo)。這20個(gè)字包含的內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方方面面。

“生產(chǎn)發(fā)展”——新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)

新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。“十一五”時(shí)期，不僅工業(yè)要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，農(nóng)業(yè)也要加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，一方面協(xié)調(diào)糧食與其他作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一家一戶的農(nóng)民由于生產(chǎn)生活分散，信息不靈，在市場競爭中處于弱勢地位。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在帶領(lǐng)農(nóng)民致富過程中有很大優(yōu)勢，要鼓勵(lì)發(fā)展各種類型的新經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)民的組織化程度。資料顯示，目前我國農(nóng)民合作組織的數(shù)量已經(jīng)超過15萬個(gè)。為了促進(jìn)農(nóng)民合作組織的進(jìn)一步發(fā)展，專家提出，應(yīng)當(dāng)盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法，明確政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。要達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展的目的，就要激活生產(chǎn)力中最活躍的因素——?jiǎng)趧?dòng)力。專家指出，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要把培育新農(nóng)民作為一項(xiàng)根本措施來抓。通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育；其次，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，大力實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”，有針對(duì)性地舉辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了空間，也包含在“生產(chǎn)發(fā)展”的要求之中。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，可以使農(nóng)民在加工增值的過程中增加收入。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，要進(jìn)一步加快農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。城市發(fā)展吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，也是“生產(chǎn)發(fā)展”的渠道之一。要促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，就要對(duì)現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。

“生活寬裕”——新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)

要達(dá)到生活寬裕的目標(biāo)，首先要通過開辟各種增收渠道。增加農(nóng)民收入。2005年前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比實(shí)際增長11.5％。保持農(nóng)民增收勢頭不減。是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村得到廣大農(nóng)民支持的關(guān)鍵性因素之一。從宏觀層面來講，農(nóng)民增收可以激發(fā)廣大農(nóng)村的巨大消費(fèi)潛力，使農(nóng)民的需求成為一種有效需求，從而增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。建設(shè)與改善農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民生活寬裕的條件之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60％以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所。水、電、道路、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，需要發(fā)揮各方面積極性。引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與。

目前城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率之比高達(dá)22:1，占全國總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右農(nóng)民是無保障的自費(fèi)醫(yī)療群體。從這些數(shù)字可以看出，農(nóng)村公共事業(yè)滯后的現(xiàn)狀。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府要通過公共財(cái)政補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民建立起包括合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保障等農(nóng)村社會(huì)保障體系。

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”——提高農(nóng)民整體素質(zhì)

鄉(xiāng)風(fēng)文明本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)問題，內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會(huì)治安等諸多方面。近年來，雖然一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但文化生活卻單調(diào)乏味，同時(shí)一些不良文化有所抬頭。農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不適應(yīng)，主要問題是文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機(jī)制不活。因此，如何使廣大農(nóng)民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。前不久，中辦、國辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)做出全面部署。隨著一系列文化工程的實(shí)施、文化建設(shè)機(jī)制的建立健全，農(nóng)村地區(qū)的文化面貌會(huì)逐步改觀。移風(fēng)易俗是鄉(xiāng)風(fēng)文明的表現(xiàn)之一。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城市中出現(xiàn)的人情淡漠等現(xiàn)象，在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)有出現(xiàn)的苗頭；另一方面。傳統(tǒng)的陋習(xí)在一些農(nóng)村地區(qū)還廣泛存在。一些地方攀比修造墳?zāi)梗踔脸霈F(xiàn)豪華的活人墓。這些都與新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求格格不入，亟待改變。

“村容整潔”——改善農(nóng)民生存狀態(tài)

新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔”的要求，最主要的是為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。長期以來，大部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不能令人滿意。“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”。是對(duì)農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。農(nóng)村的房舍、街道建設(shè)缺乏規(guī)劃，浪費(fèi)大量土地；通行條件差，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來諸多不便；由于缺少硬件設(shè)施，加上農(nóng)民的不良生活習(xí)慣，垃圾污染嚴(yán)重。另外，隨著一些農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)污染問題凸顯，亟待改變。專家指出，在新村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要特別注意兩點(diǎn)：一是要尊重農(nóng)民意愿，在國家、社會(huì)力量的支持下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平量力而行，避免搞成形象工程、政績工程；二是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)等，做一個(gè)長期規(guī)劃，在規(guī)劃過程中不能搞一刀切。

“管理民主”——健全村民自治制度

目前，我國農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民自治制度。從全國來看，各地具體情況差別比較大，但基本制度已經(jīng)確立起來。完善農(nóng)村基層民主自治制度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵所在。從國家層面來講。要出臺(tái)村民自治法的實(shí)施細(xì)則。2006年我國已全面取消農(nóng)業(yè)稅，在“后農(nóng)業(yè)稅”時(shí)代，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是“管理民主”的要求之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，要擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理的職責(zé)，為鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)村民自治進(jìn)行正確引導(dǎo)。另外，農(nóng)村基層黨組織要緊緊圍繞服務(wù)群眾這個(gè)中心，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，干部耗費(fèi)的精力經(jīng)常得不到應(yīng)有的回報(bào)，這嚴(yán)重影響了基層干部帶動(dòng)農(nóng)民致富的積極性。專家指出，基層民主建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來是新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)很大的課題。